健全镇乡党政领导干部任期经济责任审计评价指标体系的设想，本文主要内容关键词为：乡党论文,指标体系论文,任期论文,领导干部论文,经济责任审计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、镇乡党政领导干部任期经济责任审计评价指标体系建设中存在的问题
近年来，各地在开展镇乡党政领导干部经济责任审计方面做了大量工作，并取得了重要成果。但是，大多审计人员都觉得对镇乡领导干部的经济责任进行评价时没有参照，标准不好把握，因此审计定性评价方面反映出来的问题较多。
1.审计评价未能体现与时俱进科学发展的时代内涵。随着镇乡政治、经济、社会事业各方面的不断发展，应当把科学发展理念、转变经济增长方式、提高人民群众物质文化生活水平、增强可持续发展能力等逐步纳入镇乡党政领导干部经济责任审计评价体系，并把包括社会主义新农村建设等有关事项在内约重大经济活动及决策的民主化、科学化以及财政资金的使用绩效作为镇乡党政领导干部经济责任审计评价体系的重要内容。但目前，这些能够体现乡镇与时俱进、科学发展的重要方面还未能引起审计人员的重视。审计人员在审计活动、审计评价等方面都还未能很好把握这些内容，因此未能做到与时俱进。
2.财政管理改革方面的成果体现不够。一是财政管理体制改革中出现的许多新情况，如“乡财县管乡用”、财政集中支付、实施委派会计等新成果未进入审计检查和评价的范畴。二是审计评价中重财务，罗列财务数据多，分析宏观数据少，有分量的审计建议更少，有的审计报告只通过财务上的数据来反映领导干部的任期经济责任。
3.对领导干部履行职责的评价不全面。一是反映领导干部所在单位的问题多，而反映领导干部个人的问题少。现在对镇乡领导干部实施审计，一提到什么问题，自然而然就将这些问题归结到单位，似乎与领导干部没有什么联系。二是讲成绩时领导干部个人成绩大，讲责任则是领导干部的责任小。经济责任审计中，发现一些实绩或成果，往往许多人都把它归到领导干部身上。遇到问题需要承担责任时，则问题出在领导班子，责任理应由班子承担，个人却没有什么责任。
由于存在上述这些问题，不利对领导干部任职期间的情况进行全面、客观的评价，也不能准确地给上级领导机关、组织人事部门考察、考核领导干部提供参考依据。这些问题的存在，都是因为缺少统一的评价标准造成的，因此迫切需要尽快建立一套比较完整的经济责任评价指标体系。
二、构建经济责任的定量评价指标
1.地区生产总值增长（减少）情况指标。审计需要弄清接受审计的领导干部所在镇乡任期内地区生产总值的增长（减少）情况，既要弄清每年增减的额度，又要确定其增减的幅度。同时，审计中还要根据统计机关发布的数据或者通过实地抽样调查，确定同类镇乡的平均增长额度与幅度。高于平均增长幅度的，说明该镇乡的发展是好的；等于平均增长幅度的，说明该镇乡的发展一般，特色不明，后劲不明；低于平均增长幅度的，则说明该镇乡的发展滞缓、发展动力不足。
2.地方财政收入增长（减少）情况指标。免去农业两税后，各镇乡政府务必把经济增长与财政增收节支高度统一起来，选准增收项目，找准增长点，努力建设自给型财政。特别要依托资源优势大力发展该镇乡的优势产业，促进财政收入的有效增长。审计要从采集的数据中，弄清镇乡领导干部任期内财政收入的增长（减少）的额度和幅度以及各年度递增（或递减）情况。同时，要查清对应期间同类镇乡的平均增长（减少）情况，然后以此对领导干部作出相应评价。该镇乡的地方财政收入与党政领导干部的政绩、责任密切相关。高于等于同类镇乡平均增长额度和幅度的，则说明该镇乡组织地方财政收入好；反之则说明该镇乡组织地方财政收入较差。
3.城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入增减情况指标。引导农民致富、增加农民收入是新时期下镇乡主要职能职责之一，是构建社会主义和谐社会的真正体现。对这一数据，除参照前面的方法加以确定外，还应注重其统计口径和统计的准确性。必要时，需要深入农户家中进行访问调查，以确定统计数据的可靠性，为审计评价提供更加可靠的依据。对农民人均收入要设定增长、持平、下降三个标准来进行评价。
4.基础设施建设情况指标。主要包括交通建设、农村水利设施建设、村级服务中心建设等。俗话说“要想富先修路”，如果村村都通了公路，对经济发展是绝对有好处的，因此审计务必关注各镇乡交通建设的情况。国家对水利建设、农村中低产田改造等都在持续投入，以期提高农业、农村抗风险能力和发展能力。这些指标都是硬指标，都很重要，而且也比较好确认和评价。
5.农业产业结构调整情况指标。由于我国农村人口比例还比较大，农民增收的压力非常大，如何调整农业产业结构，进而增加农民收入是摆在镇乡领导干部面前的艰巨任务。因此，要全面评价领导干部的成绩与经济责任，十分有必要把农业产业结构的调整、增加农民收入等方面的数据作为评价领导干部的依据之一。
6.优势产业发展情况指标。由于目前农村人员比例还是比较大，国家对农业、农村的投入也比较大，各地在结合自身发展方面都有侧重，所以经济责任审计还务必关注镇乡各地优势产业的培育和发展情况。重点要看有无优势产业，有无发展特色，这些优势产业有无带动和示范效应等。
7.三产业结构比例变化情况指标。三产业结构比例变化决定着经济发展的速度和质量，是区分传统经济与现代经济的重要标志，是衡量经济发展是否具有活力的重要依据。这一指标，主要考查镇乡领导干部任职之时至审计时三产业比例的变化情况，以分析领导干部在工作思路、结构调整等方面的决策与行为，据此评价领导干部的科学决策能力与实践能力。
8.规模工业产值增长率指标。由于大多数镇乡都以农业为主或者就是农业镇乡，可能有的镇乡工业基础比较好，有的镇乡可能根本没有工业。审计中，就要认真把握镇乡的情况，有的镇乡虽然工业基础落后，但通过培育发展较好，说明领导干部任期内对工业的发展贡献大。反之，有基础、有条件的却发展得不好，说明领导干部工作中还存在一定的问题。这样审计就要认真地加以分析，认真搞好审计评价。
9.招商引资任务完成情况指标。当前为了发展经济，各地都非常注重招商引资。根据镇乡招商引资的实际到位资金额以及招商引资产生的社会、经济效益，对当地经济发展的推动情况进行评价。招商引资增长率大，社会效益和经济效益好的，审计要给予积极评价；反之，则要认真查找原因，分析存在问题，积极提出审计建议。
10.社会公益事业投入情况指标。根据镇乡社会公益事业投入情况，如教育事业、人畜饮水工程、土地整治、民心工程等，审计要对这些投入认真加以分析比较。社会公益事业投入大、产生效果好的，要给予充分肯定；社会公益事业投入不足或投入后管理不善，没能达到应有的经济效益，审计要及时指出存在的问题。
11.社会保障情况指标。审计要关注城镇居民医疗保险和农村居民的新农合医疗制度改革情况，制度落实好，管理上问题较少的，应当给予积极评价。要关注低保政策的执行情况，促进应保尽保。关注农村失地农民的养老保险，以及农村独生子女补贴等政策的执行情况，主动将这些内容纳入对领导干部的评价标准中全面予以分析评价。
12.资产负债增减变化情况指标。资产增减变化主要是指政府所有的资产增值保值情况。审计需要摸清所审计的领导干部任职时的资产和负债情况，以及任职期内资产和负债的变化情况，如现金、固定资产、流动资产、政府欠债、政府举债以及隐性欠债等情况，据此评价领导干部在资产管理等方面的得失。同时，要注意分析原因，是否存在不顾偿还能力盲目举债建设、举债发放补助、随意改变借款用途等问题。如果镇乡存在上述的盲目举债建设等问题的，应当认真分析，科学加以评价。
三、构建经济责任定性评价指标
1.贯彻党的路线方针政策是否到位。包括贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策，坚持依法行政；中央决策、上级指示、本级党代表大会决议等的贯彻落实情况；党和国家推出的系列惠农政策是否真正得到落实。
2.是否有五年左右的工作规划。根据镇乡是否制定五年左右的工作规划，并且对该工作规划的执行力度进行评价。有切实可行的工作规划并在按规划执行的，说明该镇乡工作有计划，思路清晰，措施到位：有五年左右的工作规划但执行不够好的，说明在抓落实方面还做得不好。既无工作规划，且镇乡经济发展缓慢，说明领导干部存在的问题还比较多，审计应当将发现的情况据实上报，为上级决策、用人提供参考。
3.是否有健全的管理制度。包括支出报销手续是否健全、是否存在多头审批报销经费等问题，基建、维修等项目的程序及相关手续是否健全、合规；票据管理是否到位，领用核销手续是否健全，固定资产、器具物资等采购手续是否健全。是否因为决策、管理、措施等不到位而出现相关问题及后果。由于这块涉及的范围比较广，应对所涉及的内容进行细分，每一项都制定一定的分值，然后根据镇乡的具体情况进行核实打分，供审计评价参考。
4.重大事项及经济决策是否科学民主。审计要通过查阅会议记录，走访等多种形式了解掌握领导干部贯彻经济民主的情况，检查领导干部有无违反程序、滥用职权给国家和社会造成损失的行为，注意揭露“政绩工程”、“形象工程”给国家和社会造成的损失。凡决策损失比例大于零，存在盲目投资、铺张浪费、不结合实际搞“形象工程”、“政绩工程”，造成政府债务包袱的，应直接做出否定评价。
5.个人廉洁情况。廉洁是经济责任审计关注的重要内容之一，也是用来评价领导干部的重要尺度。根据任期内镇乡党政领导干部是否存在利用职权谋取私利，是否有不廉洁行为，其亲属是否利用领导干部的影响直接或间接谋取好处等，如实对领导干部作出客观的综合审计评价。
四、客观公正地做好镇乡党政领导干部的评价工作
1.分类评价。审计结束时，审计机关要根据镇乡分类和每一类镇乡的平均数据，以及审计中收集到的各类指标情况，有比较、有选择地对审计对象进行公正评价。审计评价时，高于平均指标的为好，否则为差。其余指标，则据实予以反映，以达到为党委政府和组织人事部门提供依据的目标。
2.分系统评价。由于党委和政府的领导干部所肩负的职能职责不同，建立和评价的指标也有所侧重。所以我们在对党委干部进行评价时，要紧密结合党委的职责据实进行评价。对于没有量化指标的，要认真查阅党委的分工情况、重大决策的相关会议记录，年度考核登记情况等进行评价。对于主要领导重点要放在完成前面所述的各类经济指标上，要用发展的眼光来评判和评价政府领导干部的履职情况。
3.纵向比较评价。为了更好地评价镇乡党政领导干部在任时的功过是非，审计中既要注重收集被审计领导干部离任时的各项经济指标，更要注重收集其走马上任时该镇的经济指标，把握该地区当时的经济形势，为全面评价领导干部任职情况提供系统依据。审计结束时，对所收集到的材料进行综合分析、比较，从这些数据的变化来发现和评价领导干部的工作及所起到的作用。审计截止时间的各项指标增幅明显的评价为好；有增幅但增幅较小的评价为一般；没有增幅甚至出现负增长的评价为差。
4.测评指标评价。审计通过固定的问卷调查或民主测评等方式，直接在镇乡群众代表中、村级组织中和相关服务对象中发放问卷调查表，在机关干部中发放测评表等，全面获取群众对镇乡领导干部任职期间的德能勤绩、群众满意度、廉洁自律等方面情况。然后结合审计情况，对领导干部进行科学、合理的审计评价。
综上所述，通过对镇乡党政领导干部任期经济责任审计的实验和探索，达到规范镇乡党政领导干部经济责任审计工作，防范审计风险，提高审计效率和质量的目标，以期更好地评价镇乡党政领导干部任期内的经济责任，更好地发挥审计在干部监督这一领域中的重要作用。
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