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[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1003—4145[2000]02—0031—05
江泽民同志《在中央宣传思想工作领导小组第20次会议纪要上的重要批示》中指出：“适应形势发展的要求，深入研究人们思想活动的新情况新特点，探索新形势下做好思想政治工作的规律和办法，把工作做得更好。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第17页。）那么，思想政治工作的规律是什么呢？新形势下做好思想政治工作都有哪些办法？下面根据三代领导人的论述，结合面临的实际情况，就规律和办法两个大问题加以探索。
一、积极探索思想政治工作的基本规律
探索思想政治工作的规律，目的是为了掌握这一规律，以提高思想政治工作的效果，保持思想政治工作的生机和活力。江总书记的批示，要求我们探索思想政治工作的规律，加强这方面的研究，这就为我们改进思想政治工作指明了方向。
（一）解放思想、实事求是，是探索思想政治工作规律必须遵循的指导思想
规律是客观事物的内在必然联系。探索规律，就是透过现象，揭示客观事物的内在必然联系。所以，探索思想政治工作的规律，就是总结思想政治工作的实践经验，揭示思想政治工作的内在必然联系。那么，运用什么思想武器才能揭示思想政治工作的内在必然联系呢？这个思想武器就是解放思想、实事求是。邓小平同志说：“实事求是，是无产阶级世界观的基础，是马克思主义的思想基础。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第171页。 ）无论做哪一项工作，都要靠实事求是。揭示思想政治工作的规律，自然也要靠实事求是。因此，我们研究和探索思想政治工作的规律，就必须深入实际，了解实际，研究哪些因素影响了人们的思想，而这些思想又是怎样支配他们的行为的。这样，我们就能有针对性做好思想政治工作。由于客观实际是动态的、不断发展的。因此，要真正掌握思想政治工作的规律，不仅要坚持实事求是，而且要坚持解放思想，这样才能及时了解和掌握不断变化着的新情况和新特点，从而提出解决问题的新途径和新办法，以便“始终保持思想政治工作的生机和活力。”（1999年中央17号文件语）
（二）研究思想的形成变化规律是研究思想政治工作规律的基础
思想政治工作要按照规律办事，首先必须了解人们思想的形成变化规律。江泽民总书记很重视这个问题，明确指出：“要做好宣传思想工作，在明确宗旨和把握正确方向的前提下，还需要了解人们的思想和心理，同时要讲究方式方法。（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第172页。）马克思主义告诉我们， 思想是人脑的产物，是客观事物在人脑中的能动反映，是支配行为的原动力。从广义上讲，人的思想包括感性认识和理性认识两个层次；从特定意义上讲，人的思想主要是指理性认识。正如毛泽东同志所说：“感性认识的材料积累多了，就会产生一个飞跃，变成理性认识，这就是思想。”（注：《毛泽东著作选续》下册，第839页。 ）思想产生的基础是客观存在及社会实践。人们在社会实践中必然会有各种客观因素反映到头脑中来，先形成感性认识，在一定条件下再形成理性认识。其形成过程大体要经过五个环节：刺激、感受、传入、思考、传出。一般来说，理性认识的形成要经过反复多次的修正、调节、控制才能完成，它是一个渐进发展的复杂过程。我们要做深入细致的思想工作，必须注意思想形成的每一个环节，并采取相应的教育措施。这样才能把思想工作做到人们的心坎上，入心入脑。人的思想既有稳定性又有可变性。所谓可变性，是指思想随着客观外界条件的变化而不断变化。朝着哪个方向变化，这主要看思想政治工作的引导功能的强弱。所以，做思想政治工作，一定要注意客观外界因素对人们思想的影响，以便把思想工作做在前头。
（三）研究思想与行为的活动规律是研究思想政治工作规律的关键
思想政治工作有无不同于其他事物的客观规律性，关键取决于人们的思想与行为的活动有无客观规律性。关于这个问题，马克思和恩格斯早已从理论上做了明确回答。恩格斯在《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》一文中曾经说过，人们“行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的愿望的动机，才能使他行动起来。”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，第247页。）然而支配人们行动的动机，并不是头脑固有的，而是“外部世界对人的影响表现在人的头脑中，反映在人的头脑中，成为感觉、思想、动机、意志。”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，第288页。）这就是说，人们的一切行为都是受思想支配的，而支配行为的思想，是们所处的社会关系及其外界其他因素作用于大脑的结果。这就是人们的思想与行为活动的基本规律。
那么，思想是怎样支配行为的呢？思想行为学认为，思想支配行为有一个内在活动过程，大体要经过四个环节：一是需要环节。思想支配行为的起点是人对事物产生了一种需要，没有人的需要，就不可能有人的行为。二是愿望环节。人们为了满足需要，必然产生一种愿望和期望，没有这种愿望和期望，人们的行为就失去了活力。三是动机环节。人们为了实现自己的愿望和期望，就必然产生一种直接支配行为的动机。四是意志环节。任何人的动机都要受自身意志的制约和调节。意志的强弱，控制着动机支配行为的力度。我们研究了思想支配行为的这些环节，就会自觉地在思想工作中重视人的需要，尽力满足人的合理需要；重视行为背后的愿望和动机，从而有效地引导人们的行为。这样，我们就会遵循思想支配行为的规律做思想政治工作，提高思想政治工作的科学性和实际效果。
（四）研究思想教育和管理的规律是研究思想政治工作规律的重点
党的思想政治工作，包括思想政治教育和管理两个方面。我们所说的思想政治工作的基本规律，是思想政治教育规律和管理规律的总称。中国共产党在长期的革命和建设实践中，不断总结正反两方面的经验教训，对思想政治教育和管理的基本规律有了一定的认识。概括起来就是：按照共产党领导的伟大事业的需要和人们思想与行为活动的规律，来确定思想政治教育和管理的地位作用、任务内容、方针原则、方法方式、队伍建设和领导体制，以提高人们思想政治素质和工作积极性，确保共产党各时期目标任务的完成和历史使命的实现。这就是共产党的思想政治教育和管理的基本规律。
党的思想政治教育和管理的基本规律，包括党内的思想政治教育和管理规律以及党对群众的思想政治教育和管理规律。
党内思想政治教育和管理的基本原理主要有以下八个方面：第一，掌握党员思想教育是团结全党完成党在各个历史时期的主要任务的中心环节；第二，解决“思想入党”问题是党的思想建设的核心内容；第三，整党整风是对党员进行马克思主义教育的有效形式；第四，开展“三讲”教育是新形势下增强党性的有效途径；第五，“惩前毖后、治病救人”是解决党内思想矛盾的正确方针；第六，党要管党和从严治党是党内教育、管理的基本原则；第七，从世界观高度解决党风问题是搞好党内思想作风建设的关键环节；第八，党校培训是提高党员干部素质的坚强阵地。
党对群众进行思想政治教育和管理的基本原理也有以下八个方面：第一，思想政治工作是做好一切工作的生命线和保障；第二，提高中华民族素质和培育“四有”新人是思想政治工作的根本任务；第三，系统的思想政治教育与日常性的各种教育相结合是思想政治教育的基本内容；第四，坚持马克思主义为指导和为现代化建设服务是想政治工作的基本方针；第五，思想政治教育与物质利益相结合是做好思想政治工作的基本原则；第六，解决思想问题与解决实际问题相结合、思想教育与严格管理相结合、言教与身教相结合、先进性要求与广泛性要求相结合是思想政治工作的重要原则；第七，坚持以理服人与以情感人相结合、“抓两头带中间”与“抓中间促两头”相结合、发挥新闻媒体作用与群众创建精神文明活动相结合、发挥文化教育功能与开展多种教育形式相结合是思想政治工作的有效办法；第八，建设高素质的政工队伍和加强党对思想政治工作的领导管理是做好思想政治工作的组织保证。
二、认真研究新形势下做好思想政治工作的有效办法
江泽民同志指出：我们“既要继承和发扬过去党的宣传思想工作的好的传统好的经验，又要大胆在新的实践中探索新的途径、方法、手段，积累新的经验。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第172—173页。）根据这个精神，下面着重讲以下五个方面的问题：
（一）要充分发挥新闻媒体在思想政治工作中的重要作用。
报刊、广播、电视等新闻媒体是现代化的传播手段，它直接面向群众，能够最迅速、最广泛地把党的路线、方针、政策传达到群众中去，并变为群众的实际行动；它能够广泛地反映群众的意见、呼声、意志和愿望，受到亿万群众的广泛关注；它能够及时地传播国际国内的各种信息，直接影响群众的思想、行为。当前，随着现代化事业的发展，新闻媒体也迅速发展。据1998年底统计，我国共出版报纸2053种，广播电台1200多座，电视台1000多座，有线电视台1200座，广播人口覆盖率达到80%以上，形成了强大的大众传媒网络。所以，我们应该高度重视和发挥大众传媒在思想政治工作中的重要作用。
为了更好地发挥新闻媒体在思想政治工作中的作用，必须高度重视以下几个问题：第一，必须坚持党对新闻工作的领导权，“把新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里”。（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第186页。）为此，要做好以下四点：其一，要坚持以马列主义， 毛泽东思想和邓小平理论作为新闻宣传的根本指针，自觉贯彻执行；其二，要坚持在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉接受党的领导；其三，要坚持向群众正确宣传党的纲领路线和方针政策，使其变为群众的实际行动；其四，要坚持和遵守党的宣传纪律，绝不允许通过舆论工具在政治上同党唱反调。
第二，必须坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握好正确的舆论导向。所谓正确的舆论导向，“就是要造成有利于进一步改革开放，建立社会主义市场经济体制，发展社会生产力的舆论；有利于加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的舆论；有利于鼓舞和激励人们为国家富强、人民幸福和社会进步而艰苦创业、开拓创新的舆论；有利于人们分清是非，坚持真善美，抵制假恶丑的舆论；有利于国家统一、民族团结、人民心情舒畅、社会政治稳定的舆论。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第 183页。）
第三，必须增强新闻宣传的吸引力、感染力和说服力，提高新闻宣传的质量和效果。为此，就要坚持客观全面、真实准确的要求，以提高新闻宣传的信任度；就要贴近群众、贴近实际、贴近生活，反映群众的意愿和心声；就要认真回答现实热点难点问题，解疑释惑，统一思想，增强信心，振奋精神；就要生动活泼，引人入胜，努力做到群众爱听、爱看、爱读；就要正确开展舆论监督，以帮助各级党委和政府改进工作，解决问题。
第四，必须认真做好典型宣传，大力弘扬正气，并对各种错误思潮和社会丑恶现象及时给予有力的揭露和批判，决不能给他们提供舆论阵地，决不能让那些扰乱人心和有毒素的东西借着新闻出版而四处流传。为此，就要加强对新闻出版的管理，特别是加强对社会生活类报刊和娱乐性电视广播节目的管理；加强互联网上的信息分析，有针对性地加大网上宣传力度，占领新闻舆论宣传阵地。
（二）要把群众性精神文明创建活动作为思想政治工作的重要载体。
以“讲文明、树新风”为主要内容的精神文明创建活动，是广大群众移风易俗、改造社会的一种创造，是吸引群众广泛参与、对群众进行思想教育、提高社会文明程度的有效途径，也是做好党的思想政治工作的重要载体。群众性精神文明创建活动的一个突出特点，就是广大群众在创建精神文明的实践活动中进行自我教育和互相教育。但作为创建精神文明活动的领导者和政工干部，应有意识地把党的思想政治教育内容寓于群众的创建实践活动之中，以便提高他们的思想道德素质和科学文化素质。当前应抓好以下几个方面的工作：
第一，在教育内容上，首先要把基本理论、基本路线和基本纲领教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，以及形势政策和法律法规教育，作为创建活动的主题，以便把群众的思想引导到十五大精神上来，引导到完成各项任务上来。同时，还要吸取同“法轮功”斗争的经验教训，坚持开展马克思主义唯物论和无神论的教育，并把这种教育同学习科学文化知识结合起来，使群众的思想觉悟和科学文化素质都有较大的提高。
第二，在指导思想和原则上，要坚持创建活动为改革、发展、稳定的大局服务的原则；要坚持面向群众、依靠群众、服务群众的原则；特别是要坚持思想工作与办实事相结合的原则，就是说，要从具体事情抓起，每年办几件影响大、群众欢迎的实事，密切党和政府同人民群众的关系，增强人民群众对党和政府的信任。
第三，在创建范围和措施上，创建文明活动的范围很广，包括创建文明城市、文明村镇、文明行业等各种创建活动。从行业和服务单位来说，包括创建文明企业、文明商店、文明学校、文明医院、文明机关、文明社区、文明楼院、文明家庭等；从创建内容来看，既包括思想建设，又包括文化建设。从近几年的实践经验看，创建文明活动要在党委统一领导下，党政同心协力，大家共同努力才能搞好。既要坚持党政共建、干群共建，又要倡导军民共建、警民共建、工农共建，校企共建、企业与社区共建、机关与社区共建。
（三）要重视发挥文化的社会教育功能
我们这里所说的文化，除了知识和精神产品之外，还包括文化事业和社会文化生活。中共中央在1999年9月29日发出的17 号文件中指出：“精神产品和社会文化生活对人们思想观念、道德情操有着潜移默化的影响。”这就是文化的社会教育功能。我们党的思想政治工作，可以通过文化载体，达到对人们进行思想教育的目的。在新的世纪里，文化知识对人们的影响越来越重要，运用文化的社会教育功能做思想政治工作，也越来越重要。为此，就要研究在新形势下怎样运用文化的社会教育功能做好思想政治工作的问题。总结这方面的经验，主要有以下几点：
第一，必须坚持“二为”方向和“双百”方针，切实处理好弘扬主旋律与提倡多样化的关系。只有坚持“二为”方向，才能把文化的社会教育功能引导到正确的方面。而只有坚持“双百”方针，才能促进我国社会主义文化繁荣。所谓弘扬主旋律，“就是要在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，大力倡导一切发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第198页。）所谓提倡多样化，就是在弘扬主旋律的前提下， 采取各种各样的形式，来传播文化知识和精神产品，从而促使文化事业繁荣。实践证明，只有把弘扬主旋律和提倡多样化结合起来，才能使我们的精神产品和社会文化生活符合人民的利益，满足人们的需要，推动社会的进步。
第二，必须坚持正确的原则和政策，着眼于提高中华民族的基本素质。运用文化的社会教育功能来加强思想政治工作，其根本目的是为了提高中华民族的素质，更好地为社会主义事业服务。为此，就要坚持以下原则和政策：其一，要坚持把社会效益放在首位的原则，力求社会效益与经济效益相统一。其二，要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则，深入持久地开展“扫黄打非”斗争。为此，就要积极培育文化市场，大力扶持健康有益的文化产品和文化服务，引导文化消费，丰富文化生活；就要抓紧制定有关法规，加大执法力度，健全管理制度，规范文化市场行为；就要坚持不懈地开展扫除黄色出版物、打击非法出版活动的斗争，同时还要处理好“扫黄打非”与繁荣发展的关系。其三，要处理好继承与吸收的关系，既要继承发扬民族优秀文化和革命文化传统，又要积极吸收世界文化优秀成果；其四，要广泛开展丰富多采、健康有益的群众性文化体育活动；大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，使群众不仅思想素质有所提高，而且文化水平也有提高，从而成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人。
（四）注重发挥先进典型的示范和引导作用
抓典型，树榜样，注重典型和榜样对群众的示范和引导作用，这是党的思想政治工作的优良传统和工作方法。我们党历来对先进模范人物的榜样作用予以高度的重视。早在建国初期，毛泽东同志《在全国战斗英雄和劳动模范代表会议上的祝词》中就指出：“你们是全中华民族的模范人物，是推动各方面人民事业胜利前进的骨干，是人民政府的可靠支柱和人民政府联系广大群众的桥梁。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第203页。 ）邓小平同志也指出，革命骨干和劳动模范，“他至今还是我们学习的榜样和团结的核心。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第204页。）江泽民同志给先进模范人物以很高的评价， 认为“榜样的力量是无穷的。”因为“在他们的身上体现着我们的民族精神，体现了民族的希望。我们要以先进模范人物为榜样，把我们的工作推向前进。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作》，学习出版社2000年版，第204页。）今天，在社会主义市场经济条件下， 我们仍然需要先进模范人物做榜样。因此，抓典型，树榜样，仍然是新时期思想政治工作的有效方法。
那么，新形势下怎样通过发挥先进典型的示范引导作用来做好思想政治工作呢？
第一，要做好发现和树立先进典型的工作。先进人物的先进思想和模范事迹，是他们在生产、劳动、工作学习、科研和生活中产生的。只有深入实际、深入群众、调查研究，才能发现。发现的典型要真实可靠，群众公认，这样的典型群众就欢迎，就富有生命力。
第二，要做好宣传和爱护典型的工作。典型一旦发现和树立起来，关键是要总结好、宣传好。首先要实事求是地总结好，不能人为地拔高，也不能只按上级领导的意图写。其次要实事求是地宣传好，力戒浮夸说大话，也要防止“夸一个、贬一片”的现象。否则，就失去了抓典型的重大意义。对于典型人物，不仅要善于宣传，而且要善于爱护和培养，不断提高他们的思想觉悟和文化技术水平。在对先进人物的使用上，要量才使用，把他们放在最能发挥作用的岗位上，千万不能让他们脱离群众。
第三，要教育人们正确对待典型。先进典型树立起来以后，还要教育党员、干部和群众虚心向先进人物学习，逐步形成一个爱护先进、支持先进、尊重先进、争当先进、赶超先进的良好风气。对于少数嫉妒先进甚至贬低先进的人，要做耐心的说服教育工作。先进分子也是人，他们身上也会有缺点，不可能十全十美，不要有过分的苛求。另外，还要教育人们在学习先进经验时，重视学习他们的精神，而不要简单模仿，搞形式主义。要把学习先进与提高自己的觉悟和推动工作密切结合起来，使先进典型在本单位开花结果。
（五）把思想政治工作的任务落实到基层
基层思想政治工作是党的思想政治工作的基础，肩负着把党的路线方针政策落实到基层单位的重任；同时，也担负着把党和政府的关怀送到千家万户、密切党群关系的重任。我们党一贯重视基层的思想政治工作，但这几年有不少地区和单位的思想政治工作削弱了，队伍散了，问题多了，效果差了。鉴于基层工作的重要性和面临的新问题，所以当前加强思想政治工作应把着力点放在基层，落实到基层。为了加强基层的思想政治工作，必须做好以下几个方面的工作：
第一，必须大力抓好企业、农村和学校的思想政治工作。企业的思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。在国有企业和国有控股企业中，当前的关键是要落实中央文件的精神，确立企业党委的政治领导地位，发挥党委的政治核心作用。农村的思想政治工作要结合奔小康、建设社会主义新农村来进行；要针对农村特点进行生动活泼的思想教育；要把思想教育与创建文明家庭、文明村镇和加强文化设施建设结合起来。学校的思想政治工作要围绕培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务来进行。各类学校都要贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向；都要坚持以马克思主义指导教学工作，绝不能为错误思潮提供讲台和阵地；都要改进思想道德课和政治理论课的教学内容，全面推进素质教育。
第二，要重视和加强社区的思想政治工作。随着社会主义市场经济的发展，社区在加强城市管理、服务市民生活、维护社会治安、促进社会进步等方面的作用越来越大。特别是我国企事业单位的离退休人员和下岗职工大部分都在社区生活，所以，加强社区的思想政治工作越来越重要。社区思想政治工作要在街道和居委会党委的领导下，以提高市民素质和建设文明社区、文明城市为中心内容。社区思想政治工作要以创建文明家庭、文明楼院、文明小区为载体，寓教育和管理于服务之中，紧紧围绕居民的切身利益开展工作，组织各种有益的活动，使他们在这些活动中受到教育。
第三，要抓好对各种群众组织和社团组织的引导和管理。我们党历来重视工会、妇联和青年团的工作，积累了丰富的经验。在当前，要通过这些群众组织，加强对职工、妇女和青年的教育工作。特别要重视下岗职工和待业青年人的工作。要满腔热情地关心他们的思想和生活，帮助他们排忧解难，积极解决就业问题，鼓励他们在市场经济条件下勇于创业，遵纪守法。近几年来，我国社团组织发展很快，要在清理整顿的基础上，完善管理制度，规范社团行为，使这些社团组织努力为社会主义事业服务
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