摘要：随着城市化的发展，市政公用工程建设也进入了一个新的阶段。现在，各地都有许多大型市政公用工程项目上马，建设规模越来越大，施工作业难度相应也在上升。目前，市政公用工程在安全管理方面存在着一些问题，亟待改善。本文将分析市政公用工程安全管理的现状，并探寻解决这些问题的对策。
关键词：市政公用工程；安全管理；现状；对策
市政公用工程包括道路（机动车道、地铁、轻轨、人行道、管线走廊）、桥梁、立交桥、照明、城市供水、供气、供热、城市排水、污水处理、园林规划、城市卫生、防洪设施等诸多工程系统。作为公益性、公用性的基础设施，它们共同构成了城市生活的载体，维护着城市每天正常的运转，为市民生活与城市发展服务，具有不可替代的作用。
一、市政公用工程施工建设的特点
不同于房地产项目开发，市政公用工程建设是一个复杂的整体，具有如下特点：
（一）施工空间广阔，施工环境复杂
相较于房地产项目开发，市政公用工程施工空间不但更为广阔（常常横跨整个市区），而且具有三维性的特点（高架桥需要进行高空施工作业，道路施工需要穿越城市的主干道，地铁施工需要进行地下作业）；施工环境复杂（往往要处理软土地基，还要兼顾现场的周边建筑物、地下管线、电线杆等等）、不确定因素多[1]。
（二）施工易受现场环境影响
市政公用工程建设无法进行全封闭式施工，在露天作业时，极易受到现场环境的各种影响：在雨季，施工难以进行，雷电、暴雨还可能威胁工程的安全；在冬季，严寒可以冻僵施工人员的手脚，导致他们反应迟钝，影响施工人员的身体健康；在夏季，高温可能造成施工人员脱水、眩晕、中暑。市政公用工程建设在进行地下作业时，又要与地下水水位、水压、现场地质稳定性打交道，并克服通风的难题。施工现场可能还有天然气管道、高压电网，它们也会影响施工。
（三）施工复杂、工期紧、临时性防护设施差、分包管理不严
市政公用工程建设，参与的工种多，往往要进行平行、交叉的高空作业、地面作业、管道作业，施工复杂、施工环节多。而这些项目建设与当地政府领导的政绩息息相关，领导为了在任期内拿出亮眼的成绩单（他们在城市领导岗位上任期较短），往往催赶工期，造成工程建设工期紧张[2]。——承包商在以低价中标后，为了尽量增加自己的利润，往往不愿在安全设施上进行投入，仅仅设置一些临时性防护设施敷衍。还有一些承包商在中标后又进行转包、分包，把重活、脏活、苦活分包给技术水平不高的分包商，缺乏严格的分包管理，全过程安全管理更无从谈起。
二、市政公用工程安全管理现状
安全管理是企业安全部门通过协调、控制、监督本企业人员活动，实现企业安全生产目标的管理过程。安全管理属于企业生产管理的一部分，它是一种动态管理，贯穿于企业生产、运行的全过程。
当前，市政公用工程安全管理的情况并不能令人满意：
（一）事故数量多、种类多，人员伤亡较大
据住建部统计：2012年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故487起，死亡624人；2017年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故682起，死亡807人。2018年1～11月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故698起，死亡800人。这些事故包括高处坠落（如施工升降机在拆除时意外坠落）、物体打击、坍塌（隧道塌方、土方坍塌）、起重伤害（塔吊倾覆、倒塌）、机械伤害、触电、车辆伤害、中毒、窒息、火灾、爆炸等等[3]。
（二）施工人员素质低
虽然市政公用工程投资数额巨大，但实际上数量有限，而且一般由政府债务买单，所以在进行招投标时，施工合同往往被出价最低的施工企业夺标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而这些施工企业中标后，又进一步压缩成本，尽可能减少机械化作业，临时雇用大批廉价农民工，经过简单的操作训练就匆匆上岗，搞劳动力密集型作业。这些农民工大多只具有初中以下学历，他们没有理论知识与专业技术，虽然他们肯吃苦耐劳，但却缺乏安全意识与自我防护能力[4]。而施工企业往往只对他们进行走过场的安全教育，更让他们麻痹大意。
（三）安全管理流于形式
施工企业的法人、项目经理、安全员、安全管理员责任划分不清，发生事故后互相“甩锅”；在施工中，还存在着机械设备定期维修检查不到位、违规使用机械设备的问题，导致电梯井事故、触电、塔吊事故难以避免。在施工现场，环境脏乱差，只配置了一些价廉质劣的安全帽、脚手架、安全网（有些安全设施甚至出现损坏、老化），现场的安全警示标志常常不是放在危险源附近，而是放置在较少有人经过的地方。在施工作业中，还存在无交底、无专案、违章作业的现象。
三、市政公用工程安全管理对策
（一）提高各地市政领导的专业素质
进行市政公用工程安全管理，首先要抓住主要矛盾的主要方面：在市政公用工程建设中，各地方政府必须承担起作为投资主体的法人责任，必须落实对负责人的终身追责制。市政领导应当主动增强个人的学习力，学习市政公用工程建设的理论知识，提高自己的专业素质，而不能不尊重实际盲目大干快上，更不能搞“形象工程”、“献礼工程”及重复建设。
（二）加强招投标管理
市政公用工程进行招投标时，必须实行阳光操作，强调能力竞争而不能再搞低价竞争；要淘汰那些人员素质差、安全意识与质量管理意识缺失、技术水平低、资产薄弱、信誉低的施工企业；要选择那些人员素质高、安全意识与质量管理意识到位、技术水平高、资产雄厚、信誉好的大型施工企业。
（三）做好前期准备
在施工开始前，必须建立安全管理责任制度，并根据安全管理制度设置专门的安全管理机构，配备负责安全的经理、总工程师、项目经理、施工员、安全管理员与技术员[5]。进场前，全体施工人员必须进行安全教育（可采用多媒体技术，向施工人员播放以往安全事故血淋淋的视频，然后着重讲解用电安全、高空坠落防护、安全施工技术），增强大家的安全意识与自我保护意识。进场时，安全技术员必须认真识别现场的各个危险源（如基坑口、塔吊），进行预测性评估，安装警示标志。同时，还要进行安全技术交底，让全体施工人员都了解本次工程中存在哪些安全问题，如何进行安全防护，如何进行安全施工作业。
（四）加强现场安全管理
要组织有经验、责任心强、高素质的安全管理人员，全天候24小时进行现场安全管理：发现施工人员没有做好安全防护或违章作业，随时予以纠正；发现现场安全设施损坏，要及时进行维护。此外，还要定期检查施工机械设备。在条件允许的情况下，应当运用BIM技术进行安全施工管理。
结束语
市政公用工程建设关系到政府的形象与声誉。我们应当从各个方面入手，实行全过程全方位安全管理，尽可能降低安全事故发生率，推动市政公用事业健康发展。
参考文献：
[1]全洋帅.谈市政公用工程的安全管理现状及对策[J]. 建材与装饰, 2018(47):142-143.
[2]杨勇.广元市市政公用工程安全管理存在的问题及对策[J]. 工程技术研究, 2017(04):188-189.
[3]喻博.谈市政公用工程的安全管理现状及对策[J].居业, 2016(09):127-128.
[4]姜璐.市政公用工程的安全管理现状及应对措施[J]. 河南建材, 2016(05):278+280.
[5]李挺剑.市政公用工程的安全管理现状及对策[J]. 东方企业文化, 2012(10):219+221.
论文作者:李心瑜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/21
标签：安全管理论文; 市政公用工程论文; 作业论文; 对策论文; 现场论文; 施工人员论文; 施工企业论文; 《基层建设》2019年第4期论文;