摘要：随着我国社会和经济的发展，环境保护是当代一个重要的社会问题，环境工程管理水平的高低必然影响到中国的可持续发展。随着社会资源危机和环境污染的加剧，国家对于环境工程的发展建设要求更为严格和重视，与此同时，上世纪80年代改革开放之初，我国当时的主流观点是我们不能走西方国家先污染后治理的老路，但近十年的情况恰恰说明我们在对待环境问题上同样也无法“免俗”。随着经济发展，人们生活水平提高，环境意识也在觉醒，人们今天比十年、二十年前更注重环境保护，未来环境保护与经济发展会在稳定中一同发展。因此，本文分析了在当前城市环境工程管理中存在的主要问题，并探讨了应对之策。
关键词：城市环境工程；管理；问题；对策
1、城市环境工程管理中存在的问题
1.1环境保护与经济发展之间的矛盾
众所周知，摆脱贫困、发展经济是发展中国家在经济起步阶段的首要任务，而发展初期大多是依靠资源为主的粗放方式，例如依赖矿产资源的初级产品形式或依靠廉价劳动力的劳动密集方式。这种发展方式对技术要求低，产品主要靠价格取胜，其附加值和利润率都不高，增加环保支出会降低产品竞争力，所以会产生较严重的环境问题。完成原始积累以后，随着产业升级、经济转型才有更好条件发展低污染、高附加值产品。尽管兼顾经济发展与环境保护是一种更可取的发展方式，但在一定阶段内特别是工业化初期并不容易实现的，反映在环境工程管理方面，政府更重视GDP增长，用于环境保护方面的投入较少，环境监管也不严格，很多企业配置的环保设施不达标，或者即使能达标平常也很少运行。
1.2环境工程管理体系不完善与环境改善需求之间的不协调
目前，我国正处于经济发展的转型时期，对环境治理的力度也在不断加大，新修订的《环境保护法》于2015年1月付诸实施，这部被称为史上最严厉的环保法带给人们许多希望，但是从上半年处罚的案件数量来看，远达不到人们预期的那么多，其深层次的原因是体制、机制、制度等方面的问题不是通过一部法律的实施就能全部化解。改善环境需要严格执法，这样才能促使企业在环保方面增加投入，但是缺少公众广泛的参与，政府执法效率也难以大幅度提升。环境工程管理涉及到工程建设到运行、维护的全过程，在环评阶段就存在许多问题，例如重大环境因素评估不完善，刚性的硬指标不足，软性指标太多，这为工程日后变样走形预留借口。在工程建设阶段，缺乏严格控制和监督，工程质量存在很多问题。环境工程应与主体工程同时验收，但是不少工程主体验收投产了，环境工程还没有提出申请，即使执行了“三同时”制度，验收时也有意压低生产负荷。在工程运行阶段，与环境监察人员玩“猫捉老鼠游戏”，检查时环保设施运行，人一走设施也停运了。
1.3环境工程决策不透明与公众环境认识的冲突
环境工程的建设目的是为了减少环境污染，但是由于工程决策缺乏透明度，公众对工程性质不理解乃至误解，工程要开工时引发群体抗议，这样的事例很多。例如垃圾焚烧在国际上技术已经成熟，但在我国一些地区受到抵制；污水处理也是许多城市的薄弱环节，处理率低，但是要建设更多的污水处理厂，选址也有困难。垃圾围城已成为许多城市的特殊景观，国外很多城市实行的垃圾分类方法在我国推行起来却困难重重。要说公众环境意识差，但对身边的恶臭、噪声十分敏感，而对政府推行的垃圾分类很少人认真执行，这种矛盾性根源在于环境工程决策缺乏群众基础，这是我国目前比较突出的问题。
2、加强城市环境工程管理的对策
2.1 提高全社会的环境保护意识
人类生活在同一个地球上，人类的生活离不开地球环境，人类的生存不可能脱离既有的环境而生存。环境是一种不可短期内不可再生的资源，尤其是针对一些特殊的资源环境是不可再生的，摧毁以后就无法再生。人类社会进入工业化社会以后，人类对自然环境的索取达到了人类历史上的顶峰，资源资源面临枯竭的危险，同时由于人类的工业活动，环境污染达到了无以复加的地步。尤其是我国一个后进的工业化国家，为了追求经济利益而牺牲环境的做法普遍存在。而如今环境资源的承受能力已经到达极限，社会上各种因环境污染而出现的群体性事件屡见不鲜，但是在发展和环境保护上我们仍然需要付出更多的努力，我们需要大力宣传提高全社会的环境保护意识。
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2.2利用技术进步，发展循环经济
发展经济离不开资源的利用，自然环境属于稀缺资源，利用不当则难以恢复。对于稀缺资源必须提高利用率，以减少消耗，而要做到这一点取决于技术进步。以人类生活、生产都离不开的水环境为例，北方缺水1/3，南方水资源虽然比较丰富，但由于污染严重也存在水质性缺水，如果继续粗放式地发展经济，水资源是远远不够的，那么就要采取措施。按联合国计算基准，地表水域的污净比要达到1：40才能自然降解，而我国目前为1：29，可见我国水环境正面临日益恶化的严峻形势。解决办法包括污水处理和节水。污水处理是必要的，因为我国污水处理率较低。但节水的效益更大，因为污水处理本身也要占地、消耗电能，还产生废气。然而，节水需要技术措施来提高水的循环利用率。同样，大气环境也是这个道理，它可容纳的污染物数量也是有限的，超过了空气质量就要下降，所以必须对排放的废气进行处理，并且也需要采用新技术降低废气量，提高能源利用率，尽量使废气循环利用。以上事实说明，环境工程管理可以在解决经济发展和保护环境的矛盾问题上发挥重要作用。
2.3 建立科学周密的环境工程前期评估体系
建立科学周密的环境工程前期评估体系，把前期重大环境因素评估作为环境工程的前置必备程序，没有经过前期环境评估的不能动工。在前期重大环境影响因素评估中，构建科学严密的评估体系，将工程的目的和现实的环境情况结合起来，科学合理地测算出环境工程对环境可能存在的影响，将环境工程本身对环境的影响降低到最低限度。同时，对环境工程在防治、治理环境污染上的功效进行切实的评估。
2.4加强环境立法，规范工程管理
如上所述，解决环境污染除了加强治污，还需要发展经济，必须发展低碳经济和循环经济，其内容包括合理利用资源、节约循环利用资源、采用清洁能源、发展绿色产业等，这些应该通过立法进行推进。发展经济是我们绕不开的道路，但关键是如何发展，这既需要政策引导，更需要法律约束。目前，我国法律体系还不完善，除了以治理为主的环保法，也制定了一些促进清洁生产和发展循环经济的法律，如《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等，问题是这些法律之间没有形成主次清晰、链接完整的体系，也就是说在推动循环经济发展方面法律的刚性框架作用不充分，这必然影响环境工程的应用。在城市环境工程建设、运行、维护过程中，不能严格履行程序，质量不能有效保障，皆与法律体系不完善有关，因此健全法律、规范环境工程管理是今后一段时期必须加强的。
2.5 加大环境工程管理人才培养体系建设
我国环境保护行业从业人员需求超过1 000万人，而目前我国高等院校环境工程专业本科毕业人数在10 000人左右。即使是完成学业的毕业生，往往又面临毕业即失业，找不到工作的窘境，而现实中大量的环境工程亟需管理人才。造成这一局面的原因是高等院校的教育与社会现实的脱节，这需要院校和实际部门紧密配合，高等院校调整课程设置，与社会实际紧密对接。实际工作部门密切联系高校，将实践中继续解决的难点问题反馈给院校，发挥两者对接的最大功效。
2.6推动信息公开，增加公众参与
环境工程既然是解决环境污染、保护环境的设施，就与公众利益有着直接关系，充分的公众参与和监督是避免工程走样的重要保障，因此应推动信息公开。有些人会认为公众参与会影响效率，因为我国公众环境意识不强，意见难统一，但这取决于信息公开的时机以及信息是否准确，很多项目是在决策之后才公布信息，公众根本不了解决策过程，利用现时信息网络的便捷，信息公开已不存在技术障碍，关键是项目决策方愿不愿意公开。另外，也要扩大宣传，让更多的人了解城市环境工程作用及建设、运行方式。
3、结束语
综上所述，改革开放以来，我国经济发展成就举世瞩目，但是严重的环境污染也影响了全国许多地区，因此环境工程建设就成为改善环境质量的重要措施。解决环境问题本质上是合理发展问题，只有尽量减小对环境的影响，经济发展才是可持续的，同样城市环境工程管理也要秉持这样的理念，使环境工程造福于城市人民。
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[4]赵安娜.解析中国环境工程设计现状及其新发展[J].才智，2013（14）.
论文作者:林伟新
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/17
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