中交一公局集团监察部 北京 100024
摘要：新形势下以高质量的监督助力党员干部担当作为，是纪检监察组织体现监督服务保障职能的重要体现。作者从当前推动党员干部担当作为的有效举措、存在的问题，以及下一步工作的思考来阐明推动党员干部担当作为的新路径和新方法。
关键词：高质量监督；纪检监察机构；干部；担当作为
前言：党的十九大报告指出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。中共中央办公厅日前印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》），紧扣中国特色社会主义新时代的新要求，旨在充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，是激励广大干部在新时代勇于担当、奋发有为的重要举措。
一、当前推动党员干部担当作为的有效举措
（一）坚持选用育管相结合
一是创新干部选用机制。着力解决部分班子整体合力不够、发展能力不够、创新活力不够和自我约束力不够等方面的问题，积极推进干部交流，盘活干部资源，防止思想老化和僵化，避免形成关系板结，防范从业风险。二是创新干部培养机制。坚持把教育培训作为常规路径，开展高质量的能力培训，推动培训班次专题化精准化，全面提升党员干部的素质能力，适应企业转型发展的需要。三是严格管理监督。坚持抓早抓小、严在经常，健全完善领导干部经济责任审计、述职述廉、谈话提醒等制度，研究制定了《集团公司严格落实组织人事工作若干管理制度的规定》，推动从严管理监督干部常态化。
（二）坚持激励与约束并重
一是突出正向激励的主基调。坚持把正向激励作为用人导向，选拔忠诚干净担当、谋改革促发展实绩较为突出的干部。完善干部激励保障机制，综合运用多种激励方式，关心爱护干部，特别是对艰苦地区、复杂一线的干部，主动为他们排忧解难。二是解决能上能下的难问题。面对干部能上不能下的老大难问题，研究制定了《集团公司推进领导人员能上能下实施细则》，从“德能勤绩廉”四个方面细化不适宜担任现职调整的情形，让不担当无作为的干部让位子、受警醒。三是严格规章制度的铁规矩。研究制定企业领导人员管理实施办法、防止干部“带病提拔”的实施意见、优秀领导班子评选表彰办法等制度，用切实可行的制度激励和约束干部干事创业。
（三）坚持容错纠错精准执纪
严格执行《关于纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的实施意见》，不断健全容错纠错机制，通过上级为下级担当、组织为干部担当，引导广大党员干部更好地为事业担当。一是把握容错纠错的原则。把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，对干部的错误进行综合分析，区分清楚干部是为了企业利益还是个人利益，是无心之过还是有意为之，是遵纪守法还是违法乱纪，激励党员干部在遵规守纪的前提下敢闯敢试，不断开拓创新，取得更好发展。二是秉持不枉不纵的尺度。按照干部管理权限和“谁问责追责谁容错纠错”的原则，在启动责任调查或问责程序的过程中，按照容错政策界限，做到具体问题具体分析。对大胆探索、先行先试，不是有令不行、有禁不止的；出于担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取私利的；由于不可抗力、难以预见等因素，不是主观故意的；经过科学决策、民主决策程序的，不是个人专断、一意孤行的；处置突发事件临机决断、事后及时履行报告程序的等等，经研究认定属于容错范围的大胆容错，划清干部失误、错误与违纪违法的界限。三是注重容错结果的运用。在把握原则、准确定性的基础上，合理运用好容错结果，努力营造警示违纪者、惩治贪腐者，宽容失误者、鼓励探索者的良好氛围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆准确运用监督执纪“四种形态”，对一些由于非主观故意因素，不构成违纪违法、没有造成严重损失的干部，及时进行提醒、警示和诫勉谈话；对明知故犯、有令不行、谋取私利的干部，特别是违反中央八项规定精神的，坚决予以查处。
二、推动党员干部在新时代担当作为中存在的问题
（一）在落实党中央部署和要求中存在的问题
一是干部考核评价体系有待继续完善，进一步发挥崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励鞭策作用，让想干事、能干事、干成事者有机会有舞台，让不担当不作为的干部没市场。二是党员干部日常管理监督中，“重选轻管”的惯性思维还不同程度存在，管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系还需进一步健全完善。
（二）党员干部在思想认知和工作实际中存在的不担当、不作为问题
一是部分党员干部存在能力不足“不能为”的问题，主要是放松了对业务的学习，对深化改革、业务转型、结构调整等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从。二是一些党员干部存在动力不足“不想为”的问题，主要是安于现状，工作热情减弱，进取意识淡化，深入基层调研少、解决生产管理具体问题少，不愿再吃苦受累，不求有功但求无过。三是有的党员干部存在担当不足“不敢为”的问题，主要是怕工作失误、怕挨批评、怕冒风险，担心出现问题，工作中畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。
（三）纪检机构在激发和保护党员干部担当作为方面存在的问题
一是对容错纠错机制的宣传解释还不到位。个别党员干部在理解上出现偏差，误判形势，误将建立容错纠错机制当做党中央反腐败工作松劲转向的标志。二是容错标准有待进一步细化。“三个区分开来”为保护干部干事创业提供了指引，但哪些情形可以免责或者从轻、减轻处理，哪些情形不能适用容错机制，还没有明确的标准，需要在实践中明确和细化。三是容错工作程序有待进一步规范。容错机制涉及对领导干部失误或过失的免责减责，无论对于干部个人还是党组织都是一个非常严肃的问题，需要用制度程序加以规范，防止随意为之和“自由裁量权”过大问题。
三、进一步推动党员干部担当作为的思考
一是加强宣传教育，引导干部大胆干事创业。要结合中央和国资委下一步改革方向，及时宣传贯彻“三个区别开来”重要论述精神和《意见》精神，引导广大干部正确认识干事创业和遵纪守法之间的辩证关系。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，鼓励广大干部抛弃思想顾虑，坚定信念、提振精神，把全部心思和精力都用到干事创业上。
二是深化制度建设，完善干事容错机制。要进一步细化完善容错纠错机制，明确哪些失误可以宽容，哪些责任可以免除，哪些问题可以既往不咎，以及减责免责的认定程序，为干部干事创业划定更加清晰的标准，也为纪委执纪提供更加明确的操作流程。要明确复查、申诉和责任追究机制，防止在减责免责过程中出现重大工作失误、以及以案谋私等行为。
三是强化制度落实，最大限度降低风险。要继续健全和完善以“三重一大”为核心的集体议事决策制度，重大事项决策要履行调查研究、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等工作程序，防止干部在先行先试、探索尝试中出现重大失误，给企业造成损失。与此同时，要加强对决策执行情况的监督检查，发现问题及时纠偏，防止损失进一步扩大。
四是坚持挺纪在前，用好监督执纪“四种形态”。对于干部改革创新中出现的无意过失，要按照“三个区分开来”要求，视情况予以减责或免责，保护干部干事创业的积极性；对于干部身上出现的苗头性问题，要及时谈话警示诫勉，防止小问题变成大问题；对于打着先行先试、无意过失幌子故意违规违纪的个别干部，要坚决予以查处，继续保持惩治腐败的高压态势。
参考文献
[1]马春玲.加强和改进新形势下基层党组织和党员队伍建设研究[J].《企业文化旬刊》，2017（1）.
[2]白海珍.加强新形势下基层党组织和党员队伍建设[J].《今日财富》，2016（11）.
论文作者:王占云
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/10
标签：干部论文; 党员干部论文; 干事论文; 机制论文; 一是论文; 三是论文; 工作论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;