美国为新的美拉关系定调，本文主要内容关键词为：拉关系论文,美国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国在8月间接连宣布了两项对拉美国家的重大措施，一是取消向拉美国家出口先进武器的禁令，二是给予阿根廷“非北约军事盟友”的地位。这两个动作发生在克林顿总统今年5月首访拉美之后，又在他预定今年10月再访拉美之前，因而格外引人注目，内中原委也十分耐人寻味。观察家认为，这是美国政府在为未来的美拉关系定调。
美国的举动在拉美引起强烈反响。8月底在巴拉圭首都亚松森举行的里约集团首脑会议期间，与会国家总统普遍对美国取消军售禁令可能导致拉美国家间军事力量失衡表示忧虑，要求制止这一地区可能出现的军备竞赛。
美国政府决定取消武器禁令带有明显的商业色彩。20年前卡特总统执政时期美国开始对拉美国家实行武器禁运政策。其间，俄罗斯、以色列、法国、瑞典等国的军火逐步进入拉美市场。目前，拉美武器市场每年销售额约15亿美元，尽管与全球几百亿美元的交易相比数量不算大，但也足以吊起军火商们的胃口。美国防部估计，在2000年前，拉美国家用于购买军火的开支将达36亿至52亿美元。《时代》周刊曾披露，在美国1996年大选期间，军火工业界提供了1000多万美元的赞助。作为回报，五角大楼为取消对拉美军售的限制进行了大量游说活动。民主党议员尼塔·洛厄里认为，克林顿作出这一决定是屈从美国主要军火公司的财政利益，为它们争夺新市场。
至于打破沿袭几十年的惯例，给阿根廷军事盟友地位，拉美政界人士普遍感到不可思议。根据美国援外法案，过去只把这种地位给处在有敌对国地区的国家，而拉美并不存在所谓敌对国。拉美舆论普遍认为，美国的目的是在拉美国家间制造矛盾，煽动不和，企图再次对其实行“分而制之”的政策。
熟悉拉美问题的人士认为，目前美国对拉美政策正处于调整和重新定位时期。在新政策出笼之前，发出这一信息，实际上是为将来的政策定调，其势恰如《琵琶行》中所说：“转轴拨弦三两声，未成曲调先有情”。所谓定调，就是要定在确保美国在西半球事务中主导地位这个音符上。
克林顿在5月第一次访向拉美时说，“美国与拉美国家正在形成一种伙伴关系”，并且声明美国要与拉美国家“作为亲密伙伴和忠实朋友一起进入21世纪”。克林顿政府从第二任之初开始修补同拉美关系，既有眼前同拉美国家弥合分歧、消除矛盾的需要，又有着眼下个世纪全球格局的战略考虑。
首先，近年来拉美国家同美国在贸易、反毒品斗争、人权评估和移民等许多重大问题上立场相左，美国推行的强权政治遭到越来越强烈抵制，拉美对美国的依赖性渐渐转为独立性。最近举行的里约集团首脑会议上，包括巴西、阿根廷、智利、墨西哥在内的12个拉美国家总统发表联合声明，谴责美国制裁古巴的赫尔姆斯－伯顿法“践踏了各国在法律上地位平等、相互尊重的原则和国家的主权尊严”。声明还要求美国在反毒品问题上完全尊重各国法律。古巴拉美社在一篇评论中指出，美国在拉美正在失去地盘，直到不久前拉美还认为它与美国间的脐带无法切断，各国还需要看美国眼色行事，现在这种依赖性在各个方面已明显地动摇了。
其次，在世界迅速向多极化发展的进程中，拉美国家联合自强、共同发展的趋势日益强劲。经过一个阶段的调整，拉美经济正进入平稳发展时期，特别是巴西和阿根廷等国组成的南方共同市场越来越显现出生命力和吸引力。从目前的发展态势推断，下个世纪的世界格局中拉美很可能成为独立的一极。眼下一个突出的矛盾是由于巴西等南方共同市场成员国的坚决反对，美国试图提前建立美洲自由贸易区的计划受阻。美国的腹案是将由美国、加拿大和墨西哥组成的北美自由贸易协会迅速向南推进，涵盖整个南北美大陆，从而确立它在西半球经济贸易体系中的龙头地位。而巴西等国则主张先发展巩固南方共同市场，然后再考虑美洲自由贸易区的问题。可以预见，下个世纪美国将不得不在他的“后院”耐住性子同巴西这样一些蓬勃崛起的地区大国打交道，而且还将要面对一个以南方共同市场为主体的一体化的拉美。
美国在拉美的地位还受到来自地区外的挑战。欧盟和日本及其他西方国家正在涉足这个昔日华盛顿的“禁猎区”。去年以来，德国、日本、西班牙和法国政府首脑先后访问拉美，拉美国家领导人也在多元外交旗帜下努力开拓同欧洲和亚太地区国家的关系。引人注目的是，在西班牙和法国倡导下，将于1999年在拉美举行首届欧盟和拉美国家首脑会议。在此之前，欧盟与南方共同市场签署了《地区间合作框架协议》，提出在2005年建成世界上最大的跨洲自由贸易区。
有此三点原因，美国意识到需要重新与拉美接近，需要有一项明确的政策，用于指导世纪交替时期的美拉关系。
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