统一思想扎实工作，加快建立新体制的步伐（摘要），本文主要内容关键词为：扎实论文,步伐论文,摘要论文,新体制论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于当前改革的指导思想和宏观经济形势
指导思想一是要认真学习好小平同志建设有中国特色社会主义的理论，特别是小平同志的经济思想，全面贯彻党的十四大《报告》和十四届三中全会《决定》精神。二是要把改革的各项任务结合起来统筹考虑，坚持整体推进，重点突破。三是要正确处理改革、发展、稳定的关系。
在去年各项重大改革取得突破性进展，宏观调控收到积极成效的基础上，今年一季度我国国民经济运行起步不错。经济增长速度在继续平稳回落中保持较快势头。一季度国内生产总值增长11.2%，比去年同期回落1.5年百分点；乡及乡以上工业增加值增长14.4%，其中国有工业产值增长10.9%。比去年同期提高6.7个百分点。农业开局较好。粮、棉、油、菜的种植面积都有所扩大，对农业的投入增加，除财政、银行加大了对农业资金投入的力度之外，农民人均生产性支出比去年同期增长了70%。固定资产投资稳定增长，结构进一步改善。国有单位固定资产投资增长37.2%，其中东部沿海地区和房地产投资分别回落6.7和41.7个百分点，而农业和能源工业投资分别增长90.1%和40%。国内市场物价涨势得到一定控制。社会消费品零售总额增长31.3%，扣除物价因素实际增长9.5%；全国商品零售物价上涨幅度从去年10月最高峰的25.2%逐月回落，3月份已回落到18.7%，其中35个大中城市已回落到15.5%；外贸出口保持了快速增长，外汇结存继续增加；金融形势基本正常，春节前投放的1852亿元货币已全部回笼，国债发行顺利，居民储蓄继续增长。
但经济生活中仍然存在几个突出问题：
一是有些重要商品涨价势头仍然较强，实现全年价格调控目标任务还很艰巨。二是实现农业增产还有许多不确定因素。三是企业资金拖欠还在发展，资金运用效益下降。四是控制全年财政收支差额的任务相当艰巨。
为了全面实现今年宏观调控的目标，促进经济持续、快速、健康发展，最近国务院及有关部门都在研究具体对策。从体改部门来说，主要是注意这样几方面的工作：一是巩固和完善宏观管理体制改革的成果，以抑制通货膨胀为中心，坚持实行适度从紧的财政货币政策，继续严格控制新开工项目和消费基金的过快增长。二是加快流通体制改革，强化市场物价管理。国务院已经确定，今年要以粮、棉、油、糖、肉、菜和化肥等商品为重点，深化流通体制改革，整顿流通秩序，减少中间费用，降低流通成本。三是深化国有企业改革，主要是强化企业内部管理，扭亏增盈工作要有新思路，鼓励经济效益好的企业兼并亏损企业，实现资产重组和企业组织结构调整。
二、关于国有企业改革的几项重点任务
（一）针对经济发展中的突出问题，从整体上搞活国有经济。
据统计，目前全国的国有资产总量约35000亿元。对现有的如此庞大的存量国有资产主要靠增量投入的办法进行结构调整，难度很大。根据市场经济国家的成功经验及我国前十几年改革的实践，最快最有效的途径是，通过调整、改组、联合、兼并、破产等方式，促进存量资产的流动和重组，提高资产运营效率，实现结构调整。
李鹏总理提出：“国有企业改革要着眼于搞活整个国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用。”整体搞活，有两个意思：
第一，企业改革应着眼于搞活整个国有经济，而不单是某一个企业，更不能指望每个企业都能搞活。因此，要大力鼓励存量资产的流动和重组，按照市场需要配置好增量资源。
第二，整体搞活就是要加强总体规划、统筹协调，跨出一个企业一个企业去改革、改造的老框框；要把一个行业、一个地区的企业在一个群体的范围内，进行综合配套的改革、改组和改造。在这方面，北京一轻、上海机电仪表系统、纺织系统和泉州市的经验是很有说服力的。要鼓励效益好、有发展前途的国有骨干企业，通过授权、兼并、购买、控股、参股等形式，吸纳效益差或亏损企业，进行资产重组。要办好现有的企业集团，使它们成为实施结构调整的主体，使集团公司逐步发展为国有资产投资主体。
（二）加大国有小企业改革力度，促进结构调整。
据统计，我国国有各类企业有220万个，其中8万多个国有工业企业中，小型企业6.6万个，占82.6%。目前，国有小企业亏损问题比较严重，加快小企业改革，可以较快扭转国有企业亏损面大的问题，促进发展，稳定社会。另外，相对于国有大中型企业来讲，小企业的改革操作较为简易，社会震动较小。因此，今年各地可本着搞好大企业，放开小企业，面上抓结构调整的原则，进一步加大小企业改革的力度。
（三）重点抓好一批关系国计民生的大企业。
为充分发挥国有大中型企业在国民经济中的骨干作用，国务院准备在全国选500～1000家大企业作为重点搞活。各级体改部门都要全力重视和参与这项工作，做出自己的贡献。
（四）加强企业内部管理要用改革的办法。
严格管理是企业生存的基础，是企业的基本功。1994年的清产核资结果表明，国有企业帐面的资产负债率平均已经超过75%，如果把已查明的资产损失和亏损挂帐考虑进来，实际的资产负债率已高达83%。因此，要加强管理，把超负债经营的势头停下来；并通过改革，建立起控制国有企业资产负债比例的机制，使企业逐步从生产性经营转向资本性经营。资产管理，不是单纯地静态管理，而是要对资产的结构、负债在流动中进行优化配置，从而达到保值增值目的。加强管理，还要发扬职工的主人翁精神，积极探索和建立科学规范的法人治理结构，培养造就一批优秀的、稳定的企业家队伍。
（五）大胆试点，依法规范，重在制度创新。
党的十四届三中全会《决定》提出，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向。这四句话在每个试点企业的实践中侧重点会有所不同，但既不能少讲一句话，也不能只讲一句话。
根据国务院的部署，100户企业进行建立现代企业制度试点的进度安排是两年，机不可失。建议试点企业及有关政府部门，尤其是国家体改委直接联系的30户试点企业、1户国家控股公司及有关政府部门，可先按照十四届三中全会《决定》、《公司法》，根据本地区、本企业的实际情况，制定有关试点办法和试点方案，经过本省、市、自治区或主管部门批准，即可开始实施。
三、关于培育和发展社会主义市场体系
朱镕基同志多次讲过：社会主义市场经济要真正搞好，解决好流通问题很重要。把流通领域的问题从理论到实践正确地解决了，社会主义市场经济就能健康发展。
（一）商品市场是市场体系的基础，必须进一步巩固和完善。
第一，深化流通体制改革的一项重要任务，是抓好农副产品购销体制的改革。特别是粮、棉和化肥流通秩序的整顿和流通体制改革，要作为重中之重，抓紧抓好。统计表明，去年物价上涨中有65%是食品价格上升带动的。地方政府在控制物价上升方面是可以有所作为的。在中央继续采取适度从紧的货币政策的同时，地方政府既要抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，又要探索完善与市场经济相适应的主要农副产品购销体制的具体办法。
第二，要大力抓好批发市场建设。批发市场是商流的枢纽。城市批发市场搞好了，批发市场的网络就基本形成了。对一个城市来说，抓好几个辐射能力强的批发市场，可以带动同类市场和相关产业的发展。在建设发展有形市场的同时，还要重视无形市场的完善。当前，特别要集中力量办好农副产品批发市场，这是搞好流通体制改革的重要一环。
第三，抓好流通企业改革和现代化建设，特别是国有流通企业的改革。
国合流通企业主渠道地位的下降，一方面说明这是多种经济成份发展的结果；另一方面也说明国合流通企业存在体制问题。我认为连锁经营符合社会化大生产要求，通过连锁可以降低流通成本，提高规模效益，有利于生产者和消费者，促进国合商业改革。
第四，加强商品市场的监督、管理和服务体系。要继续完善立法，严格执法，形成有效的多层次的监督、管理体系。
目前，市场物价监管要集中力量突出抓好几个事关全局的群众反映最强烈的方面：一是以粮食为重点，加强对人民生活必需品价格的监督检查。二是加强棉花价格的监督检查，维护正常的收购秩序。三是以化肥为重点加强对农业生产资料价格的监督检查。四是以反暴利为重点，开展对社会反映强烈的餐饮、娱乐、服装、副食等商品价格和服务收费的检查。各地区今年上半年一律都不出台新的调价项目，下半年未经国家批准也不得自行开口子。
（二）加快要素市场的建设，是市场体系建设的一项重要的课题。
要素市场的发育是建立完善的市场体系的重点，也是难点。
关于金融市场。各试点要本着“开正门、堵邪门”的原则，发展规范的银行同业拆借和票据贴现等业务，坚持制止违法违章的资金拆借活动，并且要规范发展信托投资公司。对于城市合作银行的试点，要在认真整顿现有城市信用社的基础上，按照国家制定的有关规定，有计划、有步骤地进行。根据政策性金融和商业性金融分开的原则，进一步做好政策性业务和商业性业务的界定和分离，加快专业银行向商业银行的转轨步伐。证券、期货业务，目前主要是试点。
关于产权交易市场。产权交易目的是盘活国有资产存量，提高国有资产整体运营效率。在产权交易中，一是要严格进行评估，二是产权交易时控制好价格，三是要把净收入用于资本再投入。产权交易机构不宜太多。有关机构进行监督管理。
关于劳动力市场。综合试点城市要加快劳动制度改革，在进一步改革劳动、工资、人事制度和完善社会保障制度的基础上，建立符合市场经济要求的工资形成机制。现在企业富余人员分流和农村剩余劳动力转移是研究的重点。农村劳动力转移是全局性的问题。据统计，城市流动人口有7000万人。
关于房地产市场。关键是要把一级市场管理好，要改变协议批租方式，逐步实行招标、拍卖。对土地的使用要严加管理。对于房产市场，主要是加快住房制度的改革，促进住房商品化和居民住房的发展。企业的房改应作为城市房改的重点。
关于技术、信息市场。城市是科学、文化中心，也是信息中心。在当前情况下，集中开办一些有形的技术、信息市场，进行科技成果的展示、宣传、转让、拍卖、招标等活动是很有必要的。
生产要素市场的动作主要是通过中介组织。要鼓励发展中介组织，同时必须严格规范，加强管理。
四、关于社会保障制度改革
这次提出的社会保障制度改革的方案，明确提出职工养老、医疗保险要设立个人帐户，实行社会统筹和个人帐户相结合。其基本内容是，从现收现支制转为部分积累制，逐步实现通过劳动者自己的劳动积累自己的社会保险基金，是一种制度创新。
社会保险要政事分开。社会保障行政管理和社会保障基金营运要分开。政府主管部门主要管政策、管制度、管标准，不直接参与基金的营运。社会保障基金的收支、营运和管理业务，由社会保险基金经办机构承担。
要扩大城镇社会保险的复盖范围。国有、集体、私营和股份制企业职工以及外商投资企业的中方职工和个体工商业者，都要参加保险。特别要扩大失业保险的覆盖面。
五、关于制定“九五”计划需要重点研究的几个问题
（一）强化市场机制与健全宏观调控体制要协调推进。
一方面，要放手让市场机制发挥基础性作用，而且要尽可能地创造条件培育市场。要继续深化价格改革，基本消除商品和服务价格的扭曲现象，解决要素市场“二重化”问题，其中最主要的是让银行利率反映资金的供求情况，把专业银行真正办成商业银行。市场参数合理化，收入货币化，要素市场化是充分发挥宏观间接调控手段作用的基础，也是政府在市场经济条件下充分发挥积极的主导作用的前提。
另一方面，要增强政府的宏观调控功能。一是要通过改革强化中央银行在国务院领导下独立制定货币政策的能力，充分利用利率、基础货币控制、公开市场业务，来实现货币政策目标。二是要全力提高财政收入的汲取能力，尽可能早地建立起规范的转移支付制度，把财政政策的宏观调控作用提升到应有的高水平。三是要抓住关键性的基础产业、支住产业和高技术产业，制定产业振兴法或产业政策纲要，并运用财政和政策性金融手段予以融资方面的扶助和支持。四是要主动指导和引导市场建设，完善市场秩序，对关系国计民生的重要商品实行国家储备和有效调控。五是要加强对收入分配的调节。
（二）积极促进公有制经济发展，继续鼓励个体、私营、外资经济发展。
目前国有经济的困难，根源不在于市场机制排斥公有制，而是要求公有制的具体实现形式应有所变化和创新，国有经济的微观组织形式和产业分布结构势必要有重大调整。
国有经济的主导作用，一是要在金融、交通、通讯等国民经济中枢领域，占据主导地位；二是要在基础产业、支柱产业和公益事业中，实现经济效益和社会效益的统一，避免垄断和市场过度竞争所造成的损害；三是要在尖端性高新技术产业或对国民经济发展具有重要先导作用的高风险产业中，能够保证及时和充足的投入；四是要在国防军工和特殊行业中，维护社会稳定，保障国家安全；五是要在社会福利方面，充分保障人民群众的基本利益，维护社会公正和公平，体现社会主义原则。
因此，国有资本应主要集中于银行、铁路、民航、公路、港口、水利、邮政、电信、兵器、航空、航天、重要机电设备和尖端性电子工业等领域。其中有些行业，也应允许非国有制经济充当补充性角色，有的可以吸收民间资本参与股份，真正需要国家独资的只限于极少数特殊行业。
（三）国有企业改革要从解决现实问题入手，加快建立现代企业制度。
深化国有企业改革，要系统解决企业面临的种种实际问题。一是价格不合理；二是税制要进一步完善；三是先天性布局不合理；四是企业冗员，平均在25%以上；五是企业办社会；六是历史形成的过度负债；等等。
“九五”时期要基本理顺政府、财政、银行和国有企业的关系，处理好历史遗留的资产债务关系问题，使国有企业卸下包袱，轻装前进。要根据经济社会管理职能和所有者职能分开的原则，加强中央和省市两级专司国有资产管理的机构，同时要具体落实国有资产的经营主体，或代表国家行使所有者职能的法人实体。除少数特殊行业由政府主管部门代行所有者职能之外，其他部分行业应授权企业或事业法人代行所有者职能。
（四）围绕企业改革，加快建立新型的社会保障体制。
养老保险改革，要从现收现支制转变为预筹积累制，为防止出现新的“大锅饭”格局，必须全面建立起个人帐户。现在遇到的难题是，老职工保费积累不足如何补偿问题。有的国家解决类似问题，采取了财政发行不同期限、不同数额债券的办法，也可以考虑从存量资产和土地出让收益中划出一定比例转交养老保险基金。
要加快完善住房公积金制度，搞好安居工程，培育房地产市场和维修服务市场。目前房改进展缓慢所面临的困难，一是房租提不上去；二是售房进展不理想，标准价也卖不出去。问题的关键可能在于要区分不同的人群，考虑历史欠帐问题，对国有单位职工要按工龄分开档次。
（五）按照效率优先、兼顾公平的原则，理顺社会收入分配关系。
在继续坚持按劳分配为主，多种分配形式并存的基本分配制度的前提下，遵循效率优先、兼顾公平的原则，引入市场竞争机制和激励机制，建立主要以市场供求和效益决定的个人收入增长机制和主要以税收为主的个人收入调控机制。
在建立统一的劳动力市场的同时，工资要基本反映劳动就业的供求关系，国家规定最低工资标准，并利用税收等手段调节收入差距。
（六）促进中西部地区改革开放，加快落后地区的开发。
一是建立规范合理的转移支付制度。对西部地区，国家的财政支出和政策性投融资要逐步增加。二是国家投融资的重点是发展落后地区的教育、卫生、科技和能源、交通、通讯等基础设施，改善落后地区的对内对外开放条件和投资环境。三是注重环境的建设，除了转变人们的思想观念外，要在全国创造相同的制度环境，逐步减少地区间的政策差异和体制差异。四是要积极推进地区间互利互惠的对口支援和经济协作。五是国家应从政策上促进中西部地区的对外开放。
（七）深化农村改革，推动农业适应市场经济。
“九五”期间的农村改革要根据农业市场化，农村经济多样化和乡村城市化的发展需要，进一步加强农业基础，促进城乡经济一体化。
第一，积极培育市场主体。要稳定和完善农村的基本经营制度，即以家庭联产承包制为主的责任制形式和统分结合的双层经营体制。逐步建立起土地的流转制度。延长土地的承包期，根据各地条件实行土地的适度规模经营。推进农村经济产业化，提高农民进入市场的组织程度。建立社会化服务体系。乡镇企业通过产权制度和经营方式的改革创新，保持乡镇企业发展的后劲和其灵活的经营体制。
第二，建立统一、开放的市场体系。建立健全农产品市场。对粮食、棉花等农产品要创造条件，逐步放开价格和购销。对关系国计民生的重要农产品采取“保量放价”的办法来保证供给。培育土地、资金、劳动等要素市场。城乡户籍管理制度要改革，以加快农村剩余劳动力的转移。
第三，建立对农业的宏观调控体制。通过政府的宏观指导，通过建立和完善政策、法规来保护和促进农村经济的发展。
第四，建立农业的保障体系，保护农民的经济利益，使农民遭受风险损失后能尽快恢复生产，解决农民发展生产的后顾之忧和保持农业生产的稳定发展。
（八）进一步推进国内经济与国际经济的互接互补。
九五期间，要初步建立适应国际经济通行规则的运行机制与符合社会主义市场经济体制要求的新型外经贸管理体制。
第一，把握好我国对外承担的义务和自主权利之间的平衡，适时调整涉外经济体制和政策，逐步减少非关税壁垒，有步骤地开放国内市场，降低名义关税总水平，提高实际关税征收能力。
第二，进一步推进我国对外经营领域规模化组织形式的发展，迈出国际化经营的步伐。
第三，改革现行内外贸分割的贸易体制，推动内外贸易统一协调发展。
第四，创造内外资企业平等竞争的条件，给外商投资企业以国民待遇。
第五，在推动全方位开放的前提下，完成引进外资从地区倾斜政策向产业倾斜政策的转变，在体制与宏观政策方面全国实现统一。
第六，如何提高我国引进外资的质量与水平，保证与促进我国民族工业的健康发展，对海外投资加强监管，防止国内资本盲目外流，处理好引进外资与对外投资的关系。
第七，逐步开放服务贸易领域，把发展国际服务贸易与发展我国第三产业紧密结合起来，加快我国经济与国际经济的全面接轨。
六、进一步解放思想，转变作风，扎扎实实地完成好各项改革任务（略）