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一、关于农业产业化概念
近年来关于农业产业化概念在学术界争论很大,概括专家、学者们的意见,有以下六种说法:
第一种说法认为,农业产业化是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地的农业的支柱产业和主导产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,把产供销、贸工农、经科教密切结合起来,形成一条龙的经营体制。简言之,改造传统的自给半自给的农业和农村经济,和市场接轨,在家庭经营的基础上,逐步实现农业生产的专业化和社会化。
第二种说法认为,农业产业化是以市场为导向,以效益为中心,优化组合各种生产要素,对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务,形成以市场为龙头,龙头带基点,基点联农产,集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。
第三种说法认为,农业产业化是在市场经济条件下,通过将农业生产的产前、产中、产后诸环节整合为一个完整的产业系统,实现种养加、产供销、贸工农一体化经营,提高农业的增值能力和比较利益,形成自我积累、自我发展的良性循环的发展机制。
第四种说法认为,农业产业化是在更大范围和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合。农业产业化只有在市场化和集约化这两个前提下才能得以顺利进行。
第五种说法认为,农业产业化是农业产业系列化。就是把一个农产品开拓为一个系列,使农业成为包括种植、养殖、加工、交通在内的完整的产业系列。
第六种说法认为,农业产业化即农业的工厂化生产。
从以上六种说法来看,人们对农业产业化的本质特征的认识应该说大体是一致的,其共同点主要集中在以下几个方面:一是认为农业产业化是以市场为导向,以提高经济效益和农民收入为目的。离开市场,就无法实现农业资源的优化配置和生产要素的优化组合,无法解决大市场和小生产的矛盾,也无法提高经济效益和农民收入。二是认为农业产业化是实行种养加、产供销、内外贸、农科教一体化经营,变部门利益分割为部门利益合一。三是认为农业产业化是农业产业链的延长,农田种植仅仅是农业产业的第一车间,其后续产业既包括农产品加工,也包括农产品的分选、包装、储运和销售。但六种说法之间也有一些不同点:
其中第一、二、三种说法较为接近,认为农业产业化是以市场为导向,以效益为中心,对农业资源进行开发和利用;着重强调建立一体化经营的、社会化服务的、一条龙的生产经营管理体制。
第四种说法着重强调了农业产业化过程中市场在资源优化配置方面的重要作用。
第五种说法强调农业产业化就是把一个农产品开拓为一个系列,强调产业链的延长和对农产品的加工深度。使农业成为一个完整的产业系列。如家禽养殖业,就可以开拓为饲料,家禽加工,冷藏,禽蛋加工等等一个很长的产业系列。
第六种说法认为农业产业化即是工厂化生产。这种说法强调农业产业化要用现代工业的生产、经营和管理方法改造传统农业,实现农业的现代化。一方面强调对农业生产的控制,通过品种改良,科学管理,以便减轻农业生产过程对气候等自然条件的依赖。另一方面,强调引入工厂制度和工厂的供应、销售、科研开发等制度,提高农业的生产效率,并生产出适销对路的产品,围绕市场进行品种改良和新品种研制。同时,工厂化生产也为农业生产实现以效益为中心创造了条件。还有,引进工厂财务管理,也可以对整个农业生产过程进行监督和控制,增收节支,增进农业产业的经济效益。
二、关于农业产业化的作用
关于农业产业化的作用,专家学者们一致认为有以下七个作用:
1.有利于引导农民走向市场,克服农户小规模经营与大市场的矛盾。农民在走向市场的过程中面临自然和市场的双重风险。农户小规模生产,分散经营,经济实力脆弱,难以抵御双重风险的压力。面对瞬息万变的市场,农户无法摆脱“买难、卖难”的交替困扰,而采取农工商、贸工农一体化经营的形式,可以通过龙头企业和各种中介组织把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来;为农户提供产前、产中、产后服务;引导、组织、带动农户进入市场;帮助农户屏避自然风险和市场风险,促进小生产向社会化大生产的转变。
2.有利于提高农业比较效益,增加农民收入,加快实现小康目标。农业产业化把生产、加工、销售连结为完整的产业链条,进行多层次加工,使农产品不断增值;通过实行产供销、贸工农一体化经营,在稳定农村家庭经营的基础上走外延扩大再生产的路子,从而实现了群体规模经营,提高了经济效益。经济专家们分析认为,如果按基础生产到最终消费即从田间到餐桌的产业化综合效益计算,农业是最有前途的,同时也是获得较多的产业之一。按照产业化的要求组织农业生产,可以从根本上改变农业的地位,大大提高农业的比较效益和竞争能力。
3.有利于建立企业与农户风险共担、利益互补的新机制。农业产业化是农户与企业、农业与工商业、农业与城市共同利益的体现。在旧体制下,由于产加销、农工商分离,城乡二元结构,对农民来讲,农产品加工和流通增值的利益流失掉了。实行农业产业化经营,不仅农业可以得到农产品加工和流通增值的一部分利益,而且工商业也有了稳定的生产基地、高质量的原料和广阔的市场。为了保证农工商各方面,产加销各环节利益的合理分配,产业化组织创造和采用了多种形式的利益分配方式,把企业与农户、生产基地联结为风险共担、利益互补的经济利益共同体,促进了产业化组织中企业与农户新的利益机制的建立。
4.有利于吸收更多的农业劳动力就业。解决劳动就业问题,始终是我国农业发展面临的重大课题。依靠城市吸纳农村劳动力就业是十分有限的。主要出路是不断地加强农业的深度和广度开发,创造更多的就业机会。农业产业化不仅在农产品的深度加工上有广阔前景,可以把一个产品发展为一个产业,而且也拓宽了农业生产的领域,使农业从单一的种养业、原料生产、粗初级加工向精加工、深加工,以及保鲜仓储、运输销售等环节延伸,向工、商、运、建、服、高科技等领域拓展,从而创造更多就业机会,容纳更多农村剩余劳动力。
5.有利于农科教三者的结合,加快传统农业向现代农业的过渡。通过龙头企业开拓和占领市场,要求不断提高产品的科技含量。加快现有农产品加工技术和科研成果的转化是农业产业化经营的内在要求。农业产业化有力地推动了农科教三结合的进程。同时,实行产业化有利于解决农户小规模经营与运用科学技术的矛盾,形成一种新型的科技成果推广应用发展机制,推进了现代农业的发展。
6.有利于工农、城乡一体化格局的形成。贸工农、产加销一体化的经营模式是联系工农、联系城乡的纽带,它把农业生产与加工、销售、储藏、运输、建筑,乃至金融、信息等连结起来,生产专业化、管理企业化、服务社会化、经营一体化,使传统农业接受现代工业的改造,使传统农民接受现代文明的洗礼,推进了农村工业化,加快了农村小城镇的建设,促进了城乡之间的经济交融和共同繁荣。
7.有利于实现产业结构的调整与升级。农业产业化使得原本属于农业的行业分离出来,产生出新的产业,如加工、信息等产业,造成了产业结构的升级与调整。
关于农业产业化的作用,专家学者们取得了上述一致的共识。本文总结了七种看法,各种看法并没有本质的不同,但也存在有从不同的侧面阐述农业产业化作用的分歧。尤其是对第二条作用的看法,即有利于提高农业的比较利益,增加农民收入,加快实现小康目标这点上,存在着较大的分歧,有人认为产业化并不一定能提高农业的比较利益,增加农民收入。其理由是,由于供应、销售部门在生产资料供应和收购农产品时,往往采取提高供应价格,压低农产品收购价格的办法,使得农业产业化所带来的绝大部分利益被供销售部门占有,使农民收入增加极为有限。
三、关于进一步促进农业产业化
关于进一步促进农业产业化的途径和措施方面,学术界认为有如下几条:
1.把实施农业产业化与稳定和完善农村以家庭联产承包为基础的双层经营制结合起来,使农业产业化建立在坚实的基础之上。从各地的经验看,产业化经营与双层经营体制是相互联系、互相促进的关系。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,是实施农业产业化的一个制度基础,农业产业化经营是建立市场经济体制过程中,双层经营体制的发展和提高。山东潍坊市的经验充分说明了这一点。他们通过三个结合,实现了相互促进。一是与完善土地承包制度相结合。围绕全市确立的主导产业和重点产品,对土地、果园的承包合同进一步规范和完善,明确权属关系及双方的权利、义务,普遍延长了土地承包期,完善承包办法,建立土地流转制度,使土地承包制度适应和促进农业产业化的发展;同时,产业化的成功推进,也使农民能够积极安心地经营土地。二是与发展适度规模经营相结合。通过产业化把各个分散的农户通过相同的产业联结起来,延长产业链,把家庭经营的优势与专业化生产、区域化布局、企业化管理结合起来,形成群体规模,实现规模效益。三是与发展社会化服务相结合。充分发挥集体经济组织的服务功能,在信息、技术物资、融资、运销、良种繁育等方面实行全过程服务,促进了双经营体制的完善。
2.因地制宜,多种形式推进产业化。各地的实践表明,农业产业化不仅在东部发达地区可以搞,中西部地区、贫困地区也可以搞,也能够取得明显的效果。这不仅因为农业产业化经营有着广泛的适应性,更重要的是由于各地在实施农业产业化中遵循了因地制宜,多样化发展的原则。坚持根据省情、县情、乡情,根据企业和农民的需求和愿望,切合实际的选择有效的农业产业化经营形式。凡是搞得好的地方,在主导产业确立、龙头企业建设、企业与农户联结方式、产业化组织收益分配等方面,都坚持多种形式、多样化的方针。只要是有利于生产力发展,有利于实现“两个根本性转变”,农民欢迎,各种形式的产业化组织都予以鼓励。他们实行国有、集体、个体、外资相结合,打破行政区域界限,使生产要素按照规模经济和最佳效益目标合理流动和组合;龙头企业可以是企业,也可以是合作组织,或市场中介组织,谁有牵动能力,谁就当龙头,龙头企业与农户的联结方式,可以采取经济契约的方式,也可以实行股份制、合作制、股份合作制。
3.以市场为导向,下大力气培育龙头组织。农业产业化关键是选准、办好能够开拓市场,带动千家万户的龙头组织。有了具备较强经济实力和服务手段的龙头组织,才能开拓市场,扩大规模,带动基地,联结农户。龙头企业可以是企业、专业市场,也可以是各类中介组织,比如合作社或专业协会等。各地都在税收、信贷和资金投入方面,考虑制定扶持产业化龙头组织的政策。在龙头组织建设中,各地的共同经验:一是以市场为导向,在主导产业的关键环节和关键产品上建龙头企业,进而带动整个产业链。二是根据产业特点、产品性能确定龙头企业,如粮食、畜牧产业组织,以大型食品加工企业为龙头,效果较好;而果品、蔬菜、水产品等鲜活产品,在分类包装、防腐、保鲜初级加工环节建龙头企业,效果较好。三是龙头企业要实行“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。四是创造条件吸引大型工商企业进入农业,充分利用大型工商企业在资金、技术、人才、信息、管理和市场网络等方面的优势,与农业嫁接,使农业产业化经营在高起点、高水平上运行。五是重视中介组织和专业市场的作用。
4.实施农业产业化与农业社会化服务体系建设有机结合,全方位服务于农民、农业和农村经济。农业产业化战略的实施,要求更加完善和高效的农业社会化服务。各地的主要经验是,以乡村集体经济组织为基础,以国家专业技术经济部门或龙头企业为依托,以农民自力服务为补充,建立多种经济成份、多渠道、多形式、多层次的服务体系。引导农业服务体系向实体化、专业化方向发展,通过多种组织形式,把社会化服务与产业化发展紧密结合起来,做到相辅相成、相互促进。还有的地方强调龙头企业要依靠农业经济技术部门,充分发挥各自的优势,本着配套、有效、及时的原则,以资金、技术、信息、物资、运销等方面,形成与主导产业相配套的系列化服务。
5.正确处理企业与农户的利益关系,使产加销各环节、农工贸各方面结成利益共同体,利益均沾,风险共担,共同发展。实施农业产业化经营就是按产业化要求把产加销、农工贸纳入农业产业体系中,实行一体化经营,同时,也要做到使农业可以平等分享加工销售环节、企业贸易方面的合理利润,使产加销各环节有序运转,使工农之间、城乡之间利益协调发展。能否正确处理好产业化组织各环节、各方面的利益关系,是产业化组织发展的关键问题。在这方面,各地创造了不少的办法,有的采取把加工销售环节的利润按一定比例和数额返还给农户的办法;有的采取价格优惠,预付定金,提供贴息贷款,或赊销等办法;有的企业设立了风险保障基金;有的地方实行股份制、股份合作制,以财产为纽带把企业与农户真正联结起来。这些都产生了积极效果。这其中各种专业合作组织、专业协会按照互助合作原则运作,实行“民办、民管、民受益”,发挥了重要的作用。这种类型的产业化组织,在机制和制度安排上,解决了企业与农户利益的矛盾。龙头企业与农户真正结成了利益共同体,更有活力、凝聚力和发展动力。
6.抓外向牵动,建立高水平、高起点产业化组织。实施外向牵动是加快农业产业化建设的有效途径。我国东南沿海地区多年坚持多层次、多渠道、多领域、多形式、全方位地推进农业对外开放,大力发展外向型经济。在充分挖掘资源优势的前提下,努力扩大出口创汇,加大招商引资工作力度,通过引进急需的资金、先进的农产品精加工技术,兴办农产品加工企业,扩大农副产品交换空间,参与国际经济大循环,迅速形成以外向型为龙头的农业产业化经营体系。
总之,在进一步促进农业产业化这个问题上,各种观点分歧较小,只是在对促进农业产业化作法上强调的着眼点或着重点有所不同。例如,对在农业产业化的过程中,如何发挥龙头企业的作用这一问题上,有的强调龙头企业的市场导向作用;有的强调龙头企业与农民联接机制;还有的强调龙头企业的服务功能;等等。