当前我国职业教育改革发展的关键问题，本文主要内容关键词为：职业教育论文,改革发展论文,当前我国论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
改革开放20年，我国中等职业教育迅速发展，年招生数由70余万人增至437万，增长5倍以上。在全国城镇新增就业人员中，来自中专学校及大专院校毕业生所占的比例，由1978年的6.9%，上升为1997年的31.7%，极大地提高了整体就业的质量，推动了经济社会的发展。
但是，在体制转轨过程中，尤其是90年代中期开始，“普高热”日益升温，中等职业教育发展势头减弱：一是招生规模增长趋缓。1998年，全国普通初中毕业生比上一年增长9.6%，中专学校招生却仅增长2.9%，有8个省（自治区、直辖市）负增长，职业高中增长1.3%，有16个省（自治区、直辖市）负增长，技校招生全面滑坡，负增长2.1%， 而普通高中招生增长11.45%，全国普通高中在校生规模达938万，远远超过“九五”计划确定的2000年在校生850万的目标。 二是生源质量下降。近年来，中等职业学校招生录取最低分数线不断下滑，以上海为例，1997年为300分，1998年为270分，今年更降低为250分， 不足满分线的50%。三是社会普遍将中等职业学校视为落榜后的无奈选择。50年代至90年代初，中专、技校各以其毕业分配及生活补贴等优势，招收到一批优秀学生。近年来，普高热一再升温，普通高中成为学生、家长千方百计选择的目标，而职业学校则成为中考落榜后的无奈选择，中等职业教育承担了大部分中考落榜生教育的社会责任。
二、终结性模式和职业教育需求不足
在传统体制下，我国中等职业教育实行统一计划招生和毕业分配制度，是没有升学机会的就业前准备教育。在社会经济不断发展中，这种“终结性教育模式”愈来愈不适应。
终结性模式和就业岗位不足的矛盾日益突出。近年来，就业矛盾成为社会经济的重大问题。一是就业岗位存量大幅度减少，下岗职工不断增加。90年代以来国有企业下岗人员累计达1200万以上，超过中等职业学校在校生总数。下岗职工的再就业政策及劳动力低成本优势，使新增劳动力的就业难度增加。二是就业岗位的增量增长趋缓。90年代以来，城镇新就业岗位的增加呈下降走势，尤其是1993年开始，新增就业岗位一直停滞于700万至720万之间，劳动力就业难度大大增加。研究表明，终结性职业教育的发展规模与就业岗位需求量呈刚性相关，在计划体制下，政府可以采用行政手段有效干预，但是在市场体制下，当经济和就业岗位增长趋缓时，职业教育需求减少，单纯的行政干预难以奏效。
终结性模式和人民群众多受教育的愿望相悖。“普高热”不断升温，客观上反映了社会和居民对高等教育需求的日益高涨。从文化背景分析，自孔子提出“学而优则仕”，到今天报纸刊登重点大学录取名单，“金榜题名”成为读书的奋斗目标和成功的标志，这种读书价值观在推动教育发展的同时，亦限制了教育功能的多样性，终结性职教模式难以适应社会需要。从经济形态分析，我国12亿人口有9亿在农村， 农村经济发展相对较慢，城乡差距进一步拉大。从1980年至1998年，占全国人口70%的农村居民消费对国民经济的贡献率由24.8%下降到15.8%，下降了9个百分点，相对于城镇居民的就业机会来讲， 农村居民就读大学具有更大的比较优势。从经济发展水平分析，我国人均GDP已超过800美元，按购买力平价计算估计超过2000美元。据上海市教科院智力所对世界66个国家经济发展与高教规模的模拟运算，人均GDP达1000美元时， 高等教育入学率为16%，而我国目前仅9%， 高等教育规模发展有较大的空间。我国台湾省为了适应社会经济发展和满足人人都想升学的愿望，技术职业教育的层次逐渐往上发展，90年代开始发展本科层次的技职教育。1998年在台湾大专院校招生总数中，55%属技职类高等教育，如果加上五专相应年级的学生数，技职体系比例超过60%，该年度技职高中毕业生升学率为47.9%，仅比普通高中毕业生升学率低25个百分点。
普通高中规模发展缓慢和“普高热”升温形成强烈反差。80年代以来，中等职业教育规模快速扩张，而普通高中规模增长缓慢，大学招生人数逐渐增加，普通高中的含“金”量不断提高，进入普通高中就等于一只脚进了大学，而终结性职教模式却是断了进大学之路。据统计，1985年至1996年，全国普通高校在校生增加了77.4%，由170.3万增至302.1万，中专、技校、职高在校生增加143.1%，由415.6万增加至1010.4万，而普通高中仅增加3.8%，由741.1万增至769.2万。1996 年，全国普通高中毕业生204.9万，普通高校招生103.6万，升学率达50.6%，加上成人高校招生，升学率更高，强化了“普高热”。而职业教育资源投入难以适应规模急剧扩大的要求，办学条件下降，以教师资源为例，1985年至1996年，每个中专教师承担的学生数由9人上升为15.8 人，每个技校教师承担的学生数由8.3人上升为16.7人， 远高于普通高中的13.5人；职业高中师资文化素质更低，1998年全国职业高中的教师学历达标率仅37.4%，其中文化课教师达标率也仅41.6%，远低于普通高中63.5%的水平。
三、职业教育面临新一轮的发展机遇
职业教育发展存在很多困难，但也充满希望，面临新一轮发展机遇。目前至少存在三方面的有利条件。
宏观教育政策为终结“终结性模式”提供了机遇。中央为职业教育改革发展指明了方向，“学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能”。大力发展高等职业教育增加了中职毕业生的升学机会；构建不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，拓宽了职教学生深造之路；实行弹性学制及放宽学生年龄限制，提供了实施“非连续学程，往返式学习，终身造就”教育模式的可能性。
社会经济发展进程对职业教育有新的要求。按照诺贝尔经济学奖获得者刘易斯的观点，非农产业的从业人员达到50%以后，社会即从传统农业文明转入现代工业文明。我国总就业中从事非农产业的劳动力比重，由1978年的29.5%上升到1997年的50.1%。目前我国把加快开发中西部地区作为一项重大的战略任务，预计“十五”期间中西部地区经济速度将有较大发展，这些都将推动地区中等职业教育的发展。
实现科技进步需要大量的中、高级技术劳动力。目前我国科技进步对经济增长贡献率仅为30%左右，远低于发达国家60%～80%的水平，原因之一是我国大部分科研机构独立于企业之外，缺乏企业中间试验和制造能力等方面的辅助性技能型人力资源支持。中央决定加快实施科技创新工程，将中科院242个独立科研院所推向市场，使大批科学家、 工程师进入生产第一线，提高企业创新能力。我们曾经测算，如果2000年上海大部分市属独立开发类科研机构50%进入企业后，大中型企业拥有的科学家、工程师人数占高校、大中型企业和独立科研机构拥有数的比例将由28.6%上升至50%左右。按照人力结构比例并参考发达国家工业城市人力结构特征推算，上海高级技工缺口达20万人之多。科技进步使科学研究到技术、产品的周期大大缩短，知识更新加快，使在职职工接受教育和培训的频次大大增加。在经济全球化的影响下，产业结构调整的压力还要加重，就业结构矛盾仍将比较突出，下岗再培训亦成为职业教育和培训的重要组成部分。
四、我国职业教育近期发展的策略思路
从拓宽职业学校升学渠道入手，改革终结性职教模式。为了缓解职业教育滑坡，提高人力资源的技能水平，适应家长和学生的升学愿望，当前迫切需要建立宽广的职业技术学校升学通道。建议采取三个措施：一是加快发展高等职业教育规模，力争“十五”末期高职招生数占高等教育招生总数的30%左右；同时扩大高等职业教育招收中职学校毕业生的人数，城市和发达地区中职毕业生的升学比例要达到15%。二是突破高职办学的专科层次限制，鼓励试办高职的重点大学转向试办本科层次的高等职业教育，为职业学校毕业生提供更高的教育机会。三是支持一批具有行业、专业和资源优势的中专学校改制为职业技术学院，同时附设中专部，重点培养“五年一贯制”或“三二分段”的高级技能型人才，并继续发挥培养中级技能人才的功能。
加强宏观调控，提高职业教育质量。随着职业教育体系的完善及中职学校毕业生升学数量的增多，高职招生考试和中、高职学校的课程衔接将成为重要环节。因此，须加大改革力度，从制度上保证职业教育质量。首先，建议教育行政部门对中、高等职业教育实行一个口子管理，理顺管理体制，加强统筹规划，推进中、高等职业学校的课程衔接和协调发展。其次，在高中阶段职业教育会考的基础上，实行中等职业学校与普通高中文凭的等价制度，改革高等职业学校招生办法，扩大中职优秀毕业生推荐保送的比例，使高职招生主要由面向“高考落榜生”转向中职毕业生。第三，基本普及高中阶段教育的地区要制定中职学历教育招生的质量标准，对中考不合格的学生进行初中文化补习，或实行1至3年的劳动预备制教育，合格后可继续报考高中阶段学校或直接就业。第四，加强中等职业教育内部的普职渗透，部分职业高中可改制为四年多证书的综合高中，适应产业发展对知识含量的高移要求。第五，加强职业学校办学效益的社会评估，强化社会监督和导向作用。
加快开拓职业教育市场，实现职业学校功能多样化。伴随经济结构梯度转移和劳动力跨行业、跨地区流动的增多，职业学校要转向学历与非学历并重，职前与职后培训并重，全面提高职教资源的使用效率。其一，鼓励具有专业和办学优势的职业学校跨地区招生，实现互利互补；其二，支持职业学校与行业和企业联合，为在职职工开展新技术培训和转岗培训；其三，城市和发达地区要着力提高外来劳动力的就业技能和综合素质，有针对性地对外来劳动力进行上岗培训和就业资格证书培训，提高整个社会经济活动人口的整体素质。