南水北调中线干线工程建设管理局 北京 100038
摘要：基层水利工程是工农业发展赖以依靠的基础，能够为工农业的生产与发展提供强有力的保障。与此同时，基层水利工程对防洪、排涝等方面也有着重要的作用，尤其是在农业灌溉、生态环境保护、工业生产、抗旱减灾等方面的作用不可忽视。由此可见，基层水利工程对经济的发展、国民生活水平的提高具有重要的现实意义。因此，加强基层水利工程的管理迫在眉睫。加强对基层水利工程的管理能够更好地促进基层水利工程发挥其职能，为工农业的生产、防洪减灾等工作提供更好地服务，实现水资源的优化配置。本文就对基层水利工程管理的重要性进行分析和探讨。
关键词：基层水利；工程管理；重要性
1水利工程管理重要性
水利工程的建设事关各行各业，水利工程建设完成以后，就可以运用自然界中的水资源，解决水资源匮乏的问题。水利工程也是一项利民建设，解决居民的饮用水匮乏问题，并为工厂的废水提供了处理的场所，既安全有节约成本。修建水利工程建筑，可以充分对水资源进行合理分配和调度，从而满足人们对水资源的各种需求，更好地充分利用水资源。水利工程的程建设十分复杂，其中的管理系统繁杂而紊乱，修建的每一个流程都需要仔细地审核，才可以进行下一个步骤。每一次的生产建设都需要合理的配置，再加上利用现代化建设技术，力保水利施工管理达到完善，从而保证水利工程可以为人民获得更好地利益。
2水利工程建设中常见的问题
2.1工作人员素质偏低
施工人员的工作素质不高，在施工过程中偷工减料，导致了豆腐渣工程，给整个工程带来了损失;对于质量监督管理机构来说，一个是挂靠在水利行政管理部门的机构，一个是独立的事业性的质量监督单位，这两种形式中的工作人员都存在一定的能力和素质缺陷，前者因为是行政公务编制，各方面的人员的分配都是不多的，专业的监管人员也不足。后者主要是投入的经费不足，所以配备的人员自然不足，而不管是这两种哪种机构的人员实际的知识素养都是有限的。
2.2技术相对落后，业务水平也不高
因为是基层的水利工程，施工上有很多限制，不像那些国家大型的水利工程，有大部分的资金投入和技术支持，在施工过程中，普遍存在着基层水利技术人员的分工不明确，在施工时，往往是进行一些上传下达的事务性工作，由于工作比较繁忙且没有足够的时间进行学习和提高，使得施工技术在一段时间内都没有长足的进步，更没有机会参加大型或中型的水利工程的施工。由于没有实践经验，所以，也就不能承担技术水平较高的工作。
2.3没有完善的质量监管机制
施工过程中，没有规范的质量管理体系，使施工成了一盘散沙，建设部门为了追求速度也不会重视质量问题，对于基层的水利工程质量检测过程，也只是采取目测的方式，没有相应的设备进行检测，更没有高端的检测人员，使建设的水利工程无法得到质量保障。
2.4国家没有相应的质量监管指导和扶持
基层的水利工程由于规模小、技术落后、资金有限，有些环节能省就省，质量监管虽然是很重要的收官环节，但是却往往得不到应有的重视，国家应该按照水利工程的统一标准和管理机制对基层建设提供必要的技术支持和培训讲座，让基层建设与国家建设同步，达到统一规范的目的，也确保了施工的可行性。
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3加强基层水利工程建设的措施
3.1如何树立好科学的水利工程现代化管理观念
水利项目管理工作的现代化具体来讲是在当前产业模式的推动之下，从传统体制下的水利项目朝着综合化、全方位的现代化水利项目转变的一个过程。要想强化现代化管理力度，创建高效率的现代化管控系统，使得项目的价值和意义能够很好的体现和发挥出来，就必须要适时的转变项目管理思想。由于时代一直在发展和进步，很显然此时过去的管理思想已经无法适应目前的项目管理需要了，所以，不论是相关的管理工作者亦或是项目的负责人，此时最关键的工作是要做好管理思想的过渡工作。
3.2对水利工程现代化管理的目标进行更好的明确
第一，要不断创新项目管理模式。只有和项目发展规律保持一致，合乎项目特点，适应社会发展所需的现代化管控系统，才可以确保项目管理工作有序开展。所以，建立综合化的管理模式是实现现代化水利工程管理的重要目标之一。第二，确保水利项目稳定运作，确保项目能够最大化的发挥效益，为经济进步和社会稳定提供坚实的基础，更好的为大众提供水利服务，增加项目的使用时间。
3.3对现代化的水利工程管理制度要进行有效规范
要想开展好管理工作，就要恰当运用法规条例加以规范。要想实现项目管理工作的法制化，就应该切实结合项目现代化管理工作的具体状态，建立完善系统的管理制度，而且要求相关的管理机构认真遵守国家出台的法规条例，确保管理工作者在开展工作的时候有法可依。要想做好现代化管理工作，就应该认真落实相关法规条例，做好法律宣传和普及等工作，提升工作者的执法水平，增强他们的法制认知水平。同时，还应该建立完善的执法监督系统，以此来监督执法工作的开展情况。在项目管理的内部机构，也应该建立综合化的监督系统，完善内部法规条例，以此来促进管理工作朝着法制化方向发展，确保管理工作更加规范。
3.4不断完善管控体制
要想开展好现代化管理工作，就要制定合理的管理体制。具体来讲，要确保政企分开，明确权责，同时还要保证产权清晰，要结合目前项目管理过程中存在的缺陷，合理的开展革新工作。制定管理体制的时候，不但要认真分析管理工作的特征，同时还要确保工作符合市场经济发展规定。总的来讲，要想制定完善的管理体制，就要从项目的具体情况出发，将提升内部运行和强化外在考核融合到一起，依据现代化管理要求去完善管控系统，切实提升管理能力。第一，要贯彻落实相关的考核措施，确保管理工作更加精细更加标准，经过全面系统地考核水利工程管理单位，从过促进水利工程管理技术标准以及管理法规的贯彻以及落实。第二，水利项目的负责机构要将项目管理任务具体的落实到每个个体身上，建立综合化的项目运行系统，结合项目管理目标和奖惩制度，切实激发出项目管理工作者的工作热情和主观能动意识。第三，要保证项目运行安全，做好运行管理以及安全管理工作，完善以应急预案为中线的安全管理系统。
3.5培养高素质水利工程管理人才
要想开展好水利项目管理工作，就要打造一个强大的工作团队，培养高素养的工作人才。具体来讲要做好人才培训工作，打造高素养的现代化工作团队，要积极吸收先进的管理理念，学习管理措施，借鉴西方国家的管理经验，将理论研究和项目实践有效的融合到一起，确保项目管控工作朝着高效化科学化的方向发展。同时，还要做好人才培养工作，制定合理的奖惩体系，只有这样才能够激发出工作者的管理潜能，才能够带动管理工作顺畅开展。
综上所述，水利工程质量工作能够为水利工程质量提供保障，长期且艰巨。为了促进基层水利工程质量的改革与发展，必须正视水利工程质量改革与发展中所遇到的问题，及时采取措施加以解决。只有这样，才能提高水利工程质量的效果，推动其改革与发展，尽早迈入法制化和规范化管理轨道。
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[3]王录.浅谈基层水利工程质量的有效管理[J].科技创业家,2013,(02):61.
论文作者:张,磊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/26
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