湖南省人民武装学校 410000
随着社会的发展,复杂多变的国际环境和特殊敏感的国内安全形势对基层武装工作人员提出了更高的要求,但当前的武装工作和专武干部队伍能力素质存在不相适应的情况,这制约着基层武装工作的落实和国防后备力量的建设。为了从源头上解决专武干部素质问题,专武干部资格认证制度的构建势在必行。
专职人民武装干部(以下简称专武干部)资格认证是对从事基层人民武装工作人员所需业务素质和能力的认定。专武干部资格认证涉及的范围较为宽广,其中包含了认证对象、认证内容、认证管理机构、认证结果等方面,本文主要从专武干部认证环节着手,结合湖南省(以下简称省内)实际情况,从认证内容、认证管理机构和认证结果三个方面展开,构建我省专武干部资格认证体系。
一、认证内容
专武干部主要分布在乡镇、街道和企事业单位,是国防后备力量建设的一线指挥员,也是基层武装工作的组织者,具有军事性和地方性的双重特征。
(一)军事性。专武干部是指在乡镇、街道和企事业单位专门从事民兵预备役和征兵动员等人民武装工作的人员,它的工作职能便决定了其军事性的特点。专武干部不同于一般工作人员,它具有严格的纪律、较高的军事素质,如果专武干部失去了军事性,便无法成功地完成上级军事机关赋予的任务,也失去了存在的意义。
(二)地方性。专武干部具有一定的特殊性,他们是配备到乡镇、专门从事基层武装工作的国家干部,是常年活跃在基层民兵预备役工作第一线,支援后备力量建设的重要基础力量,是地方党委、政府和军事机关加强联系的桥梁和纽带。专武干部虽然具有军事性,但更多的是与地方打交道,配合地方做好工作,这是由它的地方性所决定的。
专武干部资格认证分为武装部长资格和武装部(副部长)干事资格两类,鉴于其职能任务的差异性,其认证的内容也有所区别,如表一所示:
二、认证管理机构
国外不少国家对于资格认证管理机构均采用分权思路,例如英国。分权思路简单说来便是将标准制定与考核、考核与培训职能进行严格区分,这样一来便可减少因权力过于集中而可能导致的腐败,从而尽量保证资格认证的公平性和公正性。基于这一思想,我省专武干部资格认证管理机构设计如下:
(一)以省军区管理为核心。专武干部资格认证工作由省军区动员局、政治工作局会同省委组织部、省人力资源和社会保障厅共同负责,日常工作由省军区动员局、政治工作局具体组织。成立省专武干部资格认证评审委员会(以下简称评委会),由相关业务部门和专业人员组成,负责全省专武干部资格认证工作,评委会办公室设在省军区动员局,负责日常事务。
(二)考试管理。成立省专武干部资格认证考试委员会作为考试管理主线。专武干部资格认证考试委员会主要由省军区动员局工作人员和湖南省人民武装学校教员组成。湖南省人民武装学校教员编制在省人力资源和社会保障厅,业务工作上接受省军区动员局的领导,负责制定本省专武干部资格认证考试大纲,再根据考试大纲组织考试工作。考试委员会担负标准制定、考试两大任务,其中的考试职能由湖南省人民武装学校负责,对通过考试的人员由省军区动员局颁发资格证书。同时建立资格认证督查制度,省委组织部、省人力资源和社会保障厅与省军区动员局、政治工作局每年对专武干部资格认证情况进行监督检查,从而促使考试工作的顺利进行。
(三)培训管理。培训管理由省军区动员局负责,湖南省人民武装学校具体实施。培训大纲根据《民兵军事训练大纲》而制定,培训大纲制定小组一般由省军区动员局和相关权威人士组成,大纲制定要符合本省实际情况,满足专武干部工作的需求。培训管理的最后一个环节是后续教育环节,主要由各个地区武装部组织,它与专武干部培训相呼应,实现了考前考后培训的融合。
(四)评价体系。评价包含了培训评价、考试评价两方面。在培训评价方面,湖南省人民武装学校根据培训大纲对学员的培训成果进行评价,同时学员也对人武学校培训的效果进行评价和反馈,如此可以提高培训成效。在考试评价方面,评委会根据考试大纲进行考前、考中和考后的评价。其中考前评价主要审查申请人考试资格,考中评价主要是指对组织考试机构的审查,其是否合规。考后评价主要监督阅卷工作是否公正公开。通过考前、考中和考后的评价,促使专武干部资格认证体系的规范运行。
三、认证结果
培训结束后,根据参训人员课终成绩、现实表现做出培训鉴定。鉴定结论分为优秀、良好,及格、不及格四个等级。依据业务培训和认证考核结果做出资格评定结论,报省军区动员局审批。资格评定分为合格和不合格,合格者颁发《专武干部任职资格证》。专武干部资格认证结果作为专武干部年度考核、激励约束的重要依据,纳入年度武装工作考评内容。参加资格认证未通过的,其年度考核结果不得评为优秀,翌年仍未通过的,调离专武干部岗位。
综上所述,本文借鉴了国外分权思想,从认证内容、认证管理机构、认证结果三个方面初步构建了我省专武干部资格认证体系。在认证内容方面,应根据专武干部军事性和地方性的双重属性,实施基层人民武装部部长、基层人民武装部(副部长)干事资格分类;在认证管理机构方面,考试与培训并重,分工明确,相互协作,保证专武干部资格认证考试的公平性和公正性;在认证结果方面,既要区分结果,也要根据结果做好后续工作,从而使专武干部资格认证在基层落地生根。
课题项目:编号18DY03 ;专职人民武装干部资格认证。
论文作者:易凌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
标签:干部论文; 资格认证论文; 省军区论文; 人民武装论文; 工作论文; 动员论文; 湖南省论文; 《基层建设》2019年第3期论文;