印巴关系的变化与克什米尔问题，本文主要内容关键词为：克什米尔论文,化与论文,印巴论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
半个多世纪以来，克什米尔问题始终是主导印巴关系的核心问题，是导致印巴军事冲 突不断和越境恐怖活动频繁的主要原因，也是南亚地区动荡的重要因素。在近十多年的 时间里，印巴因克什米尔问题引发的严重暴力冲突已造成数以万计的人丧生，印巴军队 在这一地区几乎天天发生军事交火，越境进行的暴力恐怖活动频繁发生。近年来，特别 是2001年12月印度议会遭到恐怖袭击后，印巴关系再度紧张，几乎走到全面开战的边缘 。2003年以来，受多方面因素影响，为了改善关系，印巴都积极主动提出了一系列和解 建议，就此印巴关系开始趋于缓和。2003年11月在巴基斯坦的呼吁下，25日印巴双方签 定了停火协议，并于当日生效，这一停火协议的生效使印巴双方关系改善成为了现实。 尔后，在2004年1月第十二届“南盟”首脑会议上两国领导人进行了两年来的首次会晤 ，并从2月开始了包括查谟和克什米尔问题在内的等重大问题的会谈。
克什米尔地区实现全面停火和印巴关系的改善，使南亚地区和平与稳定出现了一丝曙 光。与此同时，克什米尔地区的军事冲突能否从此而结束，越境恐怖活动就此而减少， 印巴关系的缓和是否能够继续下去，克什米尔问题能否得到最终妥善解决，目前尚难得 出乐观的定论。但可以肯定，印巴关系中的克什米尔问题依然是左右印巴关系前景的核 心因素，而印巴关系的走向又是南亚地区能否和平与稳定的重要因素。
一、克什米尔争端是印巴关系的核心
自美国“9.11”事件后，针对全球恐怖主义活动的猖撅，联合国及安理会通过一系列 反恐决议，国际社会加大了反恐力度。随着全球范围恐怖活动的猖撅和反恐斗争的展开 ，世界局部地区性问题进一步突出。其中，在南亚克什米尔地区的军事冲突和越境恐怖 活动也不时升温，不稳定因素不断增多，南亚地区安全形势多次出现进一步恶化的趋势 。随着印巴冲突的此伏彼起和升温，印巴克什米尔地区冲突和恐怖暴力事件成为一段时 期国际社会关注的焦点，同时南亚地区安全形势的发展变化也牵动着国际关系的各个方 面。而印巴危机的根源不仅仅是“跨国恐怖主义”所致，印巴危机由来已久的主要根源 还是克什米尔的归属问题。克什米尔的历史问题是长期以来印巴关系中挥之不去的阴影 ，而目前印巴在克什米尔问题的和反恐问题上的严重分歧，既是历史的延续，也是现实 状况的反映，因此克什米尔问题是多年来导致印巴关系复杂多变的基本因素。
克什米尔问题是1947年印巴分治后遗留下来的历史性问题，印巴分治按照“蒙巴顿方 案”实施以来，印巴在克什米尔地区的争端也延续了半个多世纪。其间，印巴爆发的三 次大规模战争中有两次围绕在克什米尔问题上，而在该地区小规模武装冲突始终不断。 1999年5月，印巴在克什米尔地区爆发了激烈的武装冲突，在历时两个月的武装冲突中 双方动用了军用飞机等重型武器，双方死伤人数近千人，这场军事冲突几乎酿成第四次 大规模印巴战争。1999年印巴武装冲突平息后，印巴在克什米尔地区的交火依旧没有间 断过，紧张气氛得不到缓解。因此，克什米尔问题从历史和现实看始终是印巴关系长期 紧张和军事对峙的主要顽症，是印巴冲突不断的根源。
长期以来，为解决克什米尔问题，国际社会和印巴双方进行过多次尝试，但始终难以 找到最终解决的途径。克什米尔问题之所以难以解决，其主要原因是：
(一)错综复杂的民族和宗教问题
在克什米尔地区人口约有1300万，其中穆斯林占78%，印度教徒占20%，其余是锡克教 徒和佛教徒。印巴分治以来，印控克什米尔地区的穆斯林为了摆脱印度的控制，反印斗 争至今没有停止过，并发动了多次反印武装斗争，最终都被印度镇压了，就此印巴两国 在克什米尔地区的军事摩擦从未平息过，主张克什米尔地区独立的极端组织也未停止过 恐怖活动。长期以来，在克什米尔地区的错综复杂的民族和宗教矛盾形成了印巴两国关 系的高度对立，民族和宗教间的纠纷也愈演愈烈，克什米尔地区的民族和宗教问题成为 克什米尔问题难以解决的主要根源之一。
(二)克什米尔地区重要的战略地位
克什米尔地区的地理位置对印巴两国都具有十分重要的战略意义。克什米尔位于南亚 次大陆北部，连接着印度、巴基斯坦、中国、阿富汗和塔吉克斯坦，是印巴两国的战略 重地。对于印度，该地区可以借助减缓东边的“威胁”和防止西边穆斯林势力蔓延；对 于巴基斯坦，克什米尔被视为国家安全的重要防线，一旦失去克什米尔巴将处在印度的 包围之中，在战略上将处于更加不利的地位。因此，从国家安全和对外战略的角度考虑 ，印巴在克什米尔归属问题上各不相让。为了确保战略上的优势，双方在克什米尔地区 部署了大量的军队，形成了印巴在克什米尔地区的长期军事对抗，加大了克什米尔问题 解决的难度。
(三)印巴在克什米尔问题上的严重分歧
印巴两国在克什米尔的归属问题上存在着难以调解的严重分歧。巴基斯坦认为，印度 教徒和穆斯林是两个不同的民族，穆斯林占大多数的克什米尔如果归属印度，巴基斯坦 作为一个独立的穆斯林国家的完整性将不存在。印度则认为，印度教和穆斯林虽然信仰 各异，但同属一个民族，反对穆斯林的“宗教立国”的主张(注：为彻底解决在南亚次 大陆存在多年的宗教冲突，1930年，著名穆斯林诗人、思想家和哲学家穆罕默德·伊克 巴尔第一次提出了穆斯林建立自己的国家的主张，这一主张得到众多穆斯林的支持，也 成为后来巴基斯坦在克什米尔问题的主张。)，坚持印度是一个民族的理论(注：1942年 ，英国教授科帕兰在《印度问题》一书中提出了对印度‘分而治之，的治印大纲，主张 把印度分为三个统治区，即印度教徒区、伊斯兰教徒区和土邦，但印度共和国奠基者甘 地和国大党领袖尼赫鲁始终坚持印度是一个民族的理论，反对印巴分治，反对巴基斯坦 单独组成一个民族国家。)。同时，由于印度是一个多部族、多宗教国家，因此在克什 米尔问题上始终反对巴基斯坦将克什米尔国际化，反对国际社会的介入，担心国际社会 的介入有可能导致印度的“巴尔干化”(注：20世纪90年代后，由于巴尔干地区政治、 民族冲突加剧，使该地区局势动荡，最终导致主要大国的卷入。目前，在全球范围内， 地区宗教和民族间冲突的加剧以及恐怖主义的泛滥，导致无法实现政治上的稳定，在全 球范围内造成巨大的地缘政治性影响，从而导致世界主要大国卷入。这一现象被称为“ 巴尔干化”，这些地区也被称为“巴尔干化地区”。)。
(四)地区恐怖活动猖獗
穆斯林极端组织主张克什米尔地区独立和采取的恐怖活动使克什米尔问题更加复杂化 。近年来，主张克什米尔地区独立的穆斯林极端组织在克什米尔地区频繁活动，并制造 了多起恐怖事件，从而使印巴在克什米尔问题上的争端更为激烈。长期以来，为了争夺 克什米尔，印巴双方在军事上展开了一轮又一轮的军备竞赛。自1998年印巴两国相继进 行核试验后，在导弹试验和常规武器方面的军备竞赛曾引起国际社会的普遍关注和担忧 。而当前，虽然印巴危机的核心仍旧是围绕克什米尔，但由克什米尔问题引发的“跨界 恐怖主义”带来的多次印巴关系危机，是阿富汗战争爆发后印巴冲突的突出问题。由于 阿富汗战争后印巴局势受国际和地区恐怖主义活动影响趋于严峻，形势的发展有可能进 一步恶化，不仅随时可能引发印巴之间的大规模冲突或战争，而且将有可能导致有关国 家内部的动荡，给南亚地区安全形势增添新的不稳定因素。因此在克什米尔问题上，除 了历史上的多种因素外，恐怖主义的泛滥也使克什米尔地区局势持续动荡，问题更趋复 杂化。
(五)民族和宗教情绪失控
由于克什米尔地区民族和宗教争端长达半个多世纪，各种新旧矛盾盘根错节，无论是 根深蒂固的历史矛盾，还是后来出现的新矛盾，使克什米尔地区民族和宗教冲突更具有 复杂性，许多问题非印巴政府所能控制和解决。克什米尔地区经历了多次围绕归属问题 的战争，固有的民族和宗教情绪一直延续至今，这种带有历史痕迹、极为强烈民族和宗 教色彩的地区冲突，是印巴政府始终难以控制形势的重要原因之一。从现实的情况看， 越境恐怖活动是导致近年来克什米尔地区动荡的一个重要因素，而这些恐怖活动又往往 带有极端民族主义成分。印巴两国政府多次试图阻止恐怖组织在该地区的活动，但后者 的恐怖活动依旧猖獗，这在一定程度上表明印巴对克什米尔地区一些问题严重失控。另 外，目前印度和巴基斯坦国内宗教民族主义情绪高涨，由于民族和宗教矛盾的化解不能 完全依靠政府间来消除，这无疑对克什米尔问题的解决增加了难度。从另一方面看，印 巴政府也曾经出于本国利益的考虑利用和纵容克什米尔地区强烈的宗教民族主义情绪， 但这种利用和纵容不仅强化了教派情绪，而且这一情绪又激化了矛盾。这也利用和纵容 宗教民族主义情绪带来的严重后果。
二、当前印巴关系趋于缓和的主要原因
长久以来，印巴关系由于克什米尔问题和恐怖活动加剧而复杂多变。尽管印巴曾经有 过几次改善关系的尝试，但最终都因在克什米尔问题和反恐问题上的严重分歧而失败。 目前印巴两国关系的重新缓和，则表明在持续动荡的国际形势下，印巴两国都在根据国 际和地区形势的需要调整各自的对外政策，而缓和双边关系则是双方对外政策调整首先 考虑的问题。
2003年以来，印巴双方根据地区和国际形势的发展需要都在酝酿着各自缓和两国关系 的方案，提出了多项缓解印巴紧张关系和实现克什米尔地区和平的建议。特别是2004年 1月在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的第十二届“南盟”首脑会议，为印巴关系的进一步 改善提供了契机。2004年2月，印巴双方为了实现关系正常化，重新开启了进一步政治 对话进程，这表明了印巴双方对改善关系的诚意和实现地区和平的愿望。印巴关系的改 善不仅符合两国人民的根本利益，有利于南亚地区的和平、稳定与发展，同时也得到了 国际社会的普遍赞扬。然而，促使印巴关系的缓和与实现克什米尔地区停火，是当前印 巴两国内政和外交的需要，也是反恐形势和维护南亚地区安全的需要。
(一)内政和外交的需要
出于内政和外交的考虑，印巴两国都需要缓和双边关系，特别是实现克什米尔地区的 停火。印度是一个大国，在国际上特别是在亚洲地区有着重要的影响。冷战结束以来， 印度始终奉行以发展高科技、提高综合国力为核心的国家战略，力争继续巩固在南亚和 印度洋的主导地位，从地区性大国成为一个具有影响力的“世界大国”，在国际舞台上 占有一席之地。但是，自尼赫鲁提出“作一个有声有色的大国”以来的半个多世纪，印 度“大国战略”的夙愿不但没有实现，而且希望十分渺茫。首先，要实现“大国战略” 必须具备雄厚的经济基础。而在经济上，由于印巴关系长期紧张，克什米尔地区战火不 熄，印度为了在军事上对付巴基斯坦，军费开支不断扩大，使印度没有足够的财力和物 力发展经济，经济发展缓慢，失去了实现“大国战略”的必要条件。其次，要成为世界 性的大国，印度对外战略就不能局限于南亚地区，但是要走出南亚地区就必须保障地区 安全。而印巴关系的长期紧张和克什米尔地区的军事对峙，使南亚地区安全始终得不到 保障，因而印度对外战略难以开展。因此，只有处理好印巴关系，实现克什米尔地区的 停火，保障南亚地区安全，从南亚地区问题解脱出来，印度才有可能逐步实施“大国战 略”的步骤。
对巴基斯坦而言，改善与印度的关系，实现克什米尔地区停火，是其内外安全的需要 。长期以来，巴基斯坦周边战火不断，特别是经过前苏联入侵阿富汗的抗苏战争、美国 “9·11”事件后的阿富汗反恐战争、克什米尔地区与印度的长期交战，巴基斯坦国力 日趋衰弱，经济发展受到制约。再加上国内各政党政治势力的纷争不断，各种宗教矛盾 的进一步加深，社会不稳定因素不断增多。在对外关系方面，由于巴基斯坦在反恐战争 中处于特殊地位，其对外政策的走向必然影响其对外关系的正常发展。因此，为了摆脱 内忧外患的困境，巴基斯坦迫切需要实现克什米尔地区的停火，减轻国内负担，通过改 善印巴关系来发展对外关系。
(二)地区安全与反恐形势的需要
由于当前南亚地区在国际反恐战略中的地位十分重要，又是恐怖主义势力滋生的温床 ，因此克什米尔地区实现停火，印巴关系的改善是地区安全形势的需要，也是当前国际 反恐形势的需要。阿富汗战争后印巴危机进一步加剧，给南亚安全形势带来严重的影响 ，甚至有可能随着危机的扩散和蔓延，影响到南亚以外乃至整个亚太地区的安全格局。 2003年，随着伊拉克战争的爆发和战后中东形势的进一步复杂化，以及国际恐怖活动的 日益加剧，国际反恐形势十分严峻。与此同时，南亚地区的安全也受到恐怖主义泛滥的 严重威胁，反恐形势同样严峻。为了改善地区安全状况和进一步打击恐怖主义，实现克 什米尔地区停火和改善印巴关系与“9·11”事件后美国等西方国家发动的发恐战争之 间的关联密不可分。
(三)各大国利益的需要
从地缘政治上说，南亚地区是各大国利益的交汇点，因此南亚地区安全形势与印巴关 系的变化牵涉到国际关系的多方面，地区安全形势的改善和印巴关系的缓和涉及到各个 大国的国家战略和安全利益。对于美国，印巴纷争的加剧不仅影响到美国当前反恐战略 在南亚地区的展开，同时也影响到美国全球反恐战略的实施；对于中国，南亚地区的动 荡直接影响到中国西部边陲的安全；对于俄罗斯，由于南亚地区与俄罗斯传统势力范围 的中亚相连，因此南亚地区的安全关系到俄罗斯在中亚战略地位的牢固；对于日本，南 亚所在的印度洋是日本获取能源的海上重要通道；对于欧洲特别是英国和法国，南亚与 之有着传统的、千丝万缕的政治、经济以及军事上的联系。由此可见，南亚地区对各个 大国的经济、政治和国家战略利益息息相关。而印巴关系的恶化不仅使南亚地区安全得 不到保障，同时也将影响到各个大国的战略和安全利益。因而，从战略和安全的角度看 ，大国或大的集团都希望印巴两国之间实现和解，印巴关系的改善和正常化符合各个大 国的利益和需要，同时大国为缓解印巴关系也起到了重要的协调和促进作用。
(四)对外关系调整的需要
近年来，随着美国发动国际反恐战争的不断深入，国际关系发生着新的变化，大国关 系在新的国际形势下随之进行着重大调整。正是在这种形势变化的影响下，印巴两国的 危机感加深，迫使两国不得不正视现实，重新调整各自的对外政策。印巴两国意识到， 只有缓和双边关系、解决克什米尔争端才能消除来自外部世界对南亚地区的威胁，保障 地区安全。为此，印度和巴基斯坦也借机利用美国的反恐需要积极向美国靠近，希望通 过向美国提供反恐帮助来改善和加强与美关系，借助美国力量压制对方，争取本国在双 边谈判中的有利地位，摆脱内政外交的困境。为了加强与大国的关系，印巴积极展开与 各个大国和大国集团的外交，同美国(注：2000年3月，美国总统克林顿访印，双方签署 了《印美关系：21世纪展望》宣言，宣布双方将致力于建立一种“持久的、政治上建设 性、经济上有成效”的新型伙伴关系。)、俄罗斯(注：2000年10月普京访印期间，双方 签署了《印俄战略伙伴宣言》，决定双方在政治、军事、科技、经贸等各领域加强合作 ，建立了领导人年度会晤制度，以及政治和外交部门定期磋商制度，还建立了政府间防 务和技术合作委员会，以及其他合作内容。)、日本(注：印度与日本的关系趋于缓和， 2000年8月，日本首相森喜朗访问印度，双方宣布建立全球性伙伴关系，双方表示互不 妨碍对方争当联合国安理会常任理事国，日本支持印度以亚太大国身份加入“亚太经合 组织”。)、欧盟(注：印度与欧盟的关系持续升温，法国总统表示法国支持印度成为联 合国安理会常任理事国，2000年6月在葡萄牙的里斯本召开了首届“印欧首脑会议”。) 、中国(注：继续同中国发展“面向未来的建设性伙伴关系”。2000年5月，印总统纳拉 亚南访华，两国同意通过友好协商早日解决边界问题，在问题最终解决之前，共同维护 边境地区的和平与安宁，并表示，继续同中国发展1996年两国共同确定的“面向21世纪 的建设性合作伙伴关系”。2004年印度总理瓦杰帕伊访问中国，使两国关系有了进一步 的发展。)及其他国家建立了新的双边关系体系。2003年印度总理又先后与美国、中国 、俄罗斯和欧盟的领导人举行会晤，不仅进一步拉近了与美国、欧盟的关系，巩固了与 俄罗斯的传统关系，更为显眼的是对华关系有了新的突破。近年来印度还加强了与东盟 、日本和韩国的关系，领导人的往来不断增多。印度的东进战略(对东盟)、南进战略( 对印度洋)、北进战略(对中亚和阿富汗)和西进战略(对伊朗和以色列)都有了新的进展 ，其国际形象和国际地位得到提高。因此，印度为了进一步树立在国际社会中的形象， 改善与巴基斯坦关系自然十分重要。2003年巴基斯坦总统穆沙拉夫也在奔走于美国、中 国和欧洲，在印巴关系上和地区问题上寻求大国和大国集团的广泛支持，在地区和平方 面争取主动。
(五)印巴各自经济发展的需要
印巴双方的长期敌视和克什米尔地区的军事对峙，给两国带来的巨大经济损失，迫使 两国必须加快改善关系的进度。两国间的长期军事对峙状态，不仅使自身国际形象受到 严重损害，而且阻碍了外国投资者对该地区的投资。与此同时，两国在克什米尔地区投 入大量的人力和财力(注：目前印度每年用于国防的费用高于国内生产总值的3%，仅在 克什米尔印度每年的军费开支就高达1000亿卢比，相当于22亿美元，而巴基斯坦的军费 开支比印度还高出一倍。)，使双方在经济上背上了沉重的包袱，这对双方的国家战略 利益没有任何好处。另外，印巴因断绝经贸和运输往来给两国带来的经济损失十分明显 。仅在航空业，自2001年底双方禁止对方的飞机飞越本国领空后，各自的航空公司不得 不绕道远行，使印度民用航空公司每年的经济损失就达近500万美元，巴基斯坦的损失 也有150万美元。
此外，在世界政治格局发生重大变化、经济全球化进一步发展、区域经济合作日趋活 跃的今天，印度和巴基斯坦也希望重振“南盟”，扩大“南盟”的影响。而印巴两国在 南亚地区的地位举足轻重，两国只有消除隔阂、真诚合作，“南盟”才可能发挥积极作 用。为此，印度总理瓦杰帕伊呼吁“南盟”各成员国加强彼此间的合作，抓住一切机遇 ，加强相互协作，壮大各国的经济。(注：2003年11月11日在“南盟”新闻部长会议时 发表的讲话。)他在2004年1月第十二届“南盟”开幕式上发表讲话说，“我们必须采取 大胆的行动，变猜疑为信任，变分歧为协调，变冲突为和平。”对此巴基斯坦总统穆沙 拉夫在会议上也表示，“我们必须把互不信任、痛苦和紧张的历史包袱抛下”，“否则 南盟将永远不能充分发挥作用，实现目标”。这一反应，一方面表明了巴基斯坦希望进 一步缓和与印度关系的强烈愿望；另一方面也表明巴基斯坦对“南盟”未来发展的重视 。“南盟”自1985年成立以来，在很大程度上因为印巴关系紧张而发展举步维艰，没有 发挥应有的作用。在当今的国际政治经济形势下，印巴双方都意识到区域合作的重要性 ，紧迫感和危机感迫使印巴双方领导人为了区域合作的发展前景采取了果断的缓和行动 。其目的不仅是为了进一步推动印巴关系的改善，同时也是为“南盟”的今后发展创造 良好的条件，推动“南盟”的长远战略，实现南亚地区的和平与稳定，为“南盟”内部 的各项合作营造和谐气氛。
(六)克什米尔人民渴望和平
在克什米尔地区，不仅印巴政府有早日结束军事对峙的愿意，克什米尔地区的人民更 是一直盼望本地区能够实现和平。由于克什米尔地区长期的战乱，当地许多家庭被印巴 之间的实际控制线所拆散，许多居民背井离乡，带来了巨大痛苦。当2003年11月停火协 议刚一生效，被战火隔离在克什米尔印巴实控区的家庭不约而同地聚集在一起，充分表 达了对地区和平的渴望，希望离散的家庭早日团聚，希望克什米尔地区不再有战火重现 ，希望实现持久和平。当前，从南亚地区和平与稳定的目标看，印巴双方的冲突只有通 过对话等和平的方式加以解决，其中包括克什米尔争端在内的历史遗留问题也需要通过 公正、合理的途径来解决，否则印巴冲突将永无休止，南亚地区的和平与稳定也难以保 障。因此，印巴关系走向缓和，克什米尔实现停火不仅是印巴两国出于多种因素考虑和 形势发展的结果，也是克什米尔地区人民渴望和平的结果。
当然，就目前印巴局势看，尽管印巴双方签定了克什米尔地区停止火协议，并于2004 年2月启动了包括克什米尔问题在内的进一步会谈，印巴关系出现了转机。但是，印巴 关系缓和是否能够继续下去，克什米尔问题的最终解决还是问题的关键。原因在于，印 巴危机的根源始终围绕在克什米尔问题，而且克什米尔问题又十分复杂和敏感，既包括 民族、宗教问题又包括国家利益问题，既是历史问题又紧紧牵动现实。另外，克什米尔 问题解决的难度还在于各大国对印巴以及克什米尔问题的立场不尽相同，其愿意和利益 必然要反映到克什米尔问题的解决上。从另一方面看，尽管克什米尔问题在短期内难以 解决，印巴长期以来存在的严重分歧也难以彻底消除，再次发生恐怖事件和军事冲突的 可能性也会出现，印巴关系依然脆弱，出现反复再所难免。但印巴在克什米尔地区的停 火和进一步的会谈毕竟表明了双方和平的愿望，使人们看到了和平的希望，对推动南亚 地区的和平与稳定有着积极的作用。总之，克什米尔问题的解决和印巴关系的发展，还 需要一个长期和艰难的过程。解决克什米尔问题的惟一途径需要印巴双方捐弃前嫌，从 南亚地区安全大局考虑，通过和平与对话的方式解决，并促使印巴关系真正得到稳定、 正常的发展。
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