摘要：现阶段，基层水利各方面配置相对比较完善，提高农民经济收入，改善农民生活质量，对于推动农村经济增长方面具有深远的现实意义。但是基层水利管理方面存在诸多问题，水利管理成效直接影响其是否符合国家相应标准，影响着水利工程的使用功能与社会效益。
关键词：基层水利;管理;对策;存在问题;水利建设
农村基础设施建设包含基层水利工程，加强基层水利工程建设一是能满足农村用水需求，二是能有效参与到控水和防洪工作中，可以说加强基层水利工程建设对人们的正常生活非常重要。因此，我们要找准问题突破口，努力修复基层水利工程管理中存在的缺陷，也就成为改善基层水利工程管理现状，提高基层水利工程管理水平的重要措施
1基层水利管理的重要性
水利事业在我国社会经济发展中占据着十分重要的地位，随着水利事业的不断发展，我国农业效能以及经济水平也在同步提升。作为我国基础设施建设的重要组成部分，基层水利工程建设关系着我国农业生产和农村地区经济发展，同时在防洪抗灾等方面也发挥着重要作用。目前，我国基层水利工程建设力度持续加强，对工程管理也提出了更多的要求。加强基层水利管理的重要性具体体现在以下几个方面：首先，通过水利管理能够保障基层水利工程施工任务顺利完成以及施工质量。基层水利工程建设的内容十分复杂，涉及到了许多专业学科，所需的各类资源规模也十分庞大，只有通过科学有效的管理措施保障资源的科学调配，施工现场的科学组织，才能为施工作业的顺利开展创造良好的条件[1]。其次，促进水利工程施工管理水平的提升。加强水利管理是基层水利工程持续发展的基础要求，将管理工作落实到工程施工的整个过程中，对相关职责和任务进行合理的划分，可以有效的规避工程建设中存在的风险。
2基层水利工程管理存在的问题
水利工程管理制度实施已久，在我国国计民生中担当重要角色，现代基层水利工程管理很大部分取代了传统管理办法。然而，因基层水利工程发展的不平衡、起步较晚、大多年久失修，没有一套科学合理的管理办法，导致我国基层水利工程建设仍存在着大量的问题，很大程度上制约着基层水利工程建设的发展。
2.1水资源不合理利用
过去水环境遭到严重破坏，有些地区水资源严重污染，有些则过度开发利用。污染水资源不能直接进入农田灌溉，对灌溉水的处理会加大灌溉成本。过度开采地下水很可能造成地质灾害，地质结构的破坏可能引起地表灌溉水资源的泄漏，间接加大了灌溉成本。成本上升又加剧地下水超采，这样的恶性循环必然造成水资源的匮乏。
2.2组织形式落后，人员职责划分不明确
在现阶段的基层水利管理中，虽然部分工程项目内容较为简单，但在项目部组建的过程中却采用了较为复杂的组织形式，导致人力物力资源遭到了不合理的浪费。同时，由于各部门管理人员之间的职责划分不明确，导致管理作业常常得不到充分的落实，相互推卸责任的现象十分常见。
2.3基层水利工程施工材料质量存在问题
现阶段，我国大部分工程都是采用分包的方式进行施工，也就是说水利工程建设并不是由一个施工单位来进行的，在一项水利工程建设中会有十多家施工单位，也可以由他们共同来参与工程建设。一般情况下，在分包之后还会进行多层分包，这就导致很多施工单位为了获得最大的经济利润，采取偷工减料的方式。
水利工程本身具有一定的特殊性与复杂性，在施工过程中会涉及多方面的专业知识与技能，涵盖面比较广，其施工结构极其复杂，施工周期长，消耗大量的人力与物力。在施工实践中，一些施工单位为了节省成本，追求最大的经济利益，通常选择低质量、低价位的原材料，没有对材料质量进行严格把关与审核，工程施工工序也不依照相关标准进行，甚至有些材料对空气质量以及自然生态环境造成严重破坏。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，在水利工程项目验收工作管理中，验收人员不负责，并没有严格依照相应要求进行验收，还存在违法违规操作现象。为水利工程施工埋下极大安全隐患，对人们生命财产安全造成严重威胁。
3基层水利工程管理的问题及对策分析
在现状分析的基础上，可以看到基层水利管理工作存在着很多问题，若这些问题得不到解决，便会影响基层居民的生活，甚至制约农村生产力的发展，因此，针对上述水利管理存在的问题，我们做出相应对策以确保水利建设的顺利推进。
3.1合理利用水资源，避免不必要的浪费
在地下水开采不合理地区要采取强制性的行政措施加以管治，以确保地下水储藏量进而确保该地区地质安全。同时要加强农田灌溉设施的管理力度，提高灌溉水的利用效率。对污染水如有必要需经过简单的净化处理再予以排放入河，灌溉水尽量采用河水减少地下水的开采力度，坚决打破水资源利用不合理的恶性循环，确保水资源的供需平衡。
3.2提升水利管理人员综合素质
打造一支高素质的水利管理队伍是保障管理工作高效开展的基础，为了有效的提升水利管理人员的综合素质，必须加强基层水利部门人力资源开发，为管理人员的提升创造更多的机会，全面提升水利管理队伍的综合素养和业务能力。同时，加强对施工人员的培训教育，加强其对施工技术规范的掌握，强化其安全意识，为施工作业的标准化、规范化开展奠定坚实的基础。
3.3对水利工程质量管理
水利工程建设施工质量控制管理是水利水电工程建设中最重要的环节，水利工程一般坐落在比较偏僻的地区，交通不会特别便利，施工环境比较恶劣，这些因素都增加了水利工程施工的难度，也对施工材料质量提出了更严格的要求，只有施工材料质量符合我国相应标准与要求，才可以为水利工程施工建设奠定良好的基础。因此，落实质量管理责任制，并对项目施工的全过程以及项目管理的具体操作流程进行监督与管理，加强对施工各个环节的监督与管理，严格抓好施工质量，明确划分水利水电工程中各个部门与人员的职责与工作内容，如果发生任何问题或者安全事故，可以找到明确的责任人，避免出现相互推诿的现象。此外，对原材料质量进行严格控制非常重要，严格检查原材料的生产厂家以及相关证明，尤其是炸药的质量检验更要严格，其关系着所有人的人身安全，并且依照国家规定与要求进行模拟实验，秉着认真负责的原则严格审核与检查。
3.4加强水利工程组织领导
众所周知，基层水利工程对于推动农村经济发展起着积极的推动作用，而加强对基层水利工程的管理则需要国家、政府以及农业生产者对基层水利工程的维护与管理形成一致共识。国家和政府应该加强各级水管单位的组织领导，保证其相关政策方针的有效落实和贯彻执行，同时，国家和政府对基层水管部门和农业生产从事者开展宣传教育，增强他们对水管工作的认识，从而为开展基层水利工程管理工作提供良好的社会氛围。
结语：
水利工程是我国一项基础性工程，与我国国民经济发展与人民生命财产安全紧密相连。基层水利工程管理直接关系着整体水利工程建设质量与安全，必须要将水利工程建设中出现的一系列问题有效解决，加强对水利设施的监管力度，从而推动水利事业健康稳定发展。
参考文献：
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论文作者:王剑
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
标签：水利论文; 基层论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 水资源论文; 工程管理论文; 工程施工论文; 《基层建设》2019年第26期论文;