探讨市级政府检验机构整合后发展方向
——以定西市为例
张小愉
（定西市产品质量监督检验所，甘肃 定西 743000）
摘 要： 随着我国检验检测机构整合工作有序进行,检验检测机构市场化发展趋势已经成为方向,检验检测市场竞争必将日趋激烈。通过分析定西市市级政府检验检测机构现状及不足,进而提出政府检验检测机构在整合后,如何通过整合资源、准确定位、增强服务意识和诚信服务等途径来提升机构的市场竞争力。
关键词： 检验检测；机构改革；对策
1 定西市市级政府检验检测机构现状
1.1 定西市市级检验检测机构现状
定西市现有检验检测机构50家，其中为行政管理职能提供技术保障的市级政府检验检测11家，县级政府检验检测机构10家，主要涉及质监、农业、食药、粮食、环境、交通、公安等行政管理部门，业务主要涉及技术基础、人身健康、公共安全方面的社会公益事业,属公益事业单位；民营第三方检验检测机构业务主要涉及建筑工程、机动车辆安全、环境等方面。
1.2 甘肃省市级政府检验检测机构整合进展情况
2014年,国务院办公厅印发《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,明确整合工作总体思路和具体措施。2015年庆阳市作为甘肃省市、州级政府检验检测机构整合试点市，对市级质监、农产品(粮油)、食药所属的检验检测机构进行整合，组建了庆阳质量检验检测研究院，为市政府直属正县级建制事业单位，启动了市级政府检验检测机构的改革步伐。2017年张掖市将质监、食药等部门的检验检测机构进行整合,组建成立了张掖市质量检验检测研究院。定西市和其他12市、州政府尚未开展政府检验检测机构整合改革工作。
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2 定西市市级政府检验检测机构目前存在的问题
近年来,定西市各市级检验检测机构经过不断的发展，从技术能力、装备、业务量都有很大的提升。但是,定西市检验检测机构发展水平与全省检验检测行业还存在一定的差距。
2.1 缺乏整体规划，重复建设严重
现有检验检测机构缺乏整体规划，低水平重复建设和投入造成检验检测资源浪费，并且专业性、高水平检验检测人员占比较低,造成现有资源整体利用率不高,不利于检验检测服务业的可持续发展。针对食药安全监管职能要求，食药检验检测采取分阶段监管,负责各监管环节的农业（粮食）、畜牧、食药等相关部门都建立了独立的检验检测机构，并配备了设备仪器，检验检测工作重复。例如在农产品生产、流通以及餐饮服务环节都分别展开农药残留、兽药残留快速检测；在建筑材料烧结砖、防水卷材、建筑用外门窗质量监管方面，质监检验室对产品质量进行监督检验，住建部门实验室也对以上建筑原材料进行进厂检验，两部门检测数据也未得到充分利用，造成了一定的资源浪费。尤其近几年第三检验检测机构的加入，在服务于同一建设项目时，由于检测业务量不足,甚至出现了低价竞争的情况,在建筑、公路工程领域问题尤为凸显，极大地损害了检测市场的良性、健康、有序发展。
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2.2 项目建设滞后，服务当地主导产业不明显
对产业经济和市场需求不敏感,主动服务市场能力弱。一是政府检验检测机构依赖政府拨款运营，利用社会力量和市场机制吸引资金的能力弱;二是政府检验检测机构仍存在政企不分问题,既担任检验检测市场管理者,又参与市场化委托检测,既管行政又管生产经营和检验检测,造成机构效率低下,缺乏可持续的长期竞争优势；三是政府检验检测机构普遍存在完成指令性检验检测工作,习惯于利用行政和强制手段,缺乏服务意识和能力。
2.3 缺乏市场主体意识，服务意识不强
现有政府检验检测机构由于场所、人员、财力等方面的制约，在新项目建设和能力培育方面，缺乏主动性和前瞻性，只注重监管层面项目投入，在项目建设上没有融入到政府中心工作，在当地主导产业发展中发挥作用不明显。近年来，定西市加大主导产业的培育，如安定草产业、马铃薯产业，陇西、岷县药材产业、临洮花卉产业的提出，但是目前现有政府检验检测机构都无能力开展以上产业的技术服务能力，助推当地主导产业发展成效不明显。
2.4 内部质量管控不规范，诚信意识淡薄
2015年3月10日，国家质检总局下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意思》指出，检验检测机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，也是促进我国检验检测服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
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3 对定西市政府检验检测机构建设发展的探讨
个别检验检测机构相关法律法规、制度不严格，存在质量管理体系运行质量不高，内审、管理评审及相关文件记录等未按照本机构建立的体系文件规定的内容、程序等运行和实施，机构建立的体系文件与本机构实际情况结合不紧密，有“两张皮”现象，内部组织管理责任不明确，机构主体责任落实不到位。个别机构明显存在检验检测技术人员缺少，对专业技术人员培训工作不够，理解执行不到位，设备操作使用不熟练现象，仪器设备不按规定开展检定、校准，不开展期间核查和维护保养工作。
3.1 整合资源，提升市场竞争力
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应当将分散在质监、食药、农业（粮食）、环境、交通、水利等部门的各类检验检测认证机构职能和资源整合到一个机构,组建与当地产业结构相适应的检验检测机构，通过整合达到资源共享、优势互补的目的,实现人、财、物的综合、高效利用,避免重复建设带来的资金、人员浪费，解决因条块分割造成的重复投入、分散投入的弊端，真正实现集中力量办大事、聚精会神做强检验检测项目，也提高了服务政府和企业的能力和效率；通过整合建立现代质量管理体系，使其严格遵循检验检测机构认可要求,规范检验检测操作流程,保证检验检测工作的质量和效率,从而满足社会多层次不同服务群体的检验检测需求；通过整合使检验检测机构由单一服务向综合服务发展,有利于做专做精,从而全面提升我市检验检测机构的市场竞争力，为下一步参与市场竞争夯实基础。
3.2 准确定位，服务当地主导产业
市级检验检测机构的经营、发展，应当是做强做精，避免大而全，从单一服务向综合服务发展，要紧贴政府中心工作，服务当地主导产业。一是要提升检验检测、综合服务能力,根据整合后的现在专业技术人员、仪器设备和认证项目，重点做强一些具有权威的专业检验检测项目。二是要加大科研创新、标准研制投入，推进专业化提升,促进检验检测机构由提供单一检验检测服务向提供面向开发、生产、服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展;三是要围绕政府中心工作，贴近地方主导产业发展，服务地方经济，采取与企业和社会力量以多种方式，建立服务当地主导产业的检验检测项目，积极助推当地主导产业发展。
3.3 改变理念，增强服务意识
检验检测机构应该站在客户角度改变服务理念，不断提升服务质量，只有提供优质的服务，才能获得市场的认可，获得持久的竞争优势，才能更好地适应市场，才能更好的服务客户和社会。一是要把“服务客户、满足客户”工作理念贯穿于检验检测机构的所有环节，转变思想观念，树立为客户服务的意识，把满足客户需要做为检验检测机构提供服务的最终目标。二是要在服务项目方面，通过借鉴外资检验检测机构服务理念，根据客户要求，进行个性化服务，切实改变拘泥于标准的检验检测模式。三是要改进管理体系，提升服务质量，通过跟踪、回访等方式及时了解客户需求，分析客户反馈意见和建议，提出改进措施，不断改进管理体系。
3.4 加强管理，提升诚信服务意识
检验检测机构及人员从事检验检测活动时，应坚持客观独立、公平公正、诚实信用的检验检测原则，同时还要坚守基本的诚实守信、服务群众和奉献社会的职业道德和符合社会利益、持续发展的社会责任。一是理顺关系，明确机构定位，检验检测机构有着自身的独立性，不是政府监督部门的附属，而是要自主经营、自担风险，避免即是球员又是裁判，政府监督部门不应对检验检验工作进行直接管理，也不能依靠权力来承揽业务，要通过自身优质的服务，公平、公正参与竞争。二是强化自律，提高诚信意识，机构要严格依照《检验检测机构通用要求》，推行自我声明公开和监督制度，建立、实施和保持与其活动范围相适应的质量管理体系，并通过完善人事制度和分配制度，形成有效的激励机构和约束机构，杜绝违规违法行为。此外加强技术人员法制教育、职业道德教育以及相关业务培训，增强其法律意识、服务意识、诚信意识，提高其专业技能和服务水平，树立良好的职业形象。三是加强监管，规范检验检测行为，资质认定监管部门通过实验室项目能力验证比对、飞行检查等方式，提高检验检测结果的准确性和有效性，充分利用飞行检查的突然性，震慑检验检测机构的违规违法行为。机构也要加强仪器设备和人员素质的监督管理工作，确保检验检测数据的准确性和不受人为因素的影响。
4 结束语
随着民营检测机构和第三方检测进入市场，改变了由政府检测机构垄断的检验检测行业，市级政府检验检测机构将迎来挑战和发展机遇，检验检测机构整合改革迫在眉睫。市级政府检验检测机构通过整合改革，做专做精检验检测项目，更好地服务当地主导产业是其发展的一个途经。
参考文献：
[1]雷开强.聚焦检验检测机构改革如何加强质检机构建设[J].中国纤检,2016(6)：64-67.
[2]史忍.我国食药检验检测机构整合问题探究[J].江苏调味副食品,2018(3)：30-40+44.
中图分类号： F284
标签：检验检测论文; 机构改革论文; 对策论文; 定西市产品质量监督检验所论文;