摘要：农村土地利用率低下、人均土地资源减少，以及经济发展与生态环境恶化之间的矛盾等，因此如何解决这些矛盾，将矛盾转化为发展和改革的动力，是土地资源管理中最重要的课题之一。近年来我国在土地整治方面做出了许多尝试，也得到了许多宝贵的经验，并总结出许多先进的理论思想，特别是推进基本农田划定与建设、土地流转、新农村建设等，既突出了中国特色，又符合农民的根本利益，符合农村的长久发展。本文就从农村土地综整治入手，简要刍议农村土地综合整治的项目管理与应用。
关键词：土地管理；土地整治；项目管理；土地政策
引言
随着社会的发展和人口的增长，粮食问题和土地问题成为了“三农”问题的重点和难点，近年来我国和各级政府对“三农”问题越来越重视，逐渐出台了许多政策措施，突出解决土地综合整治之间的问题，保障了农民的根本利益，提高了农民种地的积极性。
1、农村土地整理
农村土地整理是人类利用自然改造自然的一种手段。社会经济发展到一定阶段，是解决土地利用问题的必然选择。十三世纪，德国开始出现土地整理。之后发达国家对土地整理的目标和内容进行了调整，提出了较为明确的土地整理内涵。在德国，首次提出了“土地整理”的概念。随后，各国学者提出了土地整理的概念，并给出了不同的名称。例如，土地整理在韩国和匈牙利被称为“土地调整”。在日本，它被称为“土地条例”。在台湾，中国被称为“土地再分配”。“土地整理”在中国大陆首次提出在90年代中央文件，指出土地整理的方向。在中国土地整理的概念分为广义和狭义。前者是指根据主要土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，在一定范围内整合和调整土地利用状况的行政、经济、法律和工程技术，以提高土地利用率。改善生产、生活条件和生态环境是改善生产、生活条件和生态环境的过程。既包括巩固和改善现有的富饶土地和集约利用，还包括增加覆盖未开发土地开发和废弃土地的耕地总量，这覆盖了该地区的城乡，从地域上来看可覆盖城市和农村，实质是调整止地关系和合理组织图地利用。
2、土地资源管理中的项目管理对于土地综合整治的意义
2.1以项目管理方式为主的土地资源管理可以优化土地资源
近年来，随着经济发展和人口增长，人均耕地资源和优质农田不断减少，此外土地生态环境恶化，土地污染等情况时有发生，不仅造成了土地资源的极大浪费，同时也不利于可持续发展。与此同时，由于城镇化发展，使得农民涌入城镇打工，造成了劳动力短缺，闲置农田荒废，土地利用率较低，也使得土地资源无法得到合理利用。而土地综合整治的项目管理，可以将项目与土地资源管理有机结合，在很大程度上优化了土地的利用率，改善l了土地的生态环境，并能实时做到动态监测和监督，有利于土地资源的再分配。
2.2农村土地综合整治项目管理可以实现农村土地的流转，提高农村土地的利用率
以鄄城县为例，鄄城县的农村土地综合整治，主要难点是土地流转的确权、基本农田的划定和保护以及提高土地资源的利用率上，而现在农村土地资源存在的现象为农户多为个人承包或集体所有，在土地资源抗风险方面比较弱，土地资源存在部分浪费或闲置，农民无融资渠道等，这些都严重制约着农民的生产发展，甚至直接影响着农民的收入，影响他们服务“三农”的积极性。而农村土地综合整治项目管理，则利用市场化的管理手段和经营模式，科学地将农民土地作为资本参与到项目管理中，通过招投标等形式确立土地流转过程中的转入方，然后利用项目管理中的过程控制严格监督土地整治中土地的使用状况、土地生态环境的变化以及土地综合整治的利用率等，从而科学化制定土地规划，为实现农业现代化奠定良好的基础。
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3、农村土地综合整治项目管理的方法
3.1运用现代手段，完善整治规划
农村土地综合整治项目管理必须提高对项目规划工作的重视程度，有效确定农村土地综合整治的实施规划，为各项工作的开展指明前进的方向。与此同时，要加强对现代科技的应用，合理科学地将多元化的现代技术应用到土地综合整治的项目信息监管系统当中，让项目管理更加智能化和信息化。第一，相关部门要进行积极的联合，构建协调沟通机制，有效进行农村土地综合整治项目管理信息的交换和共享，对土地整治当中的各个项目安排进行规划，从而进一步明确土地综合整治的任务，为各项工作的实施指明前进方向。而规划需要由总体规划和子规划构成，子规划的确定是从总体规划当中划分而来的，明确各项任务划分，保证工作执行质量。第二，各个部门要积极推进农村土地综合整治项目管理系统的建设，政府以及有关部门提供监督管理的信息根据，并在信息平台的约束和指导之下，对各个项目的管理和实施提供规范与标准。
3.2规范资金应用，强化资金管理
第一，项目承担单位单独建立台账，并单独就农村土地整治的各项资金进行核算。第二，制定严格的项目预算，应严格执行项目预算和资金规划，严禁出现私自调整和修改预算的问题，同时也避免超预算开支问题的发生，在确保资金合理利用的同时，保障资金的安全。第三，把握土地综合整治的重点项目，确保资金的使用有的放矢，确保资金利用率，最大化地减少成本支出。第四，针对那些私自挪用、虚假上报等违法违纪行为要进行严肃处理，根据相关法律法规追究责任。第五，项目承担单位要根据合同以及有关的规定及时拨付工程款。第六，地方政府要注意拓宽筹资渠道，将大量投资吸引到农村土地综合整治当中，并有效建立相应的利益分配机制，提高社会参与度。
3.3完善监管考核，健全管理体制
农村土地综合整治工作需要具备强有力的监管和考核机制给予约束和保障，只有这样才能够让项目管理得到规范。第一，建立项目实施管理监督检查和考核机制。省级项目监管部门需要负责对整个土地整治项目的实施和管理状况展开全方位的跟踪，检查监督各项工作和计划的执行情况，监督资金利用以及项目推进的发展现况，并及时将检查的结果通报各级政府和有关部门。这样可以让各级政府以及相关部门及时了解农村土地综合整治项目管理的实施现状，了解到各地的项目进展进度，从而更好地调整自身的整治方略，确保整治效率与质量。与此同时省级项目监管部门需要根据项目计划的审查结果给出相应的资金预算，并认真审核上报资金分配计划。在这一过程当中还需要关注上年度资金使用和项目实施发展的相关情况，及时了解当前项目实施现状。第二，完善资金分配约束机制，实施差异化管理。做好全面的项目资金预算是实施科学管理的核心，同时也是优化资金分配调整的重点。省级监管部门需要进一步完善资金分配约束机制，在项目立项之前下放资金分配的计划，使得各个地区都能够根据实际情况做好项目的安排，节约资金和大量的人力物力，确保土地整治和项目实践的效率，与此同时，还能够确保监管部门展开动态化的监管和调控。在这一过程当中需要注意的一个问题，是要避免资金闲置问题的发生，这就需要做好及时的跟踪管理，在严格审核以及各方协调之下适当调整资金预算。
结束语
总之，农村土地综合整治项目管理是以农村土地为根本，依靠先进的项目管理手段，科学分配管理资金、拓宽农业融资渠道、针对性地对农村土地进行治理，从而实现增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率，推进基本农田建设、壮大农村集体经济、优化配置土地资源的目的。
参考文献：
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论文作者:王海波,孙学华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/18
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