【摘 要】 在新的历史条件下，群众工作面临着前所未有的挑战和复杂局面。随着近年来国家经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，当前我国正处于社会转型时期，各阶层、群体的利益、矛盾冲突都比较明显地凸现出来，由于处理不当难免会发生一些影响社会稳定的群体性事件。对于此类事件有很多途径和方法来解决，但不论什么方法归结为一点就是要以坚持群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨为指导原则。只有这样，才能真正从根源上来解决问题，促进社会的和谐发展。
【关键词】 群体性事件 人民群众 群众路线
中图分类号： Ｇ71 文献标识码： Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2013）11-040-02
新形势下坚持好群众路线，有必要对"群众"这一概念进行再认识。很显然，在利益分化、社会多元的今天，群众的情况已经跟过去大大不同。如果说过去很长时间里，群众的生存状况和利益格局比较趋同且简单的话，那么今天的群众生态则是越来越差异化、复杂化，越来越多元、多样、多变。相对于以前"工农商学兵"的概括，今天的社会阶层恐怕归纳起来更为庞杂和困难了。"群众"的现状到底是如何的，利益群体的分化到底是如何的，搞不清楚这些情况，恐怕很难实现有效的"密切联系"，无异于另一种"脱离"。"群众"一词在今天不应成为抽象的术语，而完全应该更具象一些、更实在一些。各级党委政府要想推出更有针对性、更显人性化的政策举措，必须要全面加强对群众问题的深入研究。
一、新时期群体性事件的原因分析
2008年11月3日，重庆市主城区发生了大规模出租车罢运事件。事件发生后，重庆市委、市政府立即采取了相应措施应对，最主要的是对出租汽车此次突然全面停驶的原因作了细致的调查并拿出了让出租车司机满意的方案，出租车停运事件得到妥善解决，并得到了有关方面的一致好评。2009年6月17日，郑州市规划局副局长逯军在接受记者调查有关经济适用房建别墅的问题竟说："你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?"众所周知，新闻媒体是党和政府的喉舌，而党和政府的宗旨是为人民服务，党和人民的利益从根本上讲是一致的。可为什么在逯军副局长眼里，党和百姓却成了对立的双方?全国人大代表、江苏省宿迁市信访局长申湘琴在2010年两会期间爆出惊人语录："越级上访者80%是无理访"。听此言论，很是诧异：现在的民众真的是像这位人大代表所说的那样如此热衷于无理取闹吗?不可否认，在众多上访者中确实存在着一些不合乎理性的要求，但这位代表的80%是从哪来的呢，是信口胡说，还是经过认真调查，无从得知。按照一个正常人的思维角度来想一下，对人民群众的上访的无理性很明显是夸大了。作为一名基层的信访干部，作为人民群众选出来的代表，理应反映人民群众的意见和要求，却把广大信访者的合理要求视为无理，这是他身为一名人民代表的失职，也伤了人民群众的心。2010年4月13日，大批群众到辽宁省庄河市政府反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待遭拒，于是在政府大楼门口集体下跪，但直到最后市长还是没有出来接待。堂堂一个市长，置一千余名群众的呼声于不顾，将全心全意为人民服务的宗旨抛之脑后，干群鱼水情全然消失，引人深思，发人深省。2011年12月四川农妇黄满云因"吃光政府食堂饭菜"而被仁寿警方行政拘留十五日的事件， 这个事件也是反映了我们基层政府不重视群众、与群众对立的问题。派出所就以她扰乱公务把她拘留了。这个食堂是我政府机关的，不是老百姓的，你不能够到我这里来吃饭。有些专家有一个解释，就是我们的基层政府现在越来越成为一个"城堡政府"，把自己关在一个城堡里面，不与老百姓打交道，这个问题典型反映了基层政府的城堡意识。
不论是少数党政干部不负责的言行所反映出来的社会问题，还是诸如频频发生的群体性事件这类社会现象，都还是要归因于涉及人民群众切身利益的问题得不到妥善解决，全心全意为人民服务的宗旨不能有效地贯彻和执行，从而引发人民群众的不满，恶化了干群关系。分析起来，大致有以下几个方面的原因：
（1）利益冲突：诸如越级上访、群体性事件的发生从根本上来讲是由社会利益分配不公引起的。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，各类因土地、道路、水利等物质利益矛盾引发的各种冲突显著增多，当人们的物质利益冲突长期得不到解决，受损者逐渐形成一种利益共同体，或者相当数量的人们有一种结成共同体，用以保护自身利益的强烈愿望时，影响人们正常生产、生活秩序的群体性事件就会发生。
（2）干部自身问题：有些干部逐渐丢掉了作为一名合格的共产党员应该具备的优秀的革命传统，不再坚持群众路线，为民服务意识淡漠，不把群众的根本利益放在工作的出发点和落脚点上，缺乏群众观念，不重视历史遗留和群众反映问题，脱离群众，对大众的疾苦漠不关心，麻木不仁；有些则嫌贫爱富，不接触群众，眼睛只是向上看，热衷于拉关系，官僚主义现象严重，"门难进，脸难看，事难办"态度粗暴，可以说是不闻民间疾苦、不问群众冷暖，不知民情民意、不晓民忧民怨，不尊重群众意愿、不维护群众权益。如河北承德66岁的农民王秀珍，因其家中拆迁之事向政府寻求帮助，好不容易见到镇党委书记史国忠，史书记却说："这我还管不了，一楼二楼别去啊，要去就去（跳）五楼"。有些干部作风不正，贪图享乐，生活腐化，以权谋私，不关心群众疾苦，引起民众不满；有的干部处理问题方式简单，解决问题的能力欠缺，滥用手中权力打压群众，或是不从大局出发，能捂则捂，即使处理也是轻描淡写，工作不耐心，三言两语把上访群众打发走，不耐心做好解释说服和疏导工作。
（3）群众维权意识的增强：随着政治文明建设的不断推进，我国社会主义民主政治取得了长足进步，加之人民群众受教育水平的不断提高，人民民主意识和维权意识不断增强。群众通过各种合法途径来表达自己的利益要求，向当权者反映自己的心声，对政府决策施加政治影响，用法律武器来维护自己的合法权益。
（4）利益表达机制的缺乏：某些群体性事件的发生显然是因为救济渠道都已被堵塞，群众没有更好的办法来表达的自己的利益诉求，实属无奈之举，像清华大学社会学系社会发展研究课题组在首届"清华社会发展论坛"上做的题为《以利益表达制度化实现社会的长治久安》报告所指出的那样：大量的研究表明，在诸多矛盾冲突事件背后，是利益表达机制的缺失。若不从根本上解决利益失衡与社会公正的机制问题，一味以稳定为名压制合法的利益表达方式，则只会积聚矛盾，扩大冲突，使社会更不稳定。
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二、坚持用群众路线的方法解决群体性事件
群体性事件的发生虽有着各种各样的原因，但只要弄清发生这些事件的根源所在，对症下药，是可以有效预防及解决的。在社会转型时期，由于经济体制的变化，利益关系的整合，群体性事件比以往更明显更频繁的表现出来，党政领导干部要矢志不渝的坚持群众路线，发扬党的优良革命传统，认真对待涉及群众切身利益的问题，积极采取有效措施解决群体性事件：
（1）积极防范及化解利益冲突：利益冲突的发生，多是由于利益分配不公或利益受到侵犯所致。大多数利益冲突事件的发生，都有一定的征兆。利益冲突多是矛盾通过较长时间的积累而表现出来，因此对于利益冲突的发生是可以预防的，也是可控的。坚持群众路线，深入基层，多做调查，及时掌握和了解群众需求动态，感知群众情绪变化和心理状态，超前预测可能要发生的利益冲突，及时采取措施将其遏制在萌芽状态之中并予以化解。对于已发生的事件，则要潜下心来妥善解决，和群众及时沟通，了解事件的来龙去脉，把脉问诊，对症下药，向群众的承诺要坚决兑现，让人民满意。在重庆出租车司机罢工事件后，重庆市委、市政府立即采取了相应措施应对，最主要的是对出租车此次突然全面停驶的原因做了细致的调查并拿出了让出租车司机满意的方案，得到了有关方面的一致好评，一些境外媒体也对重庆市在此次事件中采取的措施及信息的公开表示满意。
（2）党政领导干部要积极学习，提高政治觉悟和素质，增强为民服务意识。正如习近平总书记在中央政治局集体学习时所强调的，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。当前，面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们坚持群众路线的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了，做好群众工作的复杂性和紧迫性不是减弱了，而是大大增强了。在我们党今天所处历史方位和执政条件下，优势须增不可减，危险须除不可纵，全党同志尤须警醒。在当今社会，各级党政领导干部仍要积极学习党的先进理论，积极响应党的号召，切实贯彻中央精神，提高理论修养和水平。重温党的社会主义革命和建设历史，认清人民群众才是真正的历史缔造者和社会发展的推动者。历史一再告诉我们，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。新形势下要增长做好群众工作的本领和能力，归根到底还是要靠牢固树立群众意识、群众观念，坚决、坚持走群众路线。为民、务实、清廉，这是作为一名党员干部的基本要求，也是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。我们每一位共产党员都应该反省自身，查找差距，修正错误，以更为振奋的精神和扎实的作风为人民服务。
（3）转变工作作风和态度，提高解决问题的能力。实事求是，大兴调查研究之风，放下身段到基层，不搞形式主义，与人民群众同吃、同住、同劳动。重庆市委组织部明确要求县处级以上党政干部"三进三同"时必须吃农家饭，睡农家床，干农家活，不给基层和农民增加负担，每天交纳25元生活费，自带生活必需品。"我们长征路上过草地，根本没有房子，就那么睡，朱总司令走了四十天草地，也是那么睡，都过来了。我们的部队，没有粮食，就吃树皮、树叶。同人民有福同享，有祸同当，这是我们过去干过的，为什么现在不能干呢?只要我们这样干了，就不会脱离群众。"现在的生活条件比以前更优越了，交通、信息等比以前更方便了，领导干部有更好的条件和途径来与群众交流，在新时期将我党的好作风，老传统发扬光大是有积极意义的，与群众面对面的谈话方式；有着网络和文件调查等方式不能取代的价值，这样的调研方式永不过时。农村基层干部的楷模、凤阳县小岗村原党委第一书记、村委会主任沈浩一上任就花了一个多月的时间把全村的100多户跑了两遍，和村民促膝谈心，了解情况，与村"两委"成员和"大包干"带头人深入交心，谋划小岗村发展路子。沈浩不怕吃苦，不辞辛劳，带领小岗人民苦干实干，艰苦奋斗，心里始终装着群众，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。村民杜永兰说："他在小岗村6个年头，几乎天天都在为村里忙，哪一年都是大年三十才回家，年初二就赶回来，这样的好干部哪里找!"
（4）向群众做好宣传工作，教育群众学会用合法方式和途径来维权。把实际情况告诉群众，把党的政策交给群众。"在我们一些地方的领导机关中，有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要让群众知道，这是我们的有些工作不能做好的基本原因之一。"中国共产党代表着最广大人民的根本利益，立党为公，执政为民，党政机关及公职人员不应有除法律和政策规定之外的私利，因此也就不应该对人民群众有所欺瞒，应让人民群众有知情权，了解党政机关事务运作情况。"需要在群众中间经常进行生动的、切实的政治教育，并且应当经常把发生的困难向他们作真实的说明，和他们一起研究如何解决困难的办法。"在重庆发生的出租车司机罢工事件中，信息及时公开，及时引导舆论，谣言没有发生。重庆市委、市政府连续召开三次新闻发布会就罢工原因和政府所做的工作进程及时通报社会，以此对事件的顺利解决起了推动作用。
（5）创设更多更畅通的利益表达机制及渠道。群体性事件经常发生的原因之一就是群众利益表达机制不健全和渠道不畅通，清华大学所做的报告着重指出了这一问题。报告还预见，如果向社会各阶层开放各种合法方式进行正当的利益表达方式时我国社会将会遭遇一个"井喷期"。为了尽量平稳渡过"井喷期"，从实际出发，可以考虑过渡性措施。比如"老问题老办法，新问题新办法"对历史累积至今的矛盾问题集中处置，而今后出现的新个案则采用制度化设计。也可以用渐进方式，自上而下的进行机制建设。"可以选择对社会和政府形象负面影响较大，涉及人员较少的社会矛盾，在条件比较成熟的地区进行制度化解决试点，给基层官员，矛盾各方以及全社会一个学习和适应的时期。"有关部门应畅通渠道，搭建一个群众表达诉求的平台。坚持首问负责制，健全服务机构和服务网络，建立干部民情日记和信访接待日制度。充分发挥信访谈心室的作用，建立上级定期下访排查和基层信息及时上报制度，及时解决人民群众遇到的困难的问题。
群体性事件的解决启示我们：贯彻群众路线的方式是多种多样的，但不论以什么样的方式，党政领导干部都要以维护人民群众的核心利益为最终目的。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。得民心者得天下，这个真理尽人皆知。如果我们脱离了群众，丢掉了密切联系群众这个法宝，就会失去人民的拥护和支持，最终也会走向失败。只有更好地坚持群众路线，坚持一切从人民根本利益出发，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，我们的工作，党和人民的事业，才会无往而不胜。实践已经证明了这一点，实践还会继续证明这一点。
参考文献：
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［3］清华大学报告指各级政府维稳陷"越维越不稳"怪圈［N］.中国青年报，2010年4月19日
［4］王石川.千人下跪也跪不出市长一面［N］.中国青年报，2010年4月22日
论文作者:张学林
论文发表刊物:《科学教育前沿》2013年第11期供稿
论文发表时间:2014-2-10
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