摘要：随着我国社会主义现代化的飞速发展，国内各行各业均发生了极大的改变。政治、经济、文化、社会、法律等诸多环境的完善，为当代国内居民生活的改善、企业生存环境的改变带来了良好的氛围与巨大的支持。在这一时代背景的影响下，基层国土资源的管理逐渐成为了时代热议的焦点。特别是近年来，随着国家存量土地的逐步减少及房地产行业的蓬勃发展，解决基层国土资源管理问题成为了当代国内经济发展的重点，也是当代国内经济发展的难点。因此，逐步重视国有土地资源管理就变成了一个极度富有时代特点的研究课题。针对当前国内的国土资源管理而言，其呈现出地区差异、地域差异、个体差异等诸多问题，一旦无法解决好基层国土资源管理中存在的难题，就容易引发地区、地域、个体之间的矛盾，极为不利于地区经济的和谐发展和良好氛围的营造。另外，面对今时今日大量国土资源被商用、工业等领域开发，造成存量土地资源较为分散的状况，加以国家土地使用多项政策的并行，导致了当前国内土地开发与管理存在着分散化、结构化等难题，使基层国土资源管理存在着不少问题。因此，响应党的十九大号召，积极完善基层国有土地管理机制，针对问题找出路就变得尤为关键。
关键词：基层；国土资源管理；现状及问题
1新常态下国土资源管理面临的挑战
现阶段，我国的经济发展正逐步由过去的资源消耗型的粗放模式逐步向现代化的提质增效型的内涵增长转变，面对社会经济发展的新常态，国土资源作为重要的物质保障，在管理过程中也存在一定挑战，保护国土资源、维护群众权益的责任也更加重大。首先，违法用地现象将得到缓解和遏制。随着我国经济增速换挡以及产业结构的不断优化调整，电商、旅游、物流、风力发电等一些新兴业态的兴起逐步缓解了用地需求，近年来一些违法用地的现象将进一步减少，用地的供求矛盾得以缓解，然而对于生活性和生态性用地的发展仍然呈现增长的趋势。其次，部分地区对扩大增量仍有强烈的依赖需求。国土资源管理过程中应进一步加大对存量挖掘和优化增量供应的重视，但在具体的实施过程中由于缺乏科学完善的管理机制，在盘活存量方面仍面临较多难题，建设用地的新增依赖增量供应问题难以有效缓解。最后，行政管理对国土资源管理的干预现象仍然存在。部分地区习惯通过行政管理权力对国土资源配置进行干预，一方面难以实现国土资源管理的监管责任落实，另一方面加大了对国土资源违规行为的处理难度。
2我国基层国土资源管理的现状及问题
2.1监管力度与制度管控仍需加强
基层国土资源管理由于所管理土地面积较大、土地地域
较为分散、基层治理关系复杂等原因，致使当前我国基层国土资源管理工作中出现了管理工作较难开展、管理工作效率较低、管理质量与水平不足，以及关系处理有待提升等问题。这些现状及问题的存在对我国基层国土资源管理工作的正常开展产生了不利的影响，进而容易引发制约区域经济发展的问题，容易引发地区范围内居民与企业土地资源使用的不便利，也容易引发地区范围内居民与企业对国家政策与治理队伍的不满等，从而对未来我国基层国土资源管理工作开展产生不利的影响。而这些问题的产生大多数来源于没有根据环境进行政策变更，也来源于在执法过程中缺乏公平与公正。为此，今后应针对这些问题加强管理。
2.2人才队伍建设仍需加强
基层国土资源管理工作的开展不仅需要拥有丰富的政策知识，还需要拥有较为完善的实践应用能力与沟通协调能力。在当前我国基层国土资源管理工作的开展过程中，经常会出现各相关部门之间推卸责任、办事人员解答问题不到位、办事人员效率较低等问题。而这些问题的产生来源于我国现有基层国土资源管理工作对人才队伍的建设依旧不够重视，从而造成了需要办理国土资源相关业务的社会居民和企业的错误认知。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，这些问题的出现也体现了当代国内基层国土资源管理工作人才队伍的建设还需进一步加强，并且需要根据基层国土资源管理工作的现状对原有的人才聘用与培养机制加以改进等。
3新常态下国土资源管理发展的相关举措
3.1强化政府的领导和职责
为实现区域经济的快速发展，适应城市建设日益加快的步伐以及逐渐增多的土地需求，国土资源管理部门要进一步强化领导作用，充分发挥管理职能，更好地服务社会。而政府有关负责人也应重视其领导职责，积极组织协调国土资源管理部门与发改委、规划、建设、环保等相关部门之间的协调合作，并逐渐完善共同责任机制，及时调整和解决土地资源管理中存在的矛盾，有力促进国土资源管理在区域经济发展中的重大推动作用。
3.2对国土资源进行科学规划，合理开发
国土资源管理部门要始终坚持政府的正确领导，以科学的规划方式带动对土地的开发利用给予正确合理的指导，并根据目前国家主体功能区建设的相关要求，对优先开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的项目做到明确要求，促进依法用地、集约用地的顺利实施，严格规范征地管理程序，一定程度上促进社会和谐发展，使得区域经济发展更加持续有力。
3.3发展新的社会经济可持续发展模式
国土资源管理工作，使丰富且有限的国土资源得到合理规划、利用和开发，而且促进区域经济发展，使原有的工业向园区集中，中小企业向标准化厂房集中，结合地方工业用地情况，制定工业用地投资条件、供地标准等，彻底改变过去那种不论规模大小片面的粗放管理方式，促进地方经济的快速发展和财富积累。
3.4强化国土资源执法监督治理
国土资源执法监督治理的过程根据土地违法行为发生的时态可分为事前、事中、事后三个阶段。事前，即土地违法行为落地之前，通过动态巡查等方式及时发现违法用地倾向性、苗头性行为，及时将违法用地化解在萌芽状态。事中，即在土地被非法利用、非法建造建构筑物时，加强监管，努力控制违法用地规模，减少耕地流失损，并由土地管理部门依法对违法用地行为立案查处。事后，在土地违法形成之后，对人对事处理到位。还要积极宣传国土资源管理方面的相关政策法规，让公民了解土地方面的法律法规。国土资源在我国经济和社会发展中占据着不可替代的重要地位，优化国土资源管理可以进一步促进国土资源利用率的提高，进而推动我国经济的稳定可持续发展。如今，国土资源面临着日益复杂的市场形势和经济新常态，更要认识到国土资源管理中存在的问题并加以解决。
4结论
通过本文的研究能够发现，我国基层国土资源管理水平的提升与发展对国家资源整合、国家资源分配、国家治理优化等层面拥有着重要的意义和帮助。面对国内基层国土资源管理的复杂环境，逐步寻求一条适合当代国内基层国土资源管理的道路，将会对未来的发展起到至关重要的作用，并为对依托国土资源经营和发展的企业、依赖国土资源生产与制造的个人提供良好的帮助与支撑。在本文中，笔者首先针对国内国土资源管理的背景与现状进行了研究，并在此基础上提出了些许有利于改善基层国土资源管理的对策与建议。通过本文的研究，笔者希望能够为基层国土资源管理工作的进一步优化和改善作出自身的贡献。
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论文作者:黄贤发
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/13
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