基于知识管理的政府信息资源开发研究，本文主要内容关键词为：资源开发论文,知识管理论文,政府论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为适应知识经济的新的管理理论，知识管理是信息资源管理的发展与延伸，为政府信息资源开发提供了新的理念指导和技术架构。构建基于知识管理的政府信息资源开发平台，实现政府从信息管理向知识管理的飞跃，搭建知识服务中心，为公众提供有价值的政府信息资源。同时，政府必须从更新管理理念、建立开发机制、搭建技术平台和塑造人才队伍等方面为利用知识管理开发政府信息资源提供良好环境。
西方管理大师彼得·杜拉克曾说：“知识生产力已成为竞争和经济发展的关键，知识已成为首要产业，这是不可逆转的发展趋势。”随着知识经济的到来，知识管理作为一种全新的管理方法和管理思想，承载着巨大的历史任务步入了现代管理的舞台， 并以全新的理念饰演着新经济浪潮下的重要角色，为政府信息资源开发提供了新的理念指导和技术架构。因此，基于知识管理本质内涵，通过分析知识管理对政府管理的影响，构建基于知识管理的政府信息资源开发平台，对加快政府信息建设和推进政府管理创新具有重要的意义。
一、知识管理是知识经济时代政府管理的新课题
知识管理代表着一系列新的管理方法和管理思想。由于知识一直伴随着人类社会和人类文明的进程，因此，严格来说，只要存在知识的地方，就存在着对知识的管理。也就是说，不论人们是否意识到，不论知识管理的水平曾是如何低下，对知识的管理自古以来就是存在的。 随着人类文明的不断进步，知识作用的不断增强和知识价值的不断提高，人类知识管理的水平也在不断地发展。在当前知识经济时代，知识作为第一生产要素，成为决定经济增长的关键资源。知识的获取、表示、传播、共享和创新已成为当今时代一个意义重大的课题，知识管理得到了前所未有的重视。所谓知识管理是指以知识为核心的管理，通过知识共享与运用集体的智慧，提高应变和创新能力。[1]
1、知识管理是适应知识经济的新的管理理论
知识经济与传统的物质经济有很大的区别。传统的物质经济的生产是建立在物质资源基础上对物质的重新分配，将物质从价值含量较少的状态化为价值含量较多的状态。而知识经济是将经济的发展构筑在知识的基础上，实现由知识财富向物质财富转化，知识成为促进社会进步和经济发展的决定性因素。在知识经济的环境中，任何组织都面临着日益增长的不确定性和非连续性的客观环境，知识管理有助于组织为解决问题集力量进行动态的学习和决策，从而提高组织效能和竞争力，成为组织获得持续竞争优势的源泉。因此，无论是企业还是政府，都不得不重视知识管理。知识管理是知识经济的核心命题，是政府在未来竞争中得以持续发展的关键。
2、知识管理的本质是知识传播、共享和创新
当前，知识已经从过去的经济发展促进因素转变成了重要的生产要素和经济资源。同时，社会战略资源也由资本转移到了信息和知识。因此，知识的传播、共享和创新得到了格外的重视和广泛运用。知识管理的过程就是知识创新的过程。知识管理创造出新知识， 但这些知识也只有在传播和共享过程中实现知识的价值，知识经济只能在知识劳动者通过社会协作过程中的操作中交流沟通，在分享彼此的知识和相互构筑彼此思想的基础上才能产生。知识传播、共享与创新都是知识管理不可分割的部分。政府在社会发展中接触和收集的信息最多，大量的信息出现后，怎样为社会提供最为有效的信息知识，这本身就需要政府去创新知识。政府的职能就是要为全社会服务，为社会提供有效知识指导，而且这项工作是无偿的，具有公共性。[2]一个政府在知识经济中的地位发挥得好坏与政府自身的知识管理程度有着非常密切的关系。
3、知识管理是信息资源管理的发展与延伸
国家信息中心专家委员会主席乌家培研究员认为，信息管理是知识管理的基础，知识管理是信息管理的延伸与发展。[3]欧勒锐（Danie E.O.leary）认为，“知识管理是将组织可以得到的各种来源的信息转化为知识，并将知识与人联系起来的过程，是对知识进行正式的管理， 以便知识的产生、获取和重新利用”。知识管理与信息管理既有区别，又有联系，信息管理侧重于对表达知识的记录型信息的管理，将信息以一定的方式汇总、组织起来，方便人们查询和检索，也就是说，信息管理侧重于显性知识的管理。而知识管理的本质则在于把信息与信息、信息与人、信息与过程联系起来，不仅对信息的收集、存储、整理与传递进行系统严密的组织管理，而且更进一步把握知识互动的机制与平台，从而创造出新的知识去满足社会发展的需要。知识管理不仅仅是管理信息和信息技术，它将知识的管理和对人的管理融为一体，重在对隐性知识的挖掘，从而激发人的创造力。知识管理的作用在于培育集体创造力，是从智力和知识资产中创造价值的过程，以实现信息的增值服务。[4]
二、基于知识管理的政府信息资源开发平台分析
在知识经济时代，政府的知识资源和信息资源是政府极为重要的财富和发展的推动力量。近年来，各级政府地区、本部门的信息化发展规划中都强调信息资源的开发与利用，以各类政府管理信息系统和网络技术为基础的资源开发利用逐步发展，政府各部门从网上收集许多国内国际政治、经济、科技和贸易信息。一些专职的信息服务机构也开发建设了一批综合性、基础性的数据库、应用系统，如清华同方光盘股份有限公司等牵头实施的中国知识基础设施工程（CNKI），万能人数据服务公司的CHINAINFO信息服务系统等，为政府和企业提供了大量的信息产品和服务，促进了国民经济和社会发展。但在总体上，目前我国信息基础设施建设的薄弱环节还是网络信息资源的开发和利用，特别是政府信息资源的开发和利用不充分。因此，要充分利用知识管理对网络信息资源开发与管理的优势，构建出基于知识管理的政府信息资源开发平台，对政府信息资源进行深层次的开发利用。
基于知识管理的政府信息资源开发平台实质上就是要充分利用知识管理的思想和方法，致力于根据系统自身学习能力和按照社会公众的思维方式与学习经验，建立信息之间、知识之间、信息与知识之间的关联，按照知识概念体系来组织和提供信息，对信息内容的深层次挖掘、组织与利用，从而实现对信息的管理、整合和提升，实现从信息管理向知识管理的飞跃，搭建知识服务中心，为公众提供有价值的信息和知识。基于知识管理的政府信息资源开发架构如图1所示。
图1 基于知识管理的政府信息资源开发架构
知识管理在实际应用中处于Web用户界面与各种网络服务内容之间。首先，网络平台上各种分布式的对象经过程序的简单整理成索引，这些索引在知识管理系统内部依据特定的分类体系，通过知识评估和加工，最终形成知识地图。知识评估是对政府知识共享平台的各种知识的实际绩效进行有效性评估，反馈并及时地进行改进和加工。如果采集的信息是政府为提高竞争力、工作效率、决策科学性以及服务能力所需的知识，那么它就进入知识地图。如果不通过评估，那么则必须对知识和信息进行修正。知识地图是利用现代化信息技术制作的知识资源的总目录及各种知识之间关系的综合体，它体现了政府的知识存储位置和方式。[5]知识地图是最早的、也是最成功的知识管理技术之一。它能够显示出在何处能够找到组织知识的重要资源。
建立知识地图是政府知识管理架构的核心部分，反映了基于知识管理的政府信息资源开发活动的本质。建立知识地图的目的在于使现有的政府知识透明化，它允许对政府知识资源和信息资源进行处理、浏览和形象化，确定组织资源应该集中在何处才能确保知识的收集和传递能够顺利进行，以及知识管理团队在政府组织中如何加以配置。[6]知识地图可以提供有关政府知识资源的信息，以使政府知识活动的管理者、信息资源的开发者了解政府信息资源的分布，并有助于了解政府公务员正在做些什么以及需要他们提供哪些信息资源。
建立知识地图后，要运用科学的方法对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的知识进行综合集成，实施再建构，使单一知识、零散知识、新旧知识经过整合提升形成新的知识体系。[7]这样的知识体系和信息资源是一种用户目标驱动的服务，是一种面向知识内容解决方案的服务。它提供的知识信息资源是面向实际需要的、有效的，具有很强的现实针对性。知识整合必须基于知识概念体系，在这个知识概念体系的框架内，各类信息都可以在数据网络的基础上，跨越不同的知识库，在知识信息资源之间建立起特定关联，形成超越地域限制的、具有扩张性的“知识网络”，从而满足各类组织和社会个体的不同知识的需要。
三、基于知识管理的政府信息资源开发实施策略
基于知识管理的政府信息资源开发的实施是一项复杂而又艰巨的系统工程。政府必须从更新管理理念、建立开发机制、搭建技术平台和塑造人才队伍等方面为知识管理的顺利实施和政府信息资源开发效益的提高提供良好的环境。
1、树立适应知识管理的政府信息资源开发新理念
当前，政府组织的某些人对知识管理重要性和紧迫性认识不够，还存在着一定的片面性。有些人认为在中国现阶段有关知识管理的研究只是一种学术“炒作”，知识管理距离中国还很遥远。有些人认为知识管理的重点是引进某种新的科学技术。有些人不愿意分享知识， 认为知识共享会导致知识的贬值，自我价值的丧失。我们认为，知识管理是一种全新的管理思想，它是知识经济条件下，政府借鉴企业先进管理理论的一种新的实践模式。政府知识管理的推行，将是政府管理的一场新的理论创新和制度创新。因此，要从推进我国政府管理创新的高度，充分认识知识管理对于政府管理的重要性和积极影响，特别是要树立适应知识管理的政府信息资源开发的新理念，主动地支持政府信息资源开发由信息管理向知识管理跃迁。
2、建立鼓励成员参与知识传播、共享和创新的机制
实施基于知识管理的政府信息资源开发，必须要求政府组织成员参与到政府知识传播、共享和创新中，把政府工作人员集体知识的共享和创新视为促进政府管理创新的支柱。但在实际工作中，一些工作人员往往为了维护自己利益而隐瞒信息，这不利于政府知识管理的推行。 政府应建立一种鼓励组织成员参与集体知识传播、共享和创新的机制，[8]如设立知识主管，其职责在于培育集体创造力和推动知识创新；通过建立可以公开交流知识的政府内部网络和有利于组织成员彼此合作交流的工作方式，引导他们共同分享他们拥有的知识， 鼓励他们把信息和他们的知识能力结合起来以创新知识；对于以知识参与知识链的成员要给予物质和精神上的奖励，并让更多的人参加到政府一些决策的研讨咨询会上，让他们在会上发表意见，并在会上接受集体的熏陶和教育。
3、建设统一标准的政务资源整合技术平台
从上个世纪90年代以来，政府就一直致力于政府信息化建设，在政府信息资源开发与共享的实践上取得了较好的成绩，但是，在现实生活中，政府信息资源受到行政分割的约束，仍然在一定范围内存在，以致各部门形成一个个“信息孤岛”，彼此分割、各自为政， 不能实现公众和企业的有效利用和资源共享，造成了资源浪费和重复建设。特别是在网络环境下，要保持信息通畅、交流和共享，缓解闲置与短缺的矛盾，对政府信息资源建设的技术环境和法制规划提出了新的更高要求。因此，需要建立一个具有规划和协调功能的政府信息资源管理机构，负责对全国的政府信息资源建设进行统筹规划；对各部门的信息资源建设进行分工协调；负责制定和完善信息资源建设中所需要的各项技术标准，如信息存储的记录格式、信息加工处理的数据格式、信息传递的方式方法等；还包括对各部门进行教育培训和技术培训、对各部门的信息资源建设情况进行评估等等，建设统一标准的政务信息资源整合技术平台。
4、塑造一支高素质的政府知识管理人才队伍
运用知识管理开发政府信息资源要求政府管理者具备更多的技能和专业知识。知识经济是以知识为基础的。在知识经济时代，大多数人用大部分时间从事知识的生产和传播，知识将取代人力、土地和资本，成为第一生产要素，当然也就成为管理知识的政府管理者最重要的资产。为此， 政府管理者一方面要不断学习，掌握更多的专业知识，全面提高自身的素质和能力，并把它转化为自身工作的力量，让知识真正成为政府的重要资源得到开发和利用。另一方面，要加强和组织各级管理、技术人员的培训，努力提高他们知识管理意识和实际操作能力。要培育大批新型的知识人才，保证政府知识管理有足够的人才支撑，这是当前政府推行知识管理、加速政府信息化进程的基础性工程。