摘要：我国属于人口密度较大，土地资源少的发展中国家。但社会主义事业的不断壮大，使得人地之间出现的问题也越来越多。在发展过程中我们需要高度重视农村土地出现的问题，结合相应的对策确保耕地占补平衡、完善生产和生活条件，使得每寸土地得到有效的利用。
关键词：土地整理；问题；对策
一、土地整理的概念及分类
1.1土地整理 是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。
1.2土地整理分为两大类，即农用土地整理和城市土地整理。农用土地整理又分为土地整理、土地开发和土地复垦，我国现在土地整理重点放在农村以农用土地整理为主。
农用土地整理的主要内容包括：土地整理主要是：平整土地，改良土壤；修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；
土地开发主要是：在荒地、坡地、滩涂地等原来不能耕种的土地上，使用科学有效的施工技术对土地进行规划和改良达到耕种需要，增加耕地面积；在新增耕地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；
土地复垦主要是：在矿山生产及自然灾害损毁的废弃土地上，使用科学有效的施工技术使土地恢复开垦耕种，在复垦后的土地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；
土地整理项目能够改善生态环境，维护生态平衡；划定地界、确定权属；有效增加土地面积，提高土地耕种率和产出率。
二 我国农村土地整理出现的问题
2.1土地整理功能难以显现
综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。
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尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。
2.2土地整理后的权属问题突出
由于各方面的原因，中国的农用地地块小、分布零散、形状不规则。这种状况在山区与丘陵地带就显得更加突出，中国农业的进一步发展，不利于规模经营，也是造成中国农业生产成本费用高的原因之一。通过土地整理，进行地块重划，使地块整齐划一，整理后的土地“田成方、路成框、渠成网、林成行”，怎样进行土地权属调整，处理好所有权、使用权与承包经营权的关系是土地整理的新任务。
2.3公众参与少
公众参与对取得利益相关者的理解、支持与有效参与，改进项目规划设计、保障项目良好运作起到积极的作用。我国大多数土地整理项目未进行有效的公众参与，项目区的选择、规划设计、施工和验收等多由政府相关部门组织实施，而最重要的利益关系人—农民参与很少。几年来，随着项目的实施，各种问题开始显现。一是项目可行性差，一些项目在可行性研究、立项决策阶段不深入，未与公众进行很好的交流，公众对之持排斥态度，致使项目实施不久即停。二是项目竣工的后期效益实现没有可持续性。项目实施过程中没有调动当地民众的积极性，项目结束后许多经营管理活动随之停止，项目后期效益难以实现。
三 我国土地整理存在问题的对策分析
3.1 坚持民主政治原则
在加强新农村建设过程里需要对土地整理提出相应的要求，必须要在坚持民主政治原则下进行，这样才能保证土地整理规划发挥出应有的作用。而作为公众能够积极参加到土地管理项目里，能够对各个项目的内容有更深刻的了解，并根据实际情况给出相应的建议，这样既能弥补技术上的缺失，也能到达方案设计的实际要求，让规划方案及设计变得科学合理。土地整理能够让农民切身体会土地整理的作用，维护了农民自身的实际利益，调动公众参与农业发展的积极性。
3.2明确土地权属关系
土地整理必须注意理清和明确土地权属关系。一是土地整理前要依据土地调查和土地登记资料，认真做好整理前权属状况的确认；二是对涉及土地权属调整的一定要依法确认调整后的权属，进行变更登记，避免引发土地权属纠纷；三是注意保护农民利益，稳定土地承包经营权，对整理后确需对承包地进行适当调整的，要充分尊重原土地承包经营者的意愿。
3.3强化公众参与机制
我国政府提出以科学发展观、以人为本实现经济社会全面协调可持续发展。土地是农民的基本生活资料和生活保障，农民对其最了解、最关注，土地整理项目关系到农民切身利益。因此农村土地整理项目中应引进公众参与方式，让农民加入到土地整理项目全过程中，参与项目的决策、管理、实施、监测和评估，了解农民对项目的实际意见和建议，取得他们对项目的认同与支持。同时发挥农民的监督作用，保证国家资金使用安全。只有农民亲自参与决策与实施，才能保证项目的科学性、正确性和持续性，才能真正实现土地整理目标。
总之，为了农村更和谐地发展，我们要合理利用耕地，采取有效措施处理好当前面临的问题，为建设社会主义新农村而做出努力。
论文作者:司明瑛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
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