摘要：我们大家都知道，水利工程质量的好坏，直接影响着民生，是关乎社会公共安全的要事，所以，加快创新并推动改革水利工程的质量监督，并重视落实，具有重大社会意义。在此本文对基础水利工程的质量监督管理中存在的问题加以分析，对现有问题提出改革的同时，对基层水利工程质量监督管理创新进行研究。
关键词：基层水利；工程质量；质量监督；管理创新
基层水利工程质量监督部门，是受国家政府的委托，对水利工程建设进行监督管理，执行的是政府的监督职能，是为了保障水利工程顺利并高质量的进行而存在。近些年来，国家各级政府及部门不断加大对水利工程的建设投资，特别的对农田水利建设方面尤为重视，这就要求基层水利工程质量监督管理一定要严格把关，确切落实，并要不断提高管理水平，并加以创新。
1 基层水利工程质量监督管理现存的问题
1.1法律法规欠缺
基层水利工程质量监督部门成立已久，并在对水利工程的监督工作中取得优异成绩，但是监督工作中，没有一个系统的监督模式，导致其中问题不断。我国讲究依法治国，任何部门的行动和工作开展都要有法可依，为此，国家专门针对水利工程质量监督工作出台了许多的政府法规和规范性文件，地方政府也都依据本土水利工程的不同情况制定了相应的地方性法规，为水利工程质量监督管理工作的顺利开展提供了保障性依据。但是这些国家及政府性法规都针对的是大型水利工程，中小型水利工程与大型水利工程有非常大的区别，所以在具体实行监督工作的时候，很多法律法规的条文对中小型水利工程没有针对性，也不适用。然而基层水利工程主要包含的就是中小型工程，这就导致基层水利工程质量监督管理陷入了无法可依的状态，即便有些地区制定了相关的工作制度，但是可操作性不高，导致基层水利工程质量监督管理工作开展困难。
1.2基层水利工程质量监督部门混乱
质量管理机构定位不明确：一、质量监督机构人员编制混乱。二、一些区县地区并没有按照政府水利部门的规定成立工程质量监督管理机构。三、一些区县的工程质量监督管理机构如同虚设，虽有机构存在，机构内却没有配置管理人员。
1.3质量监督的方式有待提高
基层水利工程质量监督工作的方式单一，方法落后，加上质量监督工作人员责任度不高，对监督工作不够重视，导致质量监督的方法存在极大漏洞：一、质量监督机构由于人员少，工作重，导致实际监督过程中流于形式，只凭“资料”进行监督的情况不在少数。二、监督检查人员检查的项目过于侧重工程实体质量，忽视了工程参与建设各方的人员和业内资料是否齐全。三、部分监督检查人员检查手段落后，仅凭传统的经验进行判断，缺乏科学性。
1.4质量监督人员工作水平与素质普遍低下
因为水利工程的复杂性，涉及工程造价、监理、施工、设计、法律等等诸多领域，这就势必要求质量监督工作人员对工程相关的多个领域都要熟悉了解，有广泛的专业知识并有较高的综合素质。但实际上，多数基层水利工程质量监督机构现有的工作人员都达不到这个要求，还有许多新配备的监督人员由于专业不对口，工作经验不足。工作能力都比较低。
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2 改革和改进现阶段基层水利工程质量监督管理存在的问题
2.1完善针对中小型水利工程的法律法规
针对现在中小型水利工程质量监督缺乏法律依据的情况，及时采取措施，尽快完善针对基层水利工程质量监督的相关法律法规，使相应的监督机构有依有据的进行工作。一方面要确保中小型水利工程质量监督工作有法可依，另一方面也要根据相应法规严格执法，确保其监督工作严格落实，针对违法违章行为严加处理并追究相关人员的责任，保证质量监督管理工作的有效进行。
2.2规范管理基层水利工程质量监督机构
基层水利工程质量监督机构一定要有明确的定位，才能发挥其应有的作用。国家水利部门一定要对基层水利工程质量监督机构加强重视，并对该机构的设置提出明确规定并严格监督执行。水利部一定要加大宣传力度，让各个区县深入感受到质量监督工作的重要性，让相关政府部门加强协作，尽快在每一个区县都设立正式的水利工程质量监督机构，并保证机构人员到位，统一编制。
2.3提高质量监督人员整体素质
基层水利工程质量监督管理部门的人员配置要新老结合，不光要用工作经验丰富的老质量监督人员，也要重视新进人才的培养，使老人的经验与新人的知识合理结合，老质量监督员传授指导新员工工作经验与熟悉岗位业务，新质量监督员传递高科技知识给老员工，协同作业，使质量监督管理水平快速提升。同时，多组织培训活动，新老员工同时参加，共同学习并加强相关法律法规和业务知识。
3 基层水利工程质量监督管理创新
基层水利工程质量监督管理存在不少问题，解决这些问题不仅仅要在现有问题上加以改正，更要在改革之后的质量监督管理上加以创新，才能保证基层水利工程质量监督工作能够适应环境的进步，长期有效的进行。
3.1联合执法
基层水利工程质量监督工作不仅要有法可依，更要违法必究，这样才能最大程度的减少基层水利工程质量监督管理出现问题。联合执法就是一项非常有必要的手段。让水利质量监督管理部门和供排水运行监督管理部门联起手来，一起设立一个水利工程建设执法管理部门，对施工建设单位及各参建单位共同监督管理，一旦出现质量不合格，运行不合法的情况，一定要依法追究，有必要时采取相应的行政处罚和经济处罚，严格约束建筑单位，保证工程质量。
3.2主动服务
加强监管工作是一方面，同时也要加强主动服务，使基层水利工程质量监督管理工作更到位。主要从两方面着手：一、加强培训参建单位，邀请专家对工程项目进行全面的核查。要想真正解决基层水利工程质量监督管理的问题，最直接的方法就是不让这些问题发生，从根源解决，宣传培训参建单位，让其对施工的难点重点加以重视，安全施工。二、质量监督管理部门积极参与到水利工程建设当中。在水利工程建设过程中，质量监督管理人员发挥其业务管理的优势，多对工程进行巡视监督，在建设过程中及时发现问题加以纠正，保证建成的工程没有质量问题。
结束语
基层水利工程质量监督管理正视自身的问题，纠正改革再加以创新，保证监督工作顺利进行，既保障了水利工程质量，又保障了公共安全，是利国利民的重大举措。
参考文献
[1]郑航.新形势下基层水利工程质量监督工作中存在的问题与对策[J].水利科技，2016（4）：55-61.
[2]朱延华.浅谈基层水利工程质量监督工作存在问题及对策[J].工程技术：文摘版，2015（14）：00172.
[3]吴涛.基层水利工程质量监督管理创新研究[J].低碳世界，2014（10）：66-67.
论文作者:吴新海
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/12
标签：水利论文; 基层论文; 工程质量监督论文; 质量监督论文; 水利工程论文; 工作论文; 机构论文; 《基层建设》2017年第7期论文;