摘要：土地整治工程为保障粮食安全、坚守耕地红线、促进和谐社会进程等方面都提供了有力保障，但土地整治毕竟是一项综合性较强的项目，涉及到较多因素，在实施建设与验收过程中还存在着较多亟待解决的问题。本文针对土地整治工程实施建设与验收存在的问题，深入探讨了土地整治工程实施建设与验收的风险防范措施。
关键词：土地整治；实施建设；验收；风险
引言
我国人口密度较大，土地资源有限，土地整治是缓解人地矛盾、保持耕地总量及质量平衡的有效手段和途径，对保障国家粮食安全、统筹协调区域经济发展、实现土地资源优化配置具重大作用。自１９９９年我国开始实施《土地管理法》，开始鼓励土地整理以来，我国土地整治事业发展迅猛，有关制度及管理方式经历了从实践探索到逐步规范的发展过程，通过土地整治项目的实施，极大地提高了我国的土地利用效率，促进了建设事业。
1土地整治存在的主要问题
1.1土地浪费问题
越来越多的产业园区占据了大量土地资源造成了土地浪费。在我国的每个省份都分布着许多工业园区，有的地区一个区、县就有几个各种开发区。在这些工业园区中一些道路、绿化就占据了大面积土地，严重的是有的开发区工业用地仅占园区面积的三分之一，在陕西省据初步概算，在各类开发区中低效率用低和没有被利用的土地有30万亩左右。一些工矿建设用地不断向四周扩展，出现了大量的低效、闲置的土地。
1.2土地整治规划不完善
目前，在我国土地整治具体工作中缺乏对环境、经济和社会文化等因素的考虑，存在一定的片面性。土地整治工作缺乏技术人员，且对人力资源的分配不合理，难以充分发挥人才的作用。在进行项目建设时，受前期工作不到位等影响，规划过程中经常存在项目变更的问题。部分项目内容的变更幅度较大，影响了项目规划设计的合理性与完善性，还提高了工作难度。
1.3土地整治规划实施管理制度不健全
从当前阶段来看，在土地整治规划实施管理方面较为粗放，没有建立系统的跟踪检查体系，在项目计划实施考核方面不够健全。此外，土地整治资源渠道不够明确，很容易造成项目实施中出现的各种问题，在未来土地整治管理中，要完善资金管理制度，确保资金来源的可靠性、及时性。
1.4有关部门“重发展轻保护”，后期监管不到位
后期管护的问题根本原因是有关政府及土地资源相关部门对土地整治项目的后期管护中问题的重视程度不够，虽然中央就保护耕地下发的文件不计其数，对耕地采取的是最严格保护策略，但地方上的政府为了发展，大规模征地搞建设，土地资源主管部门理应加强耕地保护，而实际上，因为隶属于地方政府，在地方政府主张发展的压力下，对耕地保护工作态度消极，存在重耕地整治开发轻管护，重数量轻质量。针对专门管护的监管制度及办法尚不完善，缺少具体的实施细则，导致耕地撂荒、设施损坏而无人监管的问题。
2土地整治工程实施建设与验收的风险防范措施
2.1严格执行土地整治的规划
土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。
2.2统筹机制，形成部门合力
第一，将土地整治工程与贫困区扶贫规划紧密地结合在一起，重点做好贫困区与移民区的土地整治工作；第二，将土地整治工程与旅游产业规划紧密地结合在一起，侧重于打造出具有旅游名片效应的生态整治景观；第三，将土地整治工程与村镇建设规划紧密地结合在一起，最大限度地推动美丽乡村的建设进程。通过“三个衔接”来将土地整治工程的综合整治效益发挥到极限，进而为生态建设、景观农业建设、城镇化建设打下牢牢的基础。
2.3加强管护政策与知识宣讲，提高村民管护意识和参与积极性
各级政府主管部门应加大项目后期管护的宣传力度，运用多种形式宣传做好项目工程管护工作的重要性和必要性。让广大农民明白整治后的土地仍然归农民使用，农民是最终的受益者，提高村民主动参与与监督管理的意识，同时建立适当的奖励激励机制，让广大村民参与进来，形成“工程管护，人人有责，人人受益”的良好氛围，杜绝人为的损坏与破坏。另外，对于专业设施设备的管护，要配备专业的管护人员，或邀请专业人员对管护责任人员进行专门的培训，必要时可以通过招标、承包或聘请等方式，引入社会专业力量，保证管护成效，同时，提高村民管护的能力与参与的积极性。
2.4完善土地整治工作机制
首先，应结合土地整治地区存在的实际问题进行分析，提出针对性的建议，保证建议的实用性。其次，针对土地整治地区复杂和繁琐的工作内容，应建立系统化的工作机制，保证土地整治工作开展的顺序与协调性。提高对实际问题的把握程度与处理效率，切实发挥土地整治工作的作用。最后，建立健全各种机制，加强资金在新农村规划、农田水利工程建设以及土地培育等基础设施建设中的综合利用。
2.5完善验收责任体系
通常而言，很多土地整治项目在验收环节均未对相关验收人员的责任与义务进行明确，或多或少均存在着权限模糊、责任交叉等情况，严重影响到土地整治工程验收工作。有鉴于此，务必要对验收责任体系进行建立健全，尤其是要区别划分施工单位、验收专家、业主单位等多方单位的责任，奖优惩劣，切实提高各方的约束性，最大限度地避免出现一系列不良行为（包括徇私舞弊、伪造资料等），力争让整个土地整治工程验收工作实现有效、真实、公正。
2.6实施土地整治规划的奖励机制
在实施土地整治的过程中，为切实保护人民的利益，并让人民群众知道土地整治带来的利益，相关政府部门可以加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。对于有耕地的农民进行财政支持或补贴，保障人民的利益。对于耕地质量高，进而带动农业经济效益提高的农户等也可以给予相应的奖励。最终达到保护耕地、建设耕地的目的，实现耕地的有效利用。
结语
土地整治是我国现在面临的主要任务，对我国的土地资源进行整治意义重大，不仅可以缓解目前我国人地矛盾的现象，而且可以改善自然的生态环境。经过多年的实践证明，我国的土地整治已经取得了显著成效，但是目前在进行土地整治工程中还存在着一些问题，只有采取切实有效的解决措施，才能确保土地整治工程的顺利进行。
参考文献
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论文作者:杨文军
论文发表刊物:《建筑与实践》2019年第06期
论文发表时间:2019/6/20
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