行政首长如何妥善分配注意力，本文主要内容关键词为：首长论文,妥善论文,注意力论文,分配论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日前，一位相交甚好的某县级市市长跟我诉苦，说他现在忙得连睡觉的时间都快没了，可时间还是不够用，并经常感到精力不足，工作中也出现了一些失误。其实他身上出现的问题，不是因为时间不够用，时间对于每个人都是公平的，而主要是由于注意力分配不当造成的。
一、注意力分配不当的几种现象
1.事必躬亲。有些行政首长工作中不善于“弹钢琴”，经常眉毛胡子一把抓，造成注意力分散，表面上看风风火火、忙忙碌碌，实际上关注了太多本应由下属关注的事，参与了很多本应由分管领导或职能部门负责的事，最终不仅自己劳而无功，而且影响了分管领导或职能部门工作的积极性和创造性。领导的精力和注意力都是有限的，而且领导事必躬亲，过多插手下属的工作，也会影响下属的发展。
2.头痛医头，脚痛医脚。行政首长成了消防队员，关注那些无关大局的枝节问题，忙于四处“救火”。虽然这样做，行政首长也可以解决一些实际问题，但每个人的时间是有限的，可用来消化各种信息、解决各种问题的时间也是有限的，在与一些无关大局的信息“噪音”或枝节问题“搏斗”时，行政首长就很可能忽视了很多本来应该由他作为行政首长关注的信息或解决的问题。
3.关注一点，不及其余。这种情况有两种表现：一是较长时期地关注某一方面的工作，而对其他方面的工作关注不够甚或忽视。作为行政首长，应该总揽全局，但一些行政首长由于个人目标或个人兴趣的关系，只关注或过多关注某一个或几个方面的工作，对其他方面的工作则很少关注。如一个地级市市长，毕业于农业院校，又从事了多年的农业研究工作，其在担任分管农业的副市长期间，做了大量的工作，促进了当地农业的快速发展。但他担任市长后，角色转变了，注意力分配却没有改变，仍过多地关注农业，对工业、城市建设、金融等方面关注较少，致使该市在地区发展的竞争中，工业化、城市化进程缓慢，GDP、财政收入等方面的增长远远落后于本省其他市，最后他只能被组织调整了。二是在特定时期过于关注某一件事，而忽略这件事与其他事物的联系。心理学研究表明，人的注意力适度集中，可以为智力操作提供比较好的情绪背景，但如果人的注意力过分集中于目的物，就容易忽略情境中的其他因素。比如，以往一些行政首长为了完成年度GDP考核任务，追求短期效应，过度开发自然资源，造成了环境破坏。
二、注意力分配不当的原因
1.缺乏妥善分配注意力的习惯和能力。注意是人类的心理活动或意识对一定事物的指向和集中。注意就好像是意识的聚光灯，使感觉清晰。它作为外部信息进入主观的“阀门”，使中枢做好对刺激进行反应的准备。只有引起人类注意的外部信息，才能被人类感知、记录、加工和处理。我们生活于大千世界，可以感知的对象无穷无尽，但在某一时间里，我们只能去感知、思考有限的对象，这不仅是受人类思维能力的限制，而且有其特殊意义：少数对象作为心理操作的对象，就能被突出出来，从而被清晰而充分地认识。行政首长每天日理万机，需要处理的信息和事务太多，如果缺乏妥善分配注意力的习惯和能力，大开注意的“阀门”，就很容易陷入具体事务的泥潭，整日琐事缠身，捡了芝麻丢了西瓜。因注意力不集中，一些重要决策和重大事项或埋没于小事之中，没有很好地突出出来，不能被清晰而充分地认识，而误了一些大事；或干了一半，就半途而废。半途而废，一个重要的原因是注意力干扰，即行政首长的注意力被新进入的较强的信息所干扰，注意力发生了转移，这项工作就不再进入行政首长的关注范围。
2.现实中干部考核机制的影响。经济学家张五常说过“胜负的规则决定行为”，现行的干部考核机制直接影响着干部的行为。一方面，一些地区在签订目标责任书和考核干部工作的过程中，为了吸引下级主要领导的注意力，把一些本应该由职能部门负起责任的事，也搞了很多行政首长负总责、一票否决等，出了问题就追究行政首长的责任，使行政首长整日疲于应付各种考核、检查、评比，分散了注意力。另一方面，在现行的干部选拔制度下，领导视野以外的干部，被提拔的机会往往就比较小。因此，一些部门领导和工作人员为了引起行政首长的注意，提高自身工作包括个人在领导心目中的位置，也在想方设法接近行政首长，抓住一切机会向行政首长汇报，影响了行政首长的注意力。有一位县长曾诉苦，他上卫生间都不得安生，一些人抓住他这一点点时间，也要想法跟他说几句话。
3.信息控制机制存在问题。这主要表现在两个方面：一是信息筛选机构和决策辅助机构的功能发挥不好。当前，各级政府都成立了办公室、政策研究室等，这些机构的重要职责是对各种信息进行筛选、分类或预处理，将一些无用的“噪音”信息清除掉，从而有利于行政首长集中注意力更好地关注一些重要的决策信息。但一些地区的这些机构功能发挥不力，或行政首长不注意发挥这些机构的功能，使没有经过筛选的信息一股脑地涌到行政首长的案前。在日常工作中，我们经常看到一些行政首长桌上摆满了没有阅批的文件和资料，有的要么一目十行、圈阅了事，要么任其尘封积压、一拖再拖，致使工作中出现了一些不应有的失误。二是政府的分管副职和各职能部门的作用发挥不好。政府的分管副职是行政首长的重要助手，按照政府内部分工，应该承担起分管事务的领导和协调工作，但有些分管副职怕担责任，对自身职责分工范围内能够决定的事也经常向行政首长汇报、请示，影响了行政首长的注意力。还有一些职能部门，职能作用发挥不好，也会使一些不重要、不必要的信息涌到行政首长面前，分散其注意力。
4.个人好恶的影响。每个人都有个人好恶，行政首长有个人好恶也是很正常的。但行政首长作为对一个地区的经济社会发展有重要影响的人，必须处理好个人好恶与行政目标之间的关系，当个人好恶与行政目标之间发生冲突时，个人好恶应服从行政目标。但一些行政首长不注意这个方面，工作中由着个人兴趣行事。个人感兴趣的事，就经常关注；不感兴趣的事，就很少过问。这种注意力分配的不均衡，很容易对地区发展造成不良影响。
三、妥善分配注意力的几点建议
如果行政首长不能妥善分配注意力，就很容易被信息的洪流所包围而找不到突破口。对此，笔者提出如下建议。
1.养成良好的控制注意力的习惯。行政首长作为一个地区的“主官”，对地区经济社会发展的各项事业都负有重要责任，需要关注的信息非常多，但每个人的注意力和精力都是有限的，要处理好这个矛盾，关键要养成良好的控制注意力的习惯。一是加强理论学习。虽然工作本身也是学习的过程，但仅通过个人工作积累经验对于行政首长来说是不够的，而且从个人工作经验积累中总结并找出内在的规律也会浪费行政首长很多的注意力。学习理论知识，可以使行政首长用较少的注意力，较容易地找出工作的内在规律，从而更好地指导工作实践。二是养成良好的生活习惯。一些地区行政首长热衷于迎来送往，生活无规律，注意力如何能不分散?因此，行政首长应养成良好的生活习惯，饮食、休息都应有规律、有节制。睡眠太少，过于疲劳，工作中性意力不集中，会影响工作效率，也容易出现工作失误。三是建章立制，节约注意力。注意就其发生来说，是有机体的一种定向反射。定向反射是由周围环境的变化引起的。有很多变化是重复出现的。对于这些变化要善于找出内在的规律，及时建章立制，这类问题再出现时，就可以依照相关制度办理，从而减少决策思考过程，节约注意力。四是制订工作计划，突出阶段性工作重点。工作中，有的行政首长什么事都想干好，结果可能很多事情都没有干成，反而留下了很多“半拉子工程”，造成了不必要的损失。这就是工作计划性不强、重点不突出、注意力分配不当造成的。
2.按照行政层级和领导成员分工妥善分配注意力。承担一定职能的政府机构和一定职责分工的行政首长助手，及协助行政首长处理信息、提出决策建议的参谋组织，从一定意义上讲都是行政首长注意力的延伸。工作中，行政首长应注意发挥这些机构和个人的功能与作用，不断提高他们作为行政首长“前注意阶段”加工信息的能力。属于政府部门或政府分管领导职责范围可以自行决策的事，行政首长应鼓励他们大胆决策，承担起相应的责任。这样可以有效地节约行政首长的注意力资源。但是，这种注意力分配，需要建立在政府机构和领导机关合理分工的基础之上，如果政府机构职责不清、领导成员分工不明，将带来相互间的推诿扯皮等问题，也会分散行政首长的注意力。因此，建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，有利于行政首长注意力的妥善分配。
3.加强党性修养，增强全局意识。人的各种活动都是受动机支配的，注意力的指向性是由内在动机决定的，行政首长也是如此。行政首长应加强党性修养，不断提高党性觉悟，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，如此，方能树立科学发展观，自觉践行“八荣八耻”，将注意力更多地分配在地区经济社会发展上，而不是谋取个人私利上。另外，行政首长作为地区的行政一把手，责任是全面的。因此，必须增强全局意识，自觉地使个人好恶服从服务于地区发展的大局。
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