摘要：目前，城乡规划建设是我国建设与发展的重点内容，该工作有助于缩短城乡之间的贫富差距，促进我国人民实现共同富裕的目标。在城规划建设的过程中，土地管理是十分重要的工作任务，其与城乡规划建设的效果有直接关系。政府应该充分认识到土地管理的重要性，以及其与城乡规划建设之间的关系，从经济和环境等多个方面着手考虑，确保规划建设的合理性。
关键词：城乡规划；土地管理；土地资源
引言：
在国家发展和建设的过程中，城乡规划建设是十分重要的工作任务，该工作任务的完成与否与土地管理有直接关系。根据土地管理的现状，分析土地管理中存在的问题，并针对各项问题采取有效的解决措施，为城乡规划建设的落实提供良好的环境基础，确保城乡规划建设的质量和效果，进而促进我国城市和乡镇的共同发展。
一、城乡规划建设与土地管理的重要性
（一）提高土地利用率
城乡规划建设是我国当前十分重要的一项工作内容，而在城乡规划建设的过程中，首先要做好土地管理工作。土地管理就是对土地进行科学的规划管理，以但当前的经济和空间结构为基础，以提升产业和区域的协调性为目标，促进经济的发展，保障土地资源的合理利用。通常，合理土地规划可以确保我国拥有足够的农田面积，同时也能改善城乡环境，减少资源浪费的情况。
（二）增强土地管制力度
整体来看，我国虽然地域广阔，但总体人口较多，人均所占的土地面积较少，土地资源比较紧张，所以需要进行合理的规划和管理。我国对土地管理工作有明确的规范和要求，要在满足经济发展的基础上，合理的分配建设、农田、生态等多种用地面积[1]。通过合理的分配和类型划分，可以采用对应的管控措施，确保各类用地和经济建设的平衡协调。
（三）完善土地管理规划
土地规划应该从长远的角度来考虑，影响该工作的因素较多，包括环境、人口密度、资金投入等等，不同的管理方案会有不同的应用效果。在实际管理的过程中，要将以往的经验教训吸收起来，根据规划地的具体情况构建完善的管理制度，并不断进行管理规划方式的完善和创新。
二、城乡规划与土地管理之间的关系
（一）建设用地布局
城乡规划与土地管理之间存在一定的区别和联系，在建设用地布局方面体现的尤为明显。通常，二者都会强调土地资源的集约利用，土地管理文件会以建设工业园区为主要发展意愿，开发区和中心城镇都会逐渐采用集中化的布局方式，但利益主体具有多层次、多种类的特点，所以呈现出分散化布局。出现这个矛盾的原因有很多，包括下移编制层级导致土地规划变得散碎，其根据土地利用的需求进行规划，以人民政府为编制主体，与市中心有一定的距离，经济和科技水平都相对落后，不利于各类发展和建设。总体来看，土地规划需要得到相应的指导，规划图展现了未来的发展趋势，但城市规划并不会对偏远地区进行全面的调查和分析，监管也相对薄弱，所以规划图往往比较理想[2]。不仅如此，在土地规划的过程中，一些细碎的建设用地会保留，许多乡镇企业、村庄等用地比较分散，土地规划不会进行布局的主动调整，这些分散的用地会保留下来，所以二者之间存在矛盾关系。
（二）土地规划指标
土地规划的科学性与城市规划之间有直接关系，所以要制定建设用地规模指标，为城乡规划奠定基础，但这会在一定程度上影响成像规划科学性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这主要是因为二者之间存在矛盾，不仅需要主体一致，目标也应该一致，但由于技术水平不同、部门意见不同等等，经常会导致二者存在分歧，进而影响二者的顺利发展和建设。
三、城乡规划建设与土体管理的实施
（一）建设用地扩张与用地计划
城镇建设的过程中，需要对土地进行扩张和增加，该工作关系到土地管理与规划，管理人员需要根据二者之间的关系进行合理的规划。首先，明确土地管理的具体任务，抑制城镇的不断扩张，在实际建设的过程中，要以改造旧城区为主，以扩张新区为辅，国土部门要充分发挥管理、规划、保护等职责作用。国土与规划是相互独立的，在土地规划中，乡的规划是重点内容，而在城市规划中，城的规划则是重点内容。可以充分发挥增设用地、控制增设地审批量的职能，从而有效控制城镇的无序扩张。其次，我国在新增设用地方面，并没有根据城市规划进行合理的计划管理和空间布局，针对此类情况，需要进行重新规划和管理，确保城市规划和空间布局的合理性。要对环境和土地资源两个条件进行充分的考虑，避免城市规划对环境或土地造成负面影响。在实际规划建设的过程中，虽然要大力发展经济，但同时也要以保护环境为基础，制定相应的规章制度，确保土地资源管理、城乡规划建设有据可依。
（二）城镇规划与城乡用地增减
为了盘活农村建设用地，我国采用了增级挂钩的方式，其可以优化用地布局和结构，进而缓解城镇建设用地的压力。但在实际应用的过程中，许多政府并没有将该方法有效落实，有些区域采用了强建强拆等不良手段，即使在“十一五”期间，村镇规划也没有取得理想的效果，到了“十二五”之后，国土部门增大了递减挂钩的力度，积极推进城乡发展和建设[3]。不仅如此，还降递减挂钩作为“三农”发展的一项重要措施，统筹了城乡发展平台，并根据实际发展情况制定了相应的政策规范，在很大程度上促进了我国农业的发展和建设。为了确保递减挂钩的有效落实，我国应该成立专门的土地资源管理部门，充分发挥部门的管理职能，对城乡规划和土地管理之间存在的矛盾问题进行协调，对各个区域的土地进行分类管理，由不同的部门负责，使土地管理更加公开，同时强化政府的监察能力，为城乡规划建设奠定良好的基础。
（三）土地储备和和城市空间布局
现如今，我国城市化进程在不断加快，在这个过程中，很多城市和乡镇都得到有效的建设，且旧城改造逐渐成为城市规划建设中的热点问题，进而推出了“三旧改造”等措施，此类措施的推行，为区域地方的建设带来了良好的成果。在实际规划和管理的过程中，如果土地规划没有足够的深度，则无法指导城镇建设用地的储备。从我国实际的发展情况来看，土地储备的情况并不完善和科学，经营性地块存储过多，城市功能区域的建设效果并不明显，这些问题都会影响城市建设与发展。为了发挥土地存储的调控作用，应该进行长期规划编制，做好土地储备的宏观指导工作。如，武汉采用中长期规划编制，利用“1+6”为城市发展奠定基础。
综上所述，随着时代的发展和进步，我国城市建设的脚步在不断加快，在城乡规划建设的过程中，土地管理工作发挥了巨大的作用。尤其是在我国土地资源愈加紧张的情况下，土地管理和城乡规划之间出现了巨大的矛盾，为了确保我国城市和乡镇的健康发展，需要采取合理的规划和管理措施，尽可能加大土地资源的利用效率。
参考文献：
[1]孙勇.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].中国住宅设施,2019(7).
[2]罗乐民.城乡规划建设与土地管理的分析[J].建材与装饰,2018(15).
[3]王珊珊.统一“语言”,精准“合一”——北京城乡规划与土地利用用地分类对应的研究与思考[J].北京规划建设,2019(3).
作者简介：唐定杰（1968-），男，广西昭平县人，昭平县自然资源局，股长。
论文作者:唐定杰
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月4期
论文发表时间:2020/4/23
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地论文; 土地管理论文; 过程中论文; 建设用地论文; 城市规划论文; 《城镇建设》2020年2月4期论文;