民办高校专职教师培训：陕西的现状、问题与建议，本文主要内容关键词为：陕西论文,专职论文,教师培训论文,民办高校论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出及调研的基本情况
已有的研究文献对民办高校师资队伍建设做了相当多的探讨，这些研究或探讨民办高校教师队伍的构成与特点，或提出师资队伍建设思路，或剖析民办高校教师管理等等。在这些研究中，大多认识到了培训对民办高校师资队伍建设的重要性并进行了一定探讨，但往往开处方性研究较多，分析性研究不足；凭经验大而化之的研究较多，实证的研究缺乏；通过大量的问卷调查、典型的访谈获得第一手的资料或数据的研究几乎没有。可以说，在目前，对民办高校专职教师培训的研究还是一个空白。为此，本研究试图通过搜集相关文献、发放问卷调查、开展实地调研访谈、深入观察等手段，在积累并分析大量陕西民办高校师资培训第一手资料的基础上，有针对性地提出进一步加强民办高校师资培训的相关建议，以有助于改进民办高校师资培训的现状，提升民办高校师资队伍水平和教育教学质量。
本研究共发放学校调查问卷2份，回收2份，回收率100％，发放中青年专职教师调查问卷240份，回收210份，回收率87.5％。受调查专职教师共210人（其中性别情况是：男79人，女131人，分别占37.6％和62.4％；年龄情况是：25岁以下83人，26—35岁117人，35岁以上5人，年龄不明者5人，分别占总调查人数的40.5％、57.1％、2.4％、2.4％；职称情况是：无职称67人，初级职称74人，中级职称49人，职称不明者20人，分别占总调查人数的31.9％、35.2％、23.3％、9.5％），在发放调查问卷的同时，笔者还实地调研了西安外事学院、西安翻译学院、陕西烹饪专修学院、陕西卫生培训学院科技卫生学校，与分管人事师资工作的校领导和人事师资部门的部（处）长进行了访谈，并与部分专职教师进行了座谈。
二、陕西民办高校专职教师培训的必要性与迫切性
培训往往是某种原因或压力（驱动力）激发的，对这些原因和压力的分析为我们的培训提供最初的规定性。这里拟从民办高校（组织）需求、专职教师（人员）需求、国家和地方政府教育政策法规要求等方面进行分析。
第一，开展专职教师培训是陕西民办高校加强师资队伍建设的需要，是提高民办高校专职教师业务能力的需要。目前民办高校的教师普遍存在素质及实践能力亟待提高，教育教学方法亟待改善的问题。从教师结构来看，“专职教师一般以青年教师为主，或是从本科毕业生中择优留下的，或从一般普通高校毕业生中招聘来的，学历层次不高，教龄都比较短”；“有些大学专职教师中有一定数量的高职称教师，但多数是从公办高校退下来的，中年的骨干教师很少，队伍的年龄结构呈两头大中间小非正态分布”。（注：此为2002年12月至2003年元月，陕西省教育厅委托陕西省高等教育学会高等教育研究与评估中心在对全省35所民办高校进行教学评估时，对民办高校的师资队伍建设的评价。载陕西省教育厅.陕西民办高校发展研究[C].2003.）从表1陕西13所民办高校（注：这13所陕西民办高校分别是：西京学院、505大学、陕西工贸培训学院、陕西卫生培训学院、西安东方亚太学院、西安科技商贸职业学院、西安欧亚学院、西安培华学院、西安三资职业学院、西安思源职业学院、西安外事学院、西安中山培训学院等。）及表2某个案民办高校——WS学院专职教师职称结构、学历结构、年龄结构、来（学）缘结构表就可见一斑。从教学方式上看，教学方式基本上是传统课堂教学，“本本主义”，新的现代教育技术在陕西民办高校教学运用较少，这当中既有一些民办高校教学多媒体设施不完备有关，也与民办高校中的专职教师缺乏运用多媒体教学技能相关。从科研状况看，陕西民办高校目前存在的问题是：一、缺少学术带头人；二、科研人员结构主要是年龄结构、职务结构不合理；三、科研方向不稳定、不明确，没有形成特色与优势。从培养目标的实现及人才培育质量上看，以市场为导向的陕西民办高校培养的必须是既懂专业理论更具有较强的实践能力，适应人才市场及生产第一线需要人才，从实际来看，这一目标并没在实现，一些民办高校在人才培养过程中理论与实践脱离的状态仍然比较严重。这些问题的存在引发了学生（客户）的抱怨（注：在对陕西两所民办高校师资条件的调查中，学生认为所在学校的师资条件“一般”、“较差”、“很差”的分别达到38.8％和39.9％。参见北京大学、美国马里兰大学福特基金中国民办高等教育项目课题组调查数据（2004年）。）、投诉及学校办学绩效（这里主要指教学质量）和办学效益降低等问题，迫切需要通过培训等措施来解决。
表1 陕西13所民办高校教师的年龄结构、学历结构和职称结构（注：数据来源于黄丽等对陕西13所民办高校发放调查问卷的统计，并作了相应的处理。这里需要做出说明的是，由于一些被调查学校填写的数据不全，因而各结构类型专职教师的总数并不一致。参见黄丽、民办高校教师聘用关系及激励作用之实证分析[D].北京大学硕士学位论文[C].2005.22.）
结构类型 结构层次
数量分布(单位: 总数(单位:人)
人)及百分比 及百分比
35岁以下
590(45.77)
35-50岁230(17.85)
年龄结构
50-60岁268(20.79) 1289(100%)
60岁以上
201(15.59)
研究生 230(12.12)
学历结构
本科 1372(72.28) 1898(100%)
本科以下
296(15.60)
教授154(8.45)
副教授 238(13.06)
国家职称结构
讲师
369(20.24) 1823(100%)
助教
729(39.99)
无职称 333(18.27)
公办高校在职教师 50(2.47)
公办高校退休教师
397(19.64)
企事业在职人员
18(0.89)
来源结构
企事业退休人员
52(2.57) 2021(100%)
公办大学毕业生 484(23.95)
民办大学毕业生 117(5.80)
其他
903(44.68)
表2 WS学院2005年4月专职教师的年龄、学历、结构和学缘结构
结构类型 结构层次
数量分布(单位: 总数(单位:人)
人)及百分比 人)及百分比
≤35岁 309(79.03)
35-45岁 42(10.74)
年龄结构
46-60岁 18(4.60)
＞60岁
17(4.35)
不明 5(1.28)
研究生(含研究生
课程班) 55(14.07)
学历结构
本科(含专升本) 296(75.70)
本科以下40(10.23) 391(100%)
正高级
17(4.35)
副高级
36(9.21)
国家职称结构
中级 35(8.94)
初级
208(53.20)
无职称 95(24.30)
本校毕业生 61(15.60)
教师来源
重点大学毕业生 114(29.16)
非重点大学毕业生
216(55.24)
第二，培训是满足陕西民办高校专职教师的需要。教育家第斯多惠曾经说过：“如果一个人自身没有得到很好的教育、培养和发展，就不可能教育、培养和发展别人。”在调查和访谈中，可以发现陕西民办高校专职教师对培训有强烈的需求，如西安欧亚学院有97.1 ％的被调查者提出了进修、培训方面的强烈要求[1]，而在我们的调查中，受调查民办高校专职教师中分别有10.0％、9.0％、1.9％的人把“提高自身学历”、“提高教学业务水平”、“提高科研业务水平”作为自己的培训需求，且培训需求呈现多元化和个性化的趋势（详见后文）。
第三，培训是贯彻落实国家和地方有关教育政策法规的需要。国家和地方对教师培训的相关政策法规规定主要体现在以下几个方面：首先，规定培训是教师的权利和义务，民办高校也不例外。1993年颁布的《中华人民共和国教师法》、1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》为我国民办高校教师继续教育提供了法律上的依据。《教师法》规定，教师有“参加进修或者其他方式的培训”的权利和“不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平”的义务。《教师法》第四章还专门就教师的培养和培训问题做出了明确的规定。《教育法》第三十四条规定：“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设。”《民办教育促进法》也规定：“民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训”。其次，对民办高校师资建设的具体指标提出了要求。如1999年，国家教委颁布的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》与民办高校相关的具体目标是：结构与素质方面：“全国高校教师队伍的结构逐步趋于合理、规范，整体素质有较大提高”其中职务结构的要求是：教授、副教授岗位占专任教师编制总数的比例，“教学为主的本科高等学校一般为30-40％；职业技术学院和高等专科学校一般为15-25％”；学历层次的指标是：具有研究生学历教师的比例，“教学为主的本科高等学校达到60％以上；职业技术学院和高等专科学校达到30％以上”；学缘结构的指标是：“在校外完成某一级学历（学位）教育或在校内完成其他学科学历（学位）教育的教师应占70％以上”。表2显示，专职教师建设着手较早，情况较好的以教学为主的本科院校WS学院具有教授、副教授岗位占专任教师比例为13.56％（注：由于种种原因，有关民办高校专任教师结构数据的统计结果并不一致，如前引黄丽等人统计数据为21.51％，而《陕西教育事业统计年鉴》2004年统计数据则为37.23％（民办高校专任教师共5875人，其中正高级职称731人，副高级职称1456人，中级1830人，初级1521人，无职称337人（参见陕西省教育厅编：陕西教育事业统计年鉴，未来出版社，2005年4月）。），具有研究生学历教师的比例为14.07％，离国家规定的30-40％及60％比例尚有较大的差距，其他民办高校就可想而知了。
三、陕西民办高校现有培训内容和形式的统计与分析
调查发现，近几年以来，陕西民办高校专职教师参加的培训主要有以下几个方面：有67.9％的被调查教师参加了教育心理学及教育法规等培训、有53.4％被调查教师参加计算机培训，参加教学业务培训、外语培训、学历教育/培训、科研业务培训、 学科专业知识培训的被调查教师则分别有7.6％、29.6％、24.1％、12.7％、9.4％、7.6％，等等。他们参加的这些培训概括起来可分为：
1.提高教师专业素质的培训。这包括两个方面的内容：一是学科本身的发展需要教师了解和掌握的知识；二是学科专业发展在教学中应用的知识和技能。陕西民办高校或为教师开设专业课程，或给教师提供前沿性知识的课程，或聘请相关领域的专家为教师做讲座等等。一些民办高校专职教师还开展了学科教学研讨会、鼓励专职教师参与专业课题研究、编写教学大纲、教材等。如西安外事学院举办的“七方大讲堂”，聘请海内外知名专家、学者开讲，堪称陕西民办高校举办的高层次、高品位的系列学术讲座，有利于提高学校专职教师的综合能力，增强教师从事学术科研的热情。值得一提的是，一些陕西民办高校还积极探索与国内外知名高校开展科研合作的培训新途径，如西安外事学院和西安欧亚学院各有十名左右的青年教师参加美国马里兰大学林静教授和北京大学阎凤桥教授承担的“通过多种途径提高中国民办大学管理水平和教育质量”的项目研究，这种参与课题，开展行动研究的形式，无疑是一种很好的提升专职教师教育科研能力的培训形式。
2.与改进课堂教学质量相关的培训。在陕西民办高校，这类培训或以中老年教师与新上岗教师结对子，进行“扶帮带”，帮助新教师迅速适应新岗位的形式出现；或培训者以典型处理过的覆盖某一教学内容的真实案例为载体，让受训教师通过分析他人的问题来反省自己的教学决策与行动；或是培训者帮助受训教师提升监控课堂的能力、处理课堂意外事故的能力以及课前教学准备和课堂教学研究分析的能力，等等。如有的培训参与教师还能获得某种形式的资格证书[2]。
3.与职业和资格有关的培训。这是为了帮助教师胜任一个新的角色或取得新的任职资格的教师培训，如获得上岗资格的岗前培训，获得教师资格的资格培训，等等。如一些民办高校按照国家及省教育厅有关要求，分批组织教师上岗培训和岗前培训。[3]
四、陕西民办高校专职教师培训个体需求分析：特征与趋势
目前，国内具体实施的教育培训需求分析研究较少，（专职）教师培训需求分析则更少。总体而言，在培训需求分析的研究和实践方面，国内应该说正处于起步阶段，很少有深入的研究，绝大部分是对经验的反思和对国外经验的借鉴[4]。这里在借鉴以往研究成果的基础上，就陕西民办高校专职教师个体需求的特征与趋势做一分析。
需求分析的内涵有两个要素，即“具备意愿”和“购买能力”[5]。需求来源于消费者，培训需求来源于培训消费者。经济学上的需求是指“在一个特定时期内消费者在各种可能的价格下愿意而且能够购买的该商品的数量”。相应地，民办高校专职教师培训需求一般是指在一个特定时期内高校和教师个人对培训支付能力的需要。调查显示，民办高校教师培训需求呈增长态势，且趋于多元化，这主要体现在以下几个方面：
第一，“具备培训意愿”的基数迅速扩大，高校教师大多具备了培训的意愿。在所调查的专职教师中，他们对学历教育有较大的培训需求（其中对硕士学历教育非常需要或比较需要的为占被调查教师总数的65.8％，对博士学历教育非常需要的或比较需要的则为38.6％），对非学历教育也有着较大的培训需求。下表显示，民办高校专职教师需求前三位的分别是：硕士学历教育65.8％，外语培训62.4％，专家学术讲座60.5％。
表3 陕西民办高校专职教师今后五年培训需求情况表
培训类型非常需要或比较需要的百分比
本科学历教育 5.3
国外访问学者 34.8
博士学历教育 38.6
计算机培训
39.1
单科进修 39.5
国内访问学者 40.0
短期讲习班、研讨班
40.5
岗前培训 44.3
骨干教师进修班
46.6
校外学术会议或专业研讨活动
48.1
教学观摩 52.4
研究生课程进修班 52.4
与课题结合的教育教学研究 57.1
专家学术讲座 60.5
外语培训 62.4
硕士学历教育 65.8
第二，高校和教师对培训的支付能力逐渐增强。培训主体对培训支付能力的大小决定了其对培训经费的投入。调查发现，民办高校和民办高校教师是当前陕西民办高校经费投入的主体，前者是非学历培训经费的主要投入者，后者则是学历教育经费的主要投入者。近年来，随着硬件建设已基本完成，陕西民办高校有实力，也有能力将一部分经费投入到提供师资培训，加强师资队伍建设上来；民办高校专职教师也已具备一定的培训支付能力，受调查专职教师年工资平均为24689.36元，有一部分教师本着“利益获得”、“能力支付”的原则，已开始分担一部分培训经费尤其是学历培训经费。这样一来，日益扩大的具有支付能力的潜在的培训需求在较大程度上能够转化为客观实际的需求。
第三，培训需求日趋多元化。就陕西民办高校而言，师资培训是仅次于引进高层次人才以改进师资水平的措施，因而近年来陕西民办高校教师培训的校方需求较大，但各民办高校教师培训需求的侧重点不一样。在调查和访谈中，我们了解到，教学型的民办普通高校比较重视教师专业知识的更新和知识结构的优化，民办高职院校则重视专业理论与专业技术兼备的“双师型”教师队伍的建设与培训。就民办高校专职教师而言，他们通常基于个人履行教学科研职责和自身发展的实际需要，培训需求也有很大的不同。如教师学历培训需求受民办高校发展状况、专职教师任职时间、业余时间、经济收入、学科类型、学历层次、教师年龄、教师性别等因素的制约，民办高校发展态势比较好、专职教师任职时间长、业余时间比较充裕、经济收入较高、学历层次相对较低的中青年男教师对学历培训需求较大，反之则较小。体现了专职教师个体培训需求的较大差异性。
五、当前陕西民办高校专职教师培训中存在的主要问题
首先是培训机制不健全，培训经费投入不足。目前陕西民办高校师资培训机制很不健全，尚无一家民办高校制定了专职教师相应的培训政策和中长期专职教师培训规划，从而导致专职教师个体的培训需求得不到满足，进而影响了民办高校教学质量的提高。除培训机制不健全外，培训经费投入不足也十分突出。据调查，尽管陕西民办高校及其专职教师对教师培训经费的投入及支付能力较以往有了较大幅度的提高，但绝大多数的民办高校都把“经费短缺”列为本校教师培训的第一位困难，如某学院2003年的培训经费为15万元，当年全校专职教师300多人， 人均培训经费不到500元，大大低于1098元的全国高校教师平均培训经费水平。在受调查的教师中，则有45.3％的被调查专职教师感到对（学历）培训支付能力不足。
其次，整体培训基础薄弱、培训途径受限（注：北京大学、美国马里兰大学中国民办教育项目组的一项调查表明，两所被调查学校教师反映，所在院校提供的教师学习、进修“机会比较少”或“基本没有机会”的平均为65.25％，教师参加校外学术和专业活动“机会比较少”或“基本没有机会”则平均为64.6％。参见：北京大学、美国马里兰大学福特基金“通过政府政策、中介机构认证、改进民办高校管理提高民办高等教育的地位”课题组调查数据（2004年）。）。首先是民办高校专职教师整体培训基础薄弱，主要表现在：一是教育观念陈旧。民办高校教师由于种种原因，打工的思想严重，许多教师对教学缺乏积极性，他们仅仅把教学作为谋生的手段，对民办教育并未真正理解， 对民办大学学生缺乏耐心，往往只“教”不“育”。二是知识更新不够。如前文统计表明，陕西省民办高校师资队伍中，本科学历的教师占教师整体队伍的72.28％，研究生学历者仅占12.12％，与教育部要求的到2005年教学型本科院校及职业技术学院研究生学历的教师比例分别要达到60％、30％的目标相去甚远。
再次，教师对民办高校现行的培训工作总体不满意。一是专职教师对培训课程评价不高。调查发现，参加非学历培训的教师对培训课程内容，教学方法、经验交流、授课者的评价“不太满意”的比例分别是39.8％、27.3％、57.4％、29.6％。还有29.8 ％的专职教师被问及之所以不愿意参加培训，“现有培训形式单一，不能满足自己的需要”是最重要的原因。二是专职教师反映培训时间安排不当。在访谈中，我们了解到，一些民办高校的教师由于大多满工作量甚至超负荷工作。调查显示，在被调查的210名民办高校专职教师中，周实际授课时量10学时以下的为38人，10—16节的为104人，16节以上的为64人，授课数不明者4人，分别占被调查总人数的18.1％、49.52％、30.48％、1.9％。三是培训经费分担机制不合理，学历培训经费几乎全部由教师个人承担； 四是培训目标不明确，培训内容针对性不强。如某学院暑假期间对全校师生进行了多媒体教学Authorware的培训，培训结束后，有的教师反映，由于现有教学条件的限制如学校的教室多媒体设备配备率低，培训了也用不上；有的则对搞一刀切，不分文理工科都要进行此项培训抱有抵触，认为文科类的多媒体课程教学用Powerpoint演示就可，犯不着用Authorware来演示。
第四，陕西民办高校教师在培训的目的上存在着一定的片面性和功利色彩。在调查和访谈中，我们发现，一部分教师打工思想严重。一些青年教师尽管进入教师队伍的时间不长，角色转换相对迟缓，对教师职业的行为规范理解和把握不够，缺乏系统的现代教育理论知识和实践锻炼，但他们对现代教育理论的学习、教育教学基本技能和技巧的掌握并不热心，而是热衷于通过培训尤其是学历培训来晋升职称、提高经济收入。一些教师还认为，“参加学历教育或培训是自己找到一个更好的工作岗位或单位的跳板”，并且他们参加学历教育或培训层次越高，具有这种思想/倾向的教师比率越大。（注：这一点也可以从北京大学、美国马里兰大学“通过政府政策、中介机构认证、改进民办高校管理提高民办高等教育的地位”课题组2004年的一项调查得到支持。当被问及“会不会选择离开本校时”，受调查的两所学校教师表示“肯定会”、“有可能会”、“很难说”的分别达到62.6％和64.7％。之所以如此，原因很多。一个有力的解释是，人力资本（经济学家定义的人力资本，包括个人“先赋性因素”如健康、容貌、体力及“获得性因素”如教育和培训带来的技能、知识、才能等）总是自发地寻找实现自我的市场，这是人力资本产权的产权特征之一，民办高校专职教师个体是自身人力资本的天然所有者，在通过培训提升了自身的人力资本后，同其他人力资本拥有者一样，他们也会“千方百计会找机会实现自身的价值”，“发现市场”。参见周其仁《人力资本的产权特征》（http://www.law-thinker.com/show.asp?id=836）一文。） 这体现了一部分专职教师在培训的目的上存在着片面性和功利色彩，而对自身应履行的责任认识不足，对加深教师职业道德规范的内涵的理解、提高自身职业道德修养和思想素质认识不足。
六、调查结论与应对策略
通过以上分析，我们可以得出以下结论：
一、在制度建设上，陕西民办高校师资培训制度不健全，教师的培训目前仍处于自发状态，还没有达到自觉状态；在经费投入上，陕西培训经费投入不足，供给能力不足，教师、学校、政府三者之间合理的成本分担机制尚未建立；在培训模式上，培训观念滞后，培训内容单一，教师在培训过程中缺乏自主性，培训效率不高。这种种现状已日益不能适应日益增长且趋于多元化、个性化的师资培训需求，教师培训需求与学校培训供给之间的矛盾将在陕西民办高校中长期存在，亟待政府、民办高校管理者正确运用科学发展观加以协调。
二、由于起步较晚，在相当一段时期内，陕西民办高校的培训需求主要仍然是以学历补偿和提高教育为重点，这不同于目前公办高校师资培训从以学历补偿和提高教育为重点向以更新拓展知识结构为重点的继续教育转变的趋势。
因而，如何制定一个全面配套的策略，这个策略既要让教师有时间、有机会、有动力、有能力参加培训，又使得教师在培训过程中有责任感和使命感，从而使得整个培训过程经济有效，成为一个长期的经常的工作开展下去，是教育行政部门和陕西各民办院校当前亟待解决的问题。为此，笔者针对实际提出以下应对策略：
第一，政府、民办高校、民办高校教师应通力合作，健全培训制度。培训制度的不健全是影响陕西民办高校师资培训发展的主要因素之一。因而：首先，政府要加强民办高校师资培训制度（包括师资培训评估制度）的建设，逐步建立以市场机制为导向，政府调控为主导，学校办学为主体及社会参与为基础的民办高校师资培训新体制。政府应加大法律、政策支持力度，将民办高校专职教师培训纳入法制化轨道，并依法对民办高校教师培训工作进行质量监控和效益评估，以切实保障民办高校专职教师培训的权利、提高民办高校专职教师培训的质量。其次，民办高校要积极优化激励机制，创建良好的教师培训氛围。当前，陕西民办高校有效的专职教师培训激励机制尚未建立，良好的教师培训氛围尚未形成：或不重视教师的培训，或虽进行了培训而忽视培训的结果，等等。因而，民办高校一方面要逐步扩充教师数量，减少专职教师教学以外的工作量，使教师有时间参加培训；另一方面民办高校应关注教师个体，切实了解教师的培训需求，帮助确定培训目标，并提供详细的各类年度进修计划，并将培训与获得职务晋升、物质与精神奖励、优质待遇等结合起来，优化教师的培训激励机制，使教师有机会、有动力参加培训。第三，要明确教师在培训中的责任。民办高校教师应该强化自我评价，消除打工思想，明确参加培训的目的，认真履行自身的培训责任，将参加培训的功利化色彩降低到最低限度。
第二，健全成本分担机制，通过各种渠道筹措教师培训经费。培训经费的短缺是影响陕西民办高校师资培训发展的又一主要因素，政府、民办高校、教师个人之间必须理顺关系，积极推进培训成本分担，建立多元经费投入机制，以配备足量的经费。目前，在陕西民办高校专职教师培训中，政府角色缺位比较严重，培训经费筹措问题上更是如此。（注：如在调查中，有的民办高校就反映：“政府应该重视民办教育的教师待遇，至少应该将教师培训纳为政府对教育工作的支持性举措之一，而不是分公办、民办加以区分对待”。） 教师培训责任在政府、民办高校、民办高校专职教师个人之间的分担问题尚没有得到应有的重视和较好的处理，一定程度上影响了民办高校可持续发展。与民办高等教育相似，民办高校教师培训也具有内外部性、准公共物品属性以及公共性、竞争性的特征，培训不仅使教师个人受益，使教师个人增强个人的竞争力，易获得更好的职位和较高的经济收入，还使社会和学校受益，按照市场经济“谁受益谁付费”的原则，受益各方都应当支付相应的培训成本，实行成本分担。政府在依法（注：如根据我国《高等学校教师培训规程》的第二十八条规定，教育行政部门和主管部门，要设立教师培训专项经费，各高校的教育事业费中，要有一定比例用于教师培训。） 设立民办高校培训专项经费，并督促民办高校在事业费中也应划出不低于3％的经费用于教师培训的同时，还应根据近年来陕西民办高校及其教师的培训意愿和培训支付能力都有较大的提高的现状，及时推进培训成本分担机制改革，规范培训成本分担的范围及确定培训成本分担各方分担的大致比例，使培训成本分担机制改革健康发展。