发展乡镇企业若干理论与实践问题的探讨，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，我国经济建设进入了一个超前快速增长的新时期，在这个时期最引人注目，发展最快，对国家和社会贡献最大的莫过于异军突起的乡镇企业了。乡镇企业是改革开放的新生事物，是亿万农民在家庭联产承包制之后创出的辉煌业绩，是我国建立社会主义市场经济体制的开拓者和先行者，它所开拓之道，是富民强国之道，现在回过头来总结乡镇企业发展的极为丰富的理论和实践问题，这对于指导今后乡镇企业更加健康、快速、持续的发展，为实现经济和社会发展的第二步、第三步奋斗目标是极为有益的。
一、中国特色社会主义，乡镇企业是特色之一
当代伟大的马克思主义者邓小平，他从重新认识和正确分析我国的国情出发，提出了建设具有中国特色的社会主义理论和一整套路线、方针、政策，科学地规划了我国经济发展分三步走的宏伟蓝图。小平同志提出的特色理论“特”在哪里？我认为乡镇企业发展的成功实践就是特色之一。
首先，乡镇企业的发展，结束了八亿农民搞饭吃而长期以来农业又徘徊不前的局面，实现了在家庭联产承包制基础上的农业和农村经济发展的专业化、商品化和现代化，进而向农业产业化和农民实现小康迈进。农业落后，粮食等农副产品供给不足是长期困扰我国经济发展的瓶颈，我们自治区在1969年至1979年10年间就吃了200多亿斤调入粮。然而，在十一届三中全会以来，一系列农村经济政策，尤其是家庭联产承包和发展以二、三产业为主体的乡镇企业的强有力推动下，农业、农民和农村出现了史无前例的巨变，是许多人所预想不到的，就连国外也惊呼中国经济发展“乡镇企业是个秘密武器”。这个变化主要表现在两个方面：一是多年来以粮食为主的农副产品产量不足和供不应求的状况已经改观。1996年全国粮食总产近5亿吨，全国人均占有粮食近800斤，我们自治区的人均占有粮食已超过千斤。农业丰收，粮食问题基本得到解决，一方面是农民的积极性高，增产措施的普遍推广，再加上风调雨顺，另一方面是乡镇企业返补农业的后劲越来越大。苏南地区以工补农已成为硬性指标，那里不是“无农不稳”，而是“无工不稳”了，就我区来看，每年以工补农的资金都在1亿元左右，发展农业的基础条件不断改善。这就是说，我国占世界7%的耕地养活了占世界五分之一的人口，这是一个了不起的奇迹，乡镇企业在支持农业、发展农业上的功绩是不可磨灭的。二是乡镇企业是剩余劳力的吸收器，农村产业结构调整后剩余劳力越来越多，全国粗略估计有2亿左右，目前乡镇企业已经安排就业1.5亿，我区从事乡镇企业的劳力已经占总劳力的25%以上。如果靠国家安排这部分劳力，需要花费的开支是不可想像也绝对办不到的。可是乡镇企业在国家基本不投资，资金以自筹为主和信贷支持的条件下做到了。更加突出的是，通过发展乡镇企业农村经济进一步繁荣，农民收入显著增加，如今乡镇企业已经成为衡量农民收入水平乃至地区经济发展水平的主要标志。全国第一村——江苏省华西村的产值已超过15亿元，每年利税在1.5—2亿元，人均收入5000元以上，靠的就是乡镇企业的滚动发展，成为全国小康示范村。全国乡镇企业1996年所增加的农民收入已经占到农民总收入增加额的51%。我区一部分先富起来的乡、镇、村，（全区有293个亿元乡镇，87个亿元村），农民的收入90%以上来自乡镇企业。其中相当一部分已发展成为小康村。
其次，乡镇企业的发展顺应了我国改革开放的客观需要，适应了市场需求，填补了市场上的各种空缺，满足了人们物质和文化生活以及出口创汇的多方面需要，由“夹缝经济”、“野草经济”、“副业和附属”，成长为占领国内、国际市场的一支生力军，成为我国国民经济的一大支柱。据国家调查统计，1996年我国乡镇企业所创造的国内生产总值的增加值为17700亿元，占全国增加值的三分之一，其中工业增加值已占到全国的一半。从农村这一块来看，乡镇企业所创造的增加值占整个农村经济增加值的56%。乡镇企业的出口创汇额在全国已是三分天下有其一了。总之，乡镇企业为建立具有中国特色的社会主义，为社会主义市场经济体系的建立和不断完善，为实现小平同志提出的三步走的经济发展战略作出了举世瞩目的成功探索，同时也为这一理论丰碑增添了异彩。
二、打破了二元经济结构，走向城乡经济一体化
长期以来，我国经济发展沿着过去“苏联”的模式，走城市工业化的道路，把众多工业，包括许多资源初加工型企业都办到城市里来，造成了两方面弊端：一方面是城市人口急剧增加，城市建设费用不足，城市化的程度较低；另一方面形成工农剪刀差拉大，农村牧区种地、放牧，城市廉价购置原料进行从原始到最终产品的加工，从而使城乡、工农的差异不但不可能缩小，相反在继续扩大。这种城乡分离的二元经济结构一直延续到改革开放，发展乡镇企业之前夕。
自1978年特别是1984年以后，我国农村、农业内部结构调整基本完成之后，在农村农牧副渔全面发展，农、牧、工、商、建、运、服齐头并进的农村大经济结构调整布局的强有力推动下，打破了城乡、工农分隔的局面，打破了地域、行业和所有制的界限，以市场为导向，以资源合理配置为吸引力，以乡镇企业为龙头，展开了一场向城市、向省外、区外、境外的经济扩张，这种增长势头至今不减，而且出现了人们所预想不到的新特点，概括起来：一是乡镇企业不仅向城市进军，而且利用自己的机制优势与国营企业走向联合、协作，甚至出现了兼并国营企业，进行资产重新组合、优势互补互促、共同发展的新局面；二是城市特别是大中城市工业以名优特新产品为龙头向乡村扩张，寻找新的发展天地，逐步形成龙头在城市，龙身和龙尾在乡镇企业和农民家庭的新格局；三是发展较早又有实力的乡镇企业开始走向国际市场，与国际先进企业接轨联合，到国外开办各类企业，据有关部门统计，目前全国已有近千家乡镇企业在国外办厂，搞经营。
现在看来，我国由于乡镇企业的大发展，城乡的距离逐渐缩短，工农之间差别不断缩小，脑力劳动和体力劳动的差异也有所改观，马克思主义所预言的消灭三大差别的美好设想在中国大地上开始有了端倪。过去那种封闭半封闭的城乡分割的二元经济结构正在被城乡结合，优势互补的新型一体化结构所取代，乡镇企业在实现这种转变和过渡中起着桥梁、纽带和推进器的巨大作用，其所产生的经济效益和社会效益是相当可观的。主要表现为：一是找到了我国实现城市化的道路。国际上不少资本主义国家城市化的程度都比较高，但他们是靠经历了农民失业、进城打工的长期阵痛过程才实现的，我们是社会主义国家，农民是国家的主人，绝不能走这条路，那么走什么路呢？我国乡镇企业的发展实践证明，我国农民占总人口的80%，基数大，要走一条建设小城市、小城镇、人口逐步向这里集中，走农民离土不离乡，进厂不进城的特殊道路，现在，凡是乡镇企业发展起步早，已经形成一定的实力和规模的省、市、，小城市可以说是星罗棋布，日趋完善，建设的规划和水平都比较高，例如江苏省的张家港市，是全国的文明小城市，这个城市基本是靠乡镇企业发展资金的积累搞起来的。就我区来看，虽然新兴的小城市、小城镇少而水平低，但与过去相比，凡是乡镇企业发展早的乡镇、村，小城市、小集镇不仅数量增多，质量也有所提高，赤峰市元宝山区建昌营镇，近十年用于集镇建设的资金几千万元，全部来自乡镇企业的支撑，目前已做到道路硬化，村镇美化，教育卫生达标。二是农村的工业化带来了先进的工业文明向农民家庭扩散，使一家一户的传统自然经济小生产以及由此产生的落后、保守思想向先进的科学、文化和现代管理意识转化，市场观念、科技人才观念、价值观念、竞争意识日益深入农村牧区。最明显的是，从事乡镇企业的职工队伍素质迅速提高：全国从事集体企业的职工中，具有大专以上学历的较五年前增长一倍，占职工总数的1%以上，我区也由过去的0.3%提高到0.5%。更可喜的是，培养造就了一支懂经营、会管理的企业家队伍，建立了企业文化，成为企业发展和农村牧区开展两个文明建设的领头雁。三是社区经济结构的调整和布局日趋合理，按照市场需求进行生产要素的科学合理配置，正在成为城乡结合、共同发展的唯一选择。许多资源型尤其是农副产品加工的初级加工企业，已经和正在向小城镇转移，城市的大中型企业向科技型和高附加值型迈进。特别是旗县经济选择一、二个支柱产业和优势产品，进行城乡合理分工布局，已经见到了好的效益。例如呼伦贝尔盟阿荣旗，以大豆和土豆加工为突破口，乌盟丰镇市以墨玉加工为龙头，巴盟临河市以小麦面粉、小油料加工为骨干等等，都成为地方的经济支柱和农民致富的门路。
三、壮大旗县经济，出路即在乡企
县域经济的发展问题在国内已引起人们的重视，在一些经济发达省区，已经走出了县域经济加快发展的路子，为富国强省富民作出了贡献。我们内蒙古自治区地域辽阔，101个旗县散居在118万平方公里的土地上，旗县经济虽有发展，但因历史经济条件的差异较大，旗县之间经济发展极不平衡，从总体上看，旗县经济发展滞后于全区经济发展步伐，是制约自治区经济跻身于国内先进水平的根源之一，主要症结在于：其一，我区有89个以农牧业为主体的旗县，其中至今尚未完全脱贫的旗县就有30个，旗县工业基础薄弱，结构单一，生产粗放，效益不佳，不少旗县财政收入水平低。据调查，有三分之一以上的旗县入不敷出，正常发工资都有困难，根本谈不上上缴财政作贡献；其二，农牧民收入水平低，目前尚未脱贫的农牧民有300多万人，扶贫攻坚是面临的主要任务；其三，农牧业生产基础差，土地沙化，草场退化，建设赶不上退化的速度，单位面积生产农畜产品的水平偏低，且不稳定。
如何摆脱旗县经济发展的老路，下决心探索出一条尽快富民富旗县的路子来，这是全区各级领导多年来苦于思索的大课题。近5到10年我区乡镇企业发展的实践证明，加速放手发展乡镇企业是振兴旗县经济，壮大旗县财力，使农牧民脱贫致富的唯一康庄大道。经过多方面调查论证，乡镇企业在推动旗县经济发展上可以起到举一反三的效应。一是可以增加财政收入，壮大旗县经济实力。乡镇企业具有资金自筹为主，投资少、见效快、效益高的特点。它的投资效益一般达到1:3甚至1:5的产投比，这是办国营企业无可比拟的，况且乡镇企业机制灵活，脱产人员少，不背包袱，市场应变能力强，领导不坐铁交椅，职工不端铁饭碗，这是企业发展的内在动力。正因为这样，在我区凡是紧紧抓住发展乡镇企业不动摇的旗县都已获得明显成效。目前财政状况基本好转的大约20多个旗县，都是乡镇企业发展最好的地区。这些旗县来自乡镇企业上缴的税收占到财政收入的三分之一，有的占到一半甚至60%以上。呼市托克托县过去是个贫困县，由于大办乡镇企业。去年仅饲料金霉素厂一家就交税1200多万元。二是可以带动旗县经济走上种养加一条龙，贸工农一体化的良性循环轨道，向农牧业产业化深层次的调整迈进。赤峰市新近股票上市的兴发集团，10年前仅是一个几万元起家的肉鸡饲养点，如今已发展成为拥有固定资产近亿元，职工一千名，兼并9个国营企业，辐射周围5个旗县、30多个饲养小区，上千个饲养户，饲养销售千万只肉鸡，雄踞北方的驰名企业，形成了包括饲料加工配方、种鸡繁殖、肉鸡屠宰、生产速冻水饺和养猪、猪分割熟食加工的庞大产业链，成为带动旗县乃至地区经济发展的龙头。三是可以为乡级、村级集体经济的发展提供收入来源和产业载体。乡镇企业的更直接效益是增加农牧民收入，增加集体经济实力。目前全区农牧区集体经济的主要依托是乡镇企业。一批建立乡级财政的乡镇靠乡镇企业来提供税收。一批先富裕起来的小康村也是乡镇企业发展结出的累累硕果。所以，自治区党委、政府把发展乡镇企业列为旗县经济的主体，提出让乡镇企业在发展旗县经济中唱主角、坐正席是完全正确的。我们应该从实践中进一步提高认识，打破先国营、后集体、小打小闹搞乡企的传统观念和僵化的经营模式，从发展壮大旗县的经济实力，建立旗县的支柱产业的总体目标出发，在推进两个转变中把乡镇企业的发展上到一个新台阶，提到一个新水平。
四、启动人才工程，提高整体素质
人才是市场经济诸要素中的第一要素。以市场经济发育成长起来的乡镇企业，俗称其为“能人经济”，人才在发展乡镇企业中具有极其特殊而重要的地位。一个企业的成功和失败在很大程度上取决于人才。因此，树立强烈的人才观，克服发展乡镇企业中见物不见人的倾向，建立实施促进企业发展的用人机制和激励机制势在必行。
我区乡镇企业普遍缺人才、缺管理，虽然近几年有了长足的发展，但整体素质不高。据调查统计分析，1996年全区69.6万集体企业职工队伍中，具有大专以上文化的占0.5%，比全区平均水平低一倍；具有高中、中专文化的占20%，其余均为初中以下文化，在9万专业技术队伍中，具有高级职称的仅占1%，中级职称的占8%，不少企业尚未配备合格的一长（厂长）三师（工程师、经济师、会计师），相当一批企业管理尚未走上规范化的管理轨道，以家长制管理、小作坊式生产的企业行为还非常普遍，一方面缺乏管理、技术人才，另一方面不能正确启用人才，甚至有排斥外来人才的现象发生。总之，目前我区乡镇企业的人才状况极不适应实现两个转变的客观要求，与国营企业、三资企业相比较，缺乏人才竞争的优势，如果任其发展下去，将有一批企业会被市场经济所淘汰。
从乡镇企业发展的实际出发，实施人才工程已成为这一事业兴旺发达的当务之急。这个人才工程从总体上分宏观和微观两个方面。宏观上，是要动员和组织社会上的人才资源向乡镇企业流动。乡镇企业要制定并实行各种吸引人才的优惠政策和待遇，要解放思想，不拘一格选人才，破格重用有贡献的科技人才，在这方面，一些在社会上有一定名气的企业已经作到了，所以他们靠人才发展企业已经尝到了甜头，引进人才的积极性非常高，近几年全区的人才交流大会他们一次不漏的去张榜招贤，并且刊登广告招揽人才。对于众多企业来说，还没有在引进人才上下功夫，企业虽然年年有发展，但步履艰难，起色不大，新上企业科技含量不高，重复建设较为普遍。社会上各行业、各部门，应当鼓励愿意到乡镇企业工作的人才到那里施展才华，要允许离退休科技人才自愿到乡镇企业兼职、咨询服务，以充分发挥他们的余热，贡献一技之长，国营企业、科研院所、大专院校都可以与乡镇企业搞协作、促联合，使科研成果转化为现实生产力，同时从乡镇企业中吸收机制灵活的营养，把自己的思想和工作转移到市场经济的轨道上来，更好地发挥各自的聪明才智，为社会多作贡献。
微观方面是要搞好乡镇企业职工队伍的培训提高，逐步建立健全具有自己特色的教育体系，适应事业发展的要求。各级乡镇企业主管部门凡有条件的都应建立完善培训教育体系，因需施教，开展各级各类专业培训。我区各地近年来十分重视乡镇企业的培训工作，一部分盟市已形成五级培训网络，培训工作搞的十分活跃，每年培训总量已超过五万人，各种短期培训都收到了立杆见影的效果。除此之外，充分利用教育战线深化改革带来的契机，各地正在开展与大专院校采取各种形式的联合办学。自治区农牧学院与乡镇企业局联合开办的乡镇企业分院，自1994年挂牌成立以来已累计招生近千人，开始走出一条适合乡镇企业发展需求的教育路子来。企业需要什么人，学院就培养什么人，哪来哪去，不包分配；办学点也正在由学院向周围盟市扩展，采取办函授点、教学点等多种形式，不断扩大教育的辐射面，为企业培养更多的学得好、留得住，用得上的合格人才。我们要放眼世界，放眼未来，在“科教兴国”战略的指引下，更加自觉地开发启动人才工程，一手抓好人才的引进，一手抓好自身队伍整体素质的培训提高，使乡镇企业不断攀高峰，为国家、社会和人民的文明富裕作出新贡献。