摘要：住房公积金制度的实施有助于实现住房商品化、社会化，在住房改革中发挥着重要的作用。然而，随着住房公积金体制度逐步推广，其管理问题也随之显现，严重阻碍了住房公积金体制功能的发挥，因此，必须加大改革与创新。本文就住房公积金管理体制改革与创新作了相关的探讨。
关键词：住房公积金管理体制；改革
0.引言
住房公积金制度是一种社会性、政策性的住房社会保障制度，实施住房公积金制度有利益筹集、融通住房资金，提高广大职工的商品房购买能力。当前，我国城镇已经全面推行住房公积金制度，但是在住房公积金制度推行的过程中也出现了一些执法不严、监管不到位等问题，进而增加了住房公积金风险，不利于社会的稳定发展。因此，住房公积金管理体制改革势在必行，只有不断改革和创新住房公积金管理体制，才能保证住房公积金安全，进而发挥其在经济社会中的作用，推动社会的稳定、健康发展。
1.住房公积金管理体制存在的问题
1.1住房公积金管理主体地位尚未明确
住房公积金是由行政部门、企事业单位为员工缴存的长期住房储金，在他们在缴纳住房储金后，需要有专门的机构来进行管理。现阶段，虽然国家提出住房公积金应有专门的住房公积金管理机构管理，但是，对住房公积金管理中心的主体地位还没有进行明确，当前住房公积金大多有行政部门负责。由于住房公积金管理主体地位没有明确，住房公积金管理制度就难以有效的执行，各部门之间难以统一起来，容易出现住房公积金被挪用的情况，进而影响到住房公积金的安全。
1.2风险问题
住房公积金风险主要表现在私自资金挪动、擅自刻单位印章、以假乱真、骗贷等。如，许多地方政府借用住房公积金来填补财政资金缺口，一味的搞建设，甚至有的部门将住房公积金借给企业经营，一旦企业破产，就会造成住房公积金不能及时回收，这种行为无疑增加了住房公积金风险。
1.3住房公积金制度覆盖面窄
住房公积金制度覆盖面窄是当前住房公积金管理工作中比较突出的一个问题，现阶段来看，住房公积金制度没有很好的惠及中低收入者，尤其是那些进城务工的农民和自由职业者。这些非正规就业或处于失业状态的中低收入者被排除在住房公积金范围之外，而这些人往往都是最需要得到居住保障的，由于他们被排除在住房公积金范围之外，容易激发他们的不满情绪，进而不利于社会的稳定发展。
1.4住房公积金责任不明确
现阶段，各地住房公积金管理机关的隶属关系比较混乱，有的是挂靠财政部门，有的是挂靠房管局，还有的是挂靠地方政府，在这种情况下，就会造成多管、乱管的现象，进而影响到住房公积金使用效率。另外，住房公积金管理流程还不够明确，没有建立统一的操作细则，从而造成住房公积金管理权责不明。
1.5住房公积金监督体系不完善
监管是提高住房公积金管理水平和效率的重要手段，是确保住房公积金安全、高效实用的关键。但是就目前来看，各地方住房公积金相关的监管体制还没有形成，许多地方的住房公积金游离于金融监管体系之外，监管人员的专业能力不足，增加了住房公积金运营风险。
2.住房公积金管理体制改革与创新策略
2.1明确住房公积金管理主体的地位
住房公积金既不是普通储蓄资金，也不是财政资金，它是指国企、私企、事业单位在在职职工缴存的长期住房储金，需要有专门机构按照责权利一致的原则进行统一管理，而要想保证住房公积金管理的有效性，就必须明确住房公积金管理的主体地位，要建立并完善住房委员会，住房委员会必须有政府负责人、财政部门负责人以及 工会代表和专家组成，并作为住房公积金管理的决策机构[1]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，要明确住房公积金管理主体的职责，将相关责任落实下去，从而更好地规范他们的行为。
2.2建立住房公积金风险管理机制
在住房公积金管理中，风险是不可避免的一个问题，如私自挪用住房公积金、用住房公积金充贷等，这些行为无疑增加了住房公积金风险，一旦住房公积金出现风险，就会造成严重的后果，不利于社会的稳定发展。因此，在住房公积金体制改革中，监理住房公积金风险管理机制势在必行[2]。住房公积金管理中心必须考虑整体资金的流动性，保证职工正常提取和贷款发放，并结合我国当前住房公积金管理现状，建立适时、合理、有效的风险管理机制，实现对风险的识别、计量、监测和控制，确保无论在正常环境中还是在压力状态下，都有充足的资金应对资产的增长和到期负债的支付，推动业务的持续、健康、稳健运行。
2.3扩大住房公积金覆盖范围
在1999年的《住房公积金管理条例》中，住房公积金的缴存主体主要为国家机关、国企、城镇集体企业、外资企业；城镇私营企业、事业单位及在职职工，伴随着住房公积金体制的实施，住房公积金缴存主体也发生了些许变化，但是其覆盖范围依然比较窄，没有惠及到中低收入者[3]。因此，在住房公积金管理体制改革中，要扩大住房公积金惠及范围，逐步将受薪人员纳入住房公积金制度，结合我国当前实际情况，实行住房公积金强制缴纳制度，从而彻底打破当前城乡差异、户籍差异、地域差异，使得所有具有工作岗位且有劳动报酬的人都能享受住房公积金这一权利。另外，要适当提高职工实际缴存比例，强化企事业单位依法缴纳住房公积金的法律责任，加大拖欠公积金单位的处罚力度[4]。
2.4改革住房公积金管理机构的隶属关系
首先，住房公积金管理中心要按照“统一决策、统一管理、统一核算、统一制度”的原则，全面建立以住房公积金管理中心为主体的内部授权管理制度，保证住房公积金管理中心的独立性，从而提高住房公积金管理效率；其次，要明确住房公积金管理中心的行政管理完全由建设部门专职承担，实行垂直的行政管理体制，从而避免多管、混乱管现象的出现。另外，明确界定和规范住房公积金管理机构的隶属关系与职能，依托法律法规来约束和规范各地住房公积金管理机构的职责，从而保证住房公积金管理工作的高效开展[5]。
2.5完善住房公积金监管体制
现阶段，住房公积金监督主体包括建设、财政、中央银行、审计等部门以及住房公积金管理委员会，在执行住房公积金监管的过程中，容易出现混乱的局面。因此，在住房公积金管理体制改革中，要加快完善住房公积金监管体制，要明确住房公积金监管主体的职责，将住房公积金监督分为行业监督、专业监督和社会监督三类，从而避免出现交叉重复、互相推诿的现象发生[6]。
3.结语
综上所述，住房公积金制度是一项具有战略发展意义的举措，在现代社会中发挥着重要的作用，但是就目前来看，我国住房公积金管理制度还存在一些漏洞，使得住房公积金存在较大的风险，而要想发挥住房公积金在现代社会中的作用，就必须加大改革，要明确住房公积金主体地位和职责，完善住房公积金监管体系，缕清住房公积金管理机构的隶属关系，从而促进住房公积金管理工作的高效开展，更好地维护广大职工的住房利益。
参考文献：
[1]梁硕.从管理体制改革入手完善住房公积金制度[J].上海房地，2015，07：40-42.
[2]李忠民.对住房公积金管理体制改革的思考[J].中国城市经济，2011，24：69-70.
[3]刘丽巍.我国住房公积金管理体制及运营模式改革探讨[J].中国房地产，2011，14：68-73.
[4]单克强.关于住房公积金管理体制改革的探讨——以上海市为例[J].海南金融，2012，09：33-36.
[5]刘文丽，罗能勤.我国住房公积金制度改革问题探析[J].理论导刊，2014，05：20-22.
[6]张海燕.住房公积金管理体制中存在的问题的思考[J].科技信息，2010，04：40.
论文作者:齐晓光
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/24
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