德国学校政治教育述评，本文主要内容关键词为：述评论文,德国论文,政治教育论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自19世纪中叶以来，德国学校政治教育经历了封建专制、魏玛共和国、法西斯统治、联邦共和国等不同政治体制，这些不同的政体对政治教育提出了不同的培养目标，学校政治教育也相应地表现出不同的特点。本文试对德国学校政治教育的发展历程和实施方式进行概述，并试对当前德国青少年中存在的主要问题和国际政治教育进行比较分析。
一、德国学校政治教育的发展历程
（一）君主专制政体下的学校政治教育
君主专制政体制定的政治教育主要目标之一，是为等级社会培养顺从的国民，精英政治和等级制成为学校组织体制的主要原则。学校的日常规范规定了学校形式的分离、权能秩序、学生根据成绩确定座位和佩戴不同的校帽等方面的内容。在学校里，教师是绝对的权威，学生是完全服从的工具，师生关系具有严格的角色区分。这种独特的师生关系是完全服务于专制政体的政治教育目标的，各个社会阶级之间的不平等从出生就已经注定，并通过学校生活重新体现出来，社会运动抨击并力图改变这种状况。
（二）魏玛共和国时期的学校政治教育
在魏玛共和国时期，由于平等主义的变革和社会运动发展的需要，政治教育的模式已不再是培养顺从的国民，而是培养受教育的公民。诸如法律面前人人平等、选举权、受教育权等政治和社会平等性原则被写进了宪法，各种社会公共机构为践履这些原则做出了自己的努力。在这一时期，学校对各个阶级开放，并根据需要设置了不同的课程内容，实施了不同的教学方法。然而在魏玛共和国大约15年的时间里，精英原则、等级制和独裁主义的传统仍然根深蒂固，多次压制旨在给人们以更多参与、公开和平等机会的民主改革。教育也做了各种妥协，只是建立了普遍意义上提供四年教育的初级学校。但是应该看到，从以精英、等级制为主要原则的传统学校，到以平等、参与为导向的革新学校是一次从教育理念到制度安排的巨大历史进步。虽然由于时代和阶级等种种历史原因的局限，当时政治教育的功能并未完全释放，但是笔者认为，这是在多重价值选择的历史进程中德国政治教育观念的一次质的飞跃，民主意识已经在政治压制、顺从教育中开始萌发，并为战后德国政治教育的重新审视和选择提供了思想上的启蒙。
（三）法西斯统治下学校政治教育中的“元首原则”
这个时期政治教育的目标是培养好战而富有牺牲精神的“民族同志”。等级制和精英原则在课程选择和学校组织中都得到了加强。民主、法治和倾向性原则被“元首原则”的绝对需要所取代。精英不再是通过阶级划分而是通过种族优劣来证明，占德国人口多数的雅利安族被认为是优等民族。学校在政治教育中发挥了主要作用，在校内、校外和大众媒介中，政治训诫和教化以相似方式实施和推广，希特勒式的敬礼、身着统一制服、行军、庆典成为普遍意义的社会行为。“希特勒青年”、“德国女子联盟”等政治组织被认为对政治教育是至关重要的。社交晚会、行军检阅、露营经常在这些校外组织中举办，并对学校教师的影响构成威胁。在这段时期里，等级、精英、好战、为元首尽职、祖国是政治教育的主要原则。
（四）多元民主政治的联邦德国的学校政治教育具有选择性和较大自由度
战后德国学校政治教育与战前相比在基本理念方面有着本质的区别。德国人民通过对“精英政治”传统和德国近现代历史的反省，意识到了广泛开展民主政治教育的重要性。民主制度本身并不能自然而然地造就具有民主素质和参与政治活动能力的公民，合格的公民必须通过民主政治的文化教育和社会实践才能产生。由战前的“精英政治”转向战后的人权平等的“民主政治”，这一政治理念的转变使学校政治教育由培养少数精英、大多数“工具”变成了无差别的培养政治上成熟公民的公民教育。
但是，由于政治教育中独裁和控制传统的影响依然存在，德国学校中的政治纲领和政治行为具有严重的保守性。50年代末以前，对法西斯统治的那段历史被回避了，社会上就“是回避还是正视历史”展开了激烈的争论，政府反法西斯的鲜明立场为德国的学校政治教育指明了正确的方向，纳粹与大屠杀的历史成为德国学校教育必不可少的篇章。政治教育作为一门学科，具有不同的名称和侧重点。学校政治教育不仅仅是向青少年传授知识，更是灌输基本的民主价值，使其发展批评性和反思性的思维。教师不应该对某个政党或问题流露他们自己的倾向，而是应该保持中立。德国的青年更多的是把学校看作取得合法地位和通向工作岗位重要的先决条件。对于许多青年而言，个人的闲暇时间、同龄人群体和年轻人的文化比学校的课程更重要的。二战后，由于政府的重视和一整套政治教育体系的建立，德国青年接受了良好的教育，政治素质有了明显的提高。但不可否认，政治冷漠和政治顺从在联邦德国的青年中普遍存在，并且在统一后的新联邦州中有增强的趋势。而且，莱比锡青年调查中心研究所在1990年的调查显示，德国青年中在不同层次、不同程度上存在着一股支持右翼极端主义的潜在力量。
二、联邦德国学校政治教育的实施方式
（一）学校生活中的政治教育
学校是教学改革的场所，它使多元社会的参与性学习成为可能，并且承担着为新的社会培养民众的任务。在政治教育的目标中，民主政治不仅是一种政治体制，也是一种生活方式。作为社会机构的学校在政治教育中的作用是举足轻重的。政治教育通常通过学校日常生活和隐性课程进行。在德国，教育体系中选择性、等级制的结构依然存在，十岁的孩子接受完四年的初级教育后被送去不同类型的中学继续学习。而在别的国家的学校体系中，学生不仅四年级而且八、九甚至十年级都无一例外地在同一所学校学习。在德国，三分之一的青少年都有由于留级、降级、转校而从原来的学习群体中排除出去的经历。
中学高中阶段的学生在选择课程和工作重点方面拥有一定的自由，而这些在中学的初级阶段是很少见的。虽然接受性的教育方法受到置疑，但它在中学的初级阶段教育中仍占据统治地位。更加积极和开放的学习教育方式被提出和讨论，却很少付诸实践。德国的学校大多实行“半日制”的组织体制，这种学校组织体制很少为学生提供合作和自我整合的机会，使社会协作和为政治教育开展的系列活动受到了时间限制。由于德国多数学校的学生代表委员会很少组织活动，这就使它在德国青少年中的吸引力不如其他国家。
（二）作为独立课程的政治教育
在德国，政治教育的不同概念反映在不同的课程名称上，“时事知识”、“社团学”、“社会学”、“历史学”、“政治学”等等都发挥着政治教育的功能。但是，在所有类型的学校中，只为政治课程安排了很少的课时，甚至平均一周只有一次，这与对政治课较高的社会政治需求是相矛盾的。同时，由于德国实行联邦制，对教育的管辖权分属各联邦州，因此政治教育课在不同的联邦州、不同学校甚至同一学校的不同班级都存在着很明显的区别。
最初德国学校的政治课经常由不具备专业知识的教师教授，只是在二战以后，政治学才作为一门学科在所有大学确定下来。这就使得其他学科的教师有机会通过额外课程的学习获得政治课的教学资格。新联邦州的教师在获得政治课的教学资格时存在限制，即在原民主德国教授政治课的教师，统一后不允许继续教授这一课程。而其他教师获得政治课的教授资格很少是基于对这个专业的兴趣，而是出于实际的考虑，例如，初级学校的教师为了取得中学课程的教学资格，或者为了能够教授其他学科等等。
在德国原有的联邦州中，一般是由班主任从事政治课的教学工作，因为他们可以有更多的机会来完成社会整合的任务，从教学法的观点来看这是非常重要的，尤其是对综合中学和普通中学而言。班主任可以从资深的专业教师队伍和学科间的合作中得到专业知识方面的帮助和支持。当班主任教授政治课时，经常把重点放在社会和学校当前的热点问题和青少年感兴趣的问题上。
政治课的备课需要深入细致，因为它涉及到千变万化的政治状况。在德国，高质量的教学信息和资料可以低价或免费从联邦政治教育中心和各州政治教育中心获得。政治课教师认为要改善政治教育状况，就要增加政治课的课时，并使他们获得承担项目和教学进修的机会。
（三）校外政治教育
在社会发展和传统教学法改革过程中，通过工作组、社团、短途旅行等形式开展的校外政治教育发挥了重要的作用。许多学校在实践中组织起来共同开展政治教育，还有一些学校与校外专家合作共同从事政治教育。校外专家参与政治教育是改进学校政治教育最重要的一步。但是，德国学校由于受“半日制”学校组织体制的限制，很少有机会充分开展校外政治教育。大多数从事政治教育研究的教师认为，应该拓宽学校政治教育的渠道，通过学校日常生活的渗透和通过其他课程或专门课程的传授，广泛开展校外活动，充分调动校外各种积极因素的作用。
（四）作为教学原则的政治教育
20世纪初，在政治教育的专业课程设立之前，它是作为一种教学原则，渗透到其他科目中进行传授的。
在多元民主政治的联邦德国的专政和政党观念中，政治教育应该通过所有的学科传授各种政治倾向：基督教的或唯物主义的，社会主义的或民主主义的，精英或普通大众……政治教育作为所有课程的教学原则，要求教师是受过政治教育的公民，愿意并且能够通过他们的课程传授政治教育。在教师培训中具有这样的传统规定：参加培训的人员一方面除了获得专业课程的教学资格外还要获得从事政治教育的资格，另一方面还要能够在专业课程的内容中反映政治的内涵、起源及其作用的连贯性。强调政治教育作为教学原则，意味着它应该通过相关课程或综合性课程（如地理和历史的结合）以及各学科间的合作来传授。
三、本世纪初德国学校政治教育中存在的主要问题
（一）政治冷漠和政治顺从
当青少年中出现了政治问题意识时，政府和政党解决政治问题的策略和行动却远远落后于社会现实。青少年很少严肃地看待自己的兴趣和人生观，不重视政治政策。有研究表明，青少年对政治家和政治机构的信任正在逐步降低，而对社会运动和他们的代表者则表现出更多的信任。对大多数青少年来说，对闲暇时间和青年文化的需要在他们的选择中处于优先地位。比较研究表明，在政治活动中，自由选择主题和实现自我组织的可能性可以促进青少年的政治兴趣和参与政治的意愿。德国教师对政治教育的目标和主题比较满意，但对青少年政治教育内容选择的满意度较低。
德国有的学者认为，改善德国学校政治教育的根本原则在于加强普通中学体系的社会整合，而不是将10岁的学生分散到不同类型的中学里去。同时，不再局限于“半日制”的组织体制，将学校一系列的活动延长到下午，也是相当重要的。在德国，大多数教师是在70年代从业的，他们曾受到学生造反运动的影响，即将面临退休。而年轻一代的教师因其教学经验、政治选择和对教学法概念的理解不同，必然会对学校的政治教育带来潜在的影响，因为在学校政治教育体系中，教师的思想状况是政治教育能否取得成功的必要条件。
（二）德国青少年政治教育的国际比较
第二次国际政治教育比较研究计划是由国际教育协会举办的，有28个国家参加。在这个计划的第一阶段，了解德国政治教育状况是在一个小范围通过实证研究的方法进行的，它包括政治教育的历史、各联邦州的政治教育课程状况、专家对政治教育需求和实现的评估、政治教育在学校计划中的地位等内容。在第二阶段，对14岁的青少年进行了一次国际问卷调查，同时以国内的问卷调查作为补充。在德国，由于有对独裁主义特点的研究传统，首先对青少年的民主能力进行了调查。
政治教育比较研究的结果表明，在三组国家即富裕的工业化国家、东欧国家和南方贫穷国家中，青少年的政治态度表现出很大差异。对德国的研究结果在很多方面符合富裕国家的情况，在这些国家里青少年存在着普遍的政治冷漠。而相对贫穷的南方国家的青少年则表现出积极的参与社会和政治的热情和责任、对社会运动更深刻的政治理解。在很多问题上德国青少年都低于平均水平。在已有的政治知识中，他们表现出了尊重法律的倾向性，却对不同利益集团之间斗争理解肤浅。德国8年级的青少年尤其表现出不愿参加政治活动和社会活动的倾向。
在国际比较中，显示了德国青少年的排外倾向，男生的表现尤其明显。在德国，较少的青少年承认移民在劳动力市场上拥有与本国人同等的权利，相反，较多的人却要求外国人在文化上的趋同性。德国青少年很少能够认同他们的国家和国家的历史，而新兴国家的青少年（特别是男生）的国家认同感较高。在其他一些问题上，东方和西方，男生和女生存在着明显的差别，如：西方国家的女生思想最开明，也最乐意负责；在承担支持和平的义务方面，东方国家的女生处于领先地位。在家庭角色分配上存在很大的差异，更多的男生认为妇女不适合政治上的领导职位，而把对孩子的教育作为妇女的主要责任；东方国家的青少年则坚信，单亲父母可以和双亲父母一样抚养子女。
当然，不能把德国青少年不愿参与政治和学校活动的责任完全归结到教师身上。德国青少年不愿外国人的参与和融合，这种态度和做法，一方面可能导致文化政治传统的回归，而另一方面又退回到选择性学校体系和有很大局限性的“半日制”学校组织机制中，这些陈旧的组织形式极大地限制了德国青少年的社会整合和政治参与。
正如其他国际比较研究所指出，在德国，陈旧的选择性“半日制”学校体系中的学生，无论成绩好坏，都会在一体化的教育体系中得到促进和发展。而且，政治教育比较研究的结果表明，德国青少年社会整合、宽容、社会和政治参与的意识和责任都明显地低于其他国家的青少年。如此，国际比较研究的结果为政治教育改革要求提供了依据。但是一百多年来，这种致力于在一体化学校体系中增加社会活动和社会参与的政治教育改革尽管已经被多次明确阐述，却一直没有实现。
标签：政治论文; 青少年教育论文; 精英主义论文; 历史政治论文; 德国教育论文; 社会教育论文; 精英教育论文; 学校论文;