预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
赵金燕 文水县交通运输局
摘要： 预算会计制度应紧跟时代的变迁与发展特点不断调整，体现国家财政体系的全面性与严谨性，使该项制度全面落地。本文从改革的意义、相关影响以及改革措施入手，展开了深入分析以期引起相关工作人员的重视，促进各方面工作的进一步完善。
关键词： 预算会计制度；改革；行政事业单位；分析研究
预算会计制度的整体环境与未来发展趋势与中国的经济发展水平的提升有着较为直接的联系，纵观现阶段的核算内容与具体工作较之前的行业情况相比发生了许多根本性的改变。在这种前提下预算会计制度不得不跟随时代的发展进行改革与创新，这已经成为了现阶段会计工作的一个常态。
释智林，高昌人。初出家为亮公弟子。幼而崇理好学，负笈长安，振锡江豫，博采群典，特善杂心。及亮公被摈（453-459），弟子十二人皆随之岭外。林乃憩踵番禺，化清海曲……至宋明之初（465），勅在所资给，发遣下京，止灵基寺……林形长八尺，天姿瓌雅，登座震吼，谈吐若流。后辞还高昌。齐永明五年（487年）卒。春秋七十有九①〔梁〕释慧皎：《高僧传》卷8《智林传》，中华书局，1992年，第309-311页。。
一、预算会计制度改革的重要意义
(一)有利于会计资源的有效运用
行政事业单位各项工作的有序开展离不开会计预算工作的支持与协助，脱离了这一核心要素，既无法实现单位内部各项经济行为的有序开展，也会造成日常正常工作的混乱与低效化。原有行政事业单位的预算会计制度受到体制框架以及原有管理理念的约束，需要通过开展相关的核对校正工作才能促进预算会计制度的进一步完善，通过构建全面的改革措施促进单位内部工作效率的提升，将原有的资源进行最大程度的优化与合理配置利用，有利于行政事业单位内部各项工作的合理开展，这与之前单位工作活动中只能单一反映财务数据执行情况的现状相比，都迈进了一大步，更好地实现了预算会计制度的发展与鼎新。
(二)有利于打造新型、健全的会计体系
我国经济体制带来的变革可以反映在诸多方面，在这个不断发展不断变革的时代，任何一个行业、一个部门都需要在时代的激流中一往无前、与时俱进，行政事业单位的各项工作关系到国家政策的具体实施，人民群众能否享受到真实福利的重要机构。正是因为如此，预算会计制度更不能止步不前，应根据现阶段行政事业单位的工作重点与预算会计管理难点不断调整，使单位内部预算会计体系能够与各项具体工作进行全面地衔接，打造出新型、健全的会计体系，满足时代发展的需求，推动我国行政事业单位会计工作不断向前，达到预期的要求与标准。
式中，EIi，t表示i地区t年的能源强度，X为六大宏观产业的产业动态集聚指数，β和θ表示待估参数；W为0～1空间权重矩阵，λ为空间相关系数，ε为随机误差。其中，β是反映收敛程度的重要参数，当β＞0时，说明区域间能源强度呈现出发散的趋势，不存在β收敛；当β＜0时，说明期初能源强度高的区域，能源强度的降低速率快，即存在β收敛。
二、现行预算会计制度存在的主要问题
(一)现有预算会计结构有待完善，不利于政府的管理
我国现有的预算会计体系在构成方面，并没能实现足够完整，无论从整体构架的搭建还是内部各项制度的整合方面，还有待进一步提升，从现阶段的体系构成来看可以分为财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计，这一区分模式从形式上大多是按照行业以及不同的领域进行设置的，虽然这样一来有利于从不同的领域研究相关制度，然而也容易造成会计信息的不全面，政府也无法较为及时地进行管理与督导，在以往的企业会计制度中也涉及这一问题，国家也对此进行了明确的规范，然而对于预算会计制度这一方面仍然存在许多的空白区域，探索的时间也较为漫长，这其中存在的问题与不合理性亟待解决。
(二)收付实现制度不科学，灵活性欠佳
打破原有的制度结构重建全新制度体系有利于行政事业单位各项工作的全面落实。首先，新的会计制度可以由行政事业单位会计向政府会计这一方向进行转变，具体到单位实质也应体现出其各项工作的非营利性，彰显公共要素，更好地展现出社会服务性与便利性等相关功能。其次，陈旧的工作形式与低效的管理流程严重地制约着行政事业单位的工作进度，在创新预算会计制度的同时，实现我国会计制度和权责发生制之间的协同发展，全面构建在新时代发展下、能够与国际社会接轨的会计核算预算制度。从大的方向来看，一方面权责发生制与我国现阶段各项经济活动形式的发展思路是相符合的，它既可以推进公共财政资金各项监管工作的全面落地使我国现有公共资金的使用效能得到最大化地发挥，以此实现公共财政朝向规范化与公正化的方向不断迈进，另一方面，我国现有的会计制度虽然已经做出了许多调整与改革，然而受到会计从业人员工作水平、处理复杂问题的专业能力等客观因素，加之我国现有会计制度的规范力度以及专业化程度有待提升，就需要相关制度作为保障参与进来，引入权责制是很有必要的。通过这一方式的施行，促进了我国预算会计制度的全面发展，更符合时代的要求与会计制度改革的创新性。
三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
(一)细致剖析预算会计制度今后的方向
会计信息对于我国市场经济的发展有着积极的促进作用，采用收付实现制度虽然可以较好地体现以收抵支的核算目的，然而也存在一些不利因素如会计信息质量难以得到全面地把控，也不利于高层管理人员更好地了解单位内部各项经济活动的整体水平以及实质进展。容易出现一些本可以规避的财务风险，在这样的情况下想要纵深化地反映出现阶段政府的负债情况是不容易实现的。与此同时，行政事业单位工作人员需要根据制定好的预算会计制度开展各项工作，然而现行的制度本身也存在着一些问题与不足，这与制度订立的时间以及政府职能在近几年发生的相应变化有着较大的关联，将之前的预算会计制度放置在新时代，在新的环境下进行使用，难免出现固化与教条的情况，灵活性与适应度都无法得到很好地体现，从而在很大程度上影响了会计信息的质量。这就需要广大政府部门在充分考虑我国经济发展形式以及事业单位内部工作运营情况的前提下，寻找更多成功的经验制定更加合理的预算会计制度。
(二)实行国库单一账户制度后对行政事业单位的新挑战
预算会计制度作为政府行政改革的重大举措，具有极其深远的改革作用。公共财政制度近几年各项工作的稳步推进使得原有的财政与制度也得以完善，国家根据现有的社会经济发展现状，使公共财政体系朝着更为完整的方向发展，制度的全面实施与创新，一改往日无法有效制约腐败滋生这一问题的产生，极大地增强了政府的宏观调控能力。预算资金的流转程序在国库单一账户制度的改变下受到了一定的影响，其他的预算流程如行政单位向下属单位转拔经费等事项的发生以及相关的会计核算工作都会发生较为全面的变革，这也直接导致了现行行政单位会计的会计基础收付实现制受到了前所未有的冲击。我们可以以行政单位每月支出的工资为例进行计算，通常情况下都是由财政部门通过银行这一渠道将员工应得到的该月工资打入职工工资卡内进行支付，在进行了以上的操作之后财政总预算会计会根据拔款数进行一笔支出，而现在行政事业单位则要体现二者间的平衡即既体现收入又体现支出，这种操作手段与收付实现制度的原则存在较大冲突。如果财政总预算会计与行政单位会计合并为政府会计，则又要在政府会计的支出总账上进行记录，同时在某一个支出明细账上进行记录。
(三)政府采购制度方面以及国库监管方面的影响
行政事业单位的日常运行活动中涉及到许多的采购项目，这些资金既涵盖了财政预算资金也包括其他类型的资金，对于涉及的项目应汇聚到财政部门交由其统一管理支付。为了实现集中管理只要是已经列入政府采购名单内的商务和劳务全部采取统一的采购手段开展各项具体工作，从而实现经由国库存直接支付款项。这样做的好处在于有效避免了针对某一种设备财产采取单一化地购买策略进行的财政支出，而是完全依照之前各部门制定的编制预算开展的具体采购活动。这一手段的有效实施使财政部门不再“身兼数职”，无须再负责各项具体的采购事宜而是直接将资金的使用权交还给了国库，国库再通过相关的流程拔付款项交由销售企业。运用这一方法使政府的监管权与执行权分属于两条线路交叉开来实施下去，对于贪污腐败问题的滋生起到了很好的控制作用，也尽可能地减少了采购工作中的突发问题。此外，国库在进行资金管理的过程中信息的透明化程度更高，如经常涉及的资金的收入以及支出等，更有利于资金流动的整个过程朝向公正、透明化的目标行进。
总而言之，预算会计制度的实施一方面体现了党和国家政府对于构建高标准、高专业的预算会计制度的决心，从而更好地推动我国预算会计制度的专业化发展，另一方面也显现了对于行政事业单位各项工作的重视。通过会计制度的调整与创新，促使行政事业单位会计工作朝着健康、有序、稳定的方向发展既有利于行政事业单位内部具体工作的全面落实，也在一定程度增强了我国政府管理的科学性，对于行政事业单位各项工作的顺利开展有着积极的意义。
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参考文献：
[1]周瑞莲.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J].财会学习，2019 (07)： 133+135.
[2]刘丹.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].财经界(学术版)，2019 (02)： 91-92.
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