个人数据保护助力数字经济发展
汪 海
摘要： 近年来，个人数据泄露事件频发，其规模越来越大，负面影响越来越强。从较早因电话号码泄露被骚扰电话打扰，到如今个人数据泄露波及政治大选。在数字经济迅猛发展的时代，个人数据保护的重要性越来越突出。同时，个人数据保护也面临诸多问题，但只有克服困难，令个人数据安全得到有效保障，让用户相信自身数据会被合法利用，才能更好地发挥数据在推动经济发展、社会治理、国家管理、改善人民生活等方面的作用。
关键词： 个人数据保护；数据安全；数字经济
1 引言
据相关机构预测，到2020年，中国数字经济规模将超过32万亿元人民币，占GDP比重的35%；到2030年，数字经济占GDP的比重将超过50%，中国将全面步入数字经济时代。数字全球化、全球数字化的今天，个人数据作为大数据中重要的一环，正成为经济创新发展的重要生产资料，支撑经济增长的新支柱。掌握的数据越多，意味着掌握的资源越多，更加意味着在全球新的一轮科技竞争中占据优势位置。与此同时，近年来个人数据泄露事件频发，既有通过黑客攻击，也有数据公司非法利用、员工非法窃取等多种多样的泄露方式，这些都给个人数据的进一步共享与应用蒙上了一层阴影。
欧盟2018年5月25日在欧盟成员国内正式生效实施被称为史上最严格的数据保护法案——《通用数据 保 护 条 例（General Data Protection Regulations）》（“GDPR”）。《GDPR》其长臂管辖的法律特征大大增强了它的影响主体范围；其以最终结果为导向的最终判定违规方式，大大拓宽了数据违规的风险；其严厉的处罚措施，大大加深了对违规企业的威慑力。《GDPR》实施两个月就带动一系列国家相继出台法案，美国加州2018年6月28日通过《2018加州消费者隐私法案》；2018年7月10日，巴西参议院通过《巴西一般数据保护法》等。世界十大经济体中，除了中国之外，英国、日本、加拿大，以及德国、法国和意大利等欧盟国家已经有较为集中和成熟的个人数据保护法律。
企业员工对内部控制管理制度重要性的认识，深刻影响内部控制管理制度的实施，为此，在制定内部管控制度的同时，企业还需要注重引导员工对内部控制和财务风险管理形成一个正确的态度，特别是对于财务部门的员工，要确保其对内部控制管理制度对公司发展重要性有着正确而深刻的认识，在这样认识的指导下，才能够快速判断出企业内部控制问题出现的本质原因，并结合实际情况制定出相应的应急方案。
2 当前个人数据保护存在的一些突出问题
2.1 用户个人数据安全防范意识不足
尽管用户了解个人数据泄露会对自身产生不利影响，但安全防范意识仍然薄弱。较为突出的表现行为主要有两方面：一是密码设置问题。随着社会的发展，社会数字化程度越来越高，人们的工作生活与网络日益密切。密码不仅成为社会活动中必不可缺的一部分，也越来越多出现在各种场景中。多场景密码需求的出现，令记忆密码成为用户不小的一个困扰。而目前越来越多用户在不同场景使用同样密码，设置密码简单。研究显示，75%的用户在不同的工作与私人账户中使用相同的密码，这令黑客通过暴力破解、撞库等手段获取个人数据的难度大大降低。二是数据存储设备安装未知来源软件问题。2018年，软件和应用商业软件联盟（BSA）公布的全球软件调查结果显示，2017年中国大陆盗版软件率为66%。软件系统补丁更新不及时，以及盗版软件本身“暗藏后门”的可能性都增加了个人数据泄露的风险。
湖口县汉族女性MTHFR C677T位点的基因型分布与尚志、乌鲁木齐、长春、涞水、银川、淄博、新乡、镇江、眉山、荆州、惠州、柳州和琼海等地差异有统计学意义(P<0.05)；MTHFR A1298C位点的基因型分布与尚志、长春、涞水、淄博、新乡、镇江、惠州、柳州和琼海等地差异有统计学意义(P<0.05)；MTRR A66G位点的基因型分布与长春、淄博、新乡、镇江、荆州和琼海等地有统计学意义(P<0.05)。
2.2 对非法获取个人数据产生的法律后果没有警醒
维护个人数据安全不仅是对人民基本权利的保护，也是对推进数字经济发展的保驾护航。为数字经济发展增加强化个人数据保护的措施建议如下：
加强个人数据保护有助于促进网络安全产业发展。收集个人数据的能力对互联网企业来说是衡量企业实力的重要指标。与数据重要性相对的，国内网络安全投入不足，网络安全产业规模较小。2017年，全球网络安全产品市场规模达398亿美元，我国网络安全产业规模仅439.2亿人民币，这与数字经济大国的身份不符，网络安全产业不仅是数字经济正常健康发展的保障，同时也是数字经济本身重要的组成部分。增强对于个人数据的保护将增加从事个人数据相关部门、企业对于个人数据保护的力度，加强网络安全方面的投入。
2.3 企业因利益肆意违规收集个人数据
我国作为发展中国家，对于数字经济发展来说底子薄，基础弱，起步晚。但世纪之交以来我国数字经济发展迅猛，现已走在世界前列。这与我国在数字经济发展初期，秉持包容的发展政策密切相关，很多企业为了自身发展最大限度收集、利用、开发收集到的个人数据。加强个人数据保护有助于提高数字消费的积极性。现今个人数据保护意识的兴起，野蛮生长已不适合我国当前国情。据《公共安全感蓝皮书：中国城市公共安全感调查报告（2018）》研究显示，信息安全感指数在全部9个城市公共安全感分项指标中倒数第一。如今只有进一步加强个人数据保护，才能让用户共享出数据，进一步促进数字消费。
3 个人数据保护对数字经济的影响
3.1 加强个人数据保护是保障数字经济持续健康发展的关键一环
个人数据在当前的数字经济发展中扮演越来越重要的角色，很多企业对其趋之若鹜，违规过度收集个人数据的现象更是屡见不鲜。《中国消费者协会》2018年11月最新发布的《100款App个人数据收集与隐私政策测评报告》指出，测评发现10类（通讯社交、影音播放、网上购物、交易支付、出行导航、金融理财、旅游住宿、新闻阅读、邮箱云盘和拍摄美化）近100款App均存在涉嫌过度收集或使用用户个人数据的问题。10类100款App中，多达91款App列出的权限存在涉嫌“越界”，即存在过度收集用户个人数据的问题。另外，还有些企业限制网页端功能，强推用户使用其App，只因App可以更便利全面掌握用户数据。
计算机是数据库技术应用的主体，其主要功能是进行数据管理，以数据库技术为基础，能够完成对数据的管理和利用[2]。通常，数据库技术主要针对数据的储存和整理，能够很好的满足数据处理的基础需求。同时，以应用数据库的理论为基础，数据库技术可以对重要数据的各个环节进行分析和处理，从而实现加快信息管理的目标。因此，数据库技术是数据管理的载体，与传统模式相比具有一定的优势。用户在实际工作中，可以根据工作需求对数据进行分析处理，添加或删减，快速的完成工作内容，从而提高了数据处理工作的效率，大大缩短了工作的时间。
3.2 个人数据保护不当将会出现数据荒漠
数字安全公司Gemalto分析了在美国、英国、荷兰、新加坡、南非和巴西进行的1300次访谈，其中80%的用户认为，如果没有安全性，就无法拥有全面的移动体验，并承认如果可以信任他们的移动应用程序是安全的，会通过网络做更多的事情。如果知道自己的应用程序是安全的，那么70%的用户希望拥有智能手机上的数字身份证件（国民身份证、驾驶执照、护照）；36%的受访者将使用移动身份在线签署官方文件或声明；66%的人承认会在线执行更多政府对公民提供的服务。用户对于通过将自身数据让渡给政府、企业以换取更加舒适便利的服务是受欢迎的。但这一切的前提是保证客户的隐私得到充分保护，个人的权益不受侵犯。当用户自认个人数据无法得到充分保护的时候，其对让渡个人数据的态度将变得消极。而当其因个人数据泄露而遭到经济损失时，再提让渡个人数据将变得更加困难。只有用户对个人数据保障拥有充分的信心，才会放心地将自己那份数据释放出来，数据也才会发挥最大的作用。因此，个人数据保护不利，丧失用户信任，将产生数据的“荒漠”，严重影响新一轮科学技术革命下数字化的高速发展。
4 为数字经济发展增加强化个人数据保护措施
万物互联时代的到来，以及互联网技术分享的属性，促使掌握互联网技术越来越简单、越来越快。然而，部分技术人员对于法律的认知水平较低，不少抱着试验或“游戏”心态的技术爱好者非法对他人的个人数据进行窃取，而对会产生的法律后果不自知。2018年12月1日，一个以微信扫码方式支付的“勒索病毒”爆发，短时间内造成至少10万台电脑感染此类病毒。
第一，针对个人网络安全防范意识不足，政府应通过媒体向社会宣传个人数据保护知识、普及个人数据保护常识以及个人数据共享对自身生活带来的便利。让用户清晰地认识到安全并非一味地封闭，而是在安全的基础上，将数据充分利用起来，这不仅有利于人民社会生活的便利，促进社会商业数字化，还将带动数字经济迈上一个新的台阶。
第二，针对个人、团体对非法获取个人数据产生的法律后果没有警醒，政府相关部门应梳理典型案件，集中对社会公布，做成舆论热点。目前，国内的现状是普通民众对法律法规知晓度较低，对违法产生的后果了解甚少，典型故事案例展示对普通民众的吸引程度会更高，大众感知度会更好。
第三，对于企业因利益肆意违规收集个人数据的问题，要加快健全法律法规和行业规范，对违法者的惩戒也是对合法者的鼓励，这样才能避免出现个人数据违规收集的乱象。
5 结束语
个人数据保护涉及各个领域，需要多部门多方面通力协作，需制定体系化的配套法规制度体系，将个人、企业等行为规范到可持续发展道路上去，数字经济才能健康发展。
3.活动之间相融合—在活动过程中体现“1+N”的融合。运用绘本教学的“1+N”模式，在教学方案设计过程中要使两个部分自然融合在一起，很自然地再现读本的内容，又能对新领域的目标有所达成与落实，如何将两部分很自然的融合在一起是我们实践中不断在探究的问题。
参考文献
[1]刘权.数字经济时代的个人数据保护[J].现代商业银行,2018(21)：44-47.
[2]蒋琳.GDPR才实施两个月,这些国家和地区怎么都开始急着立法了[EB/OL].(2018-08-09)[[2019-06-13].http：//www.sohu.com/a/246237034_161795.
[3]中国消费者协会.100款App个人数据收集与隐私政策测评报告[R/OL].(2018-11-28)[2019-06-13].http：//www.cca.cn/jmxf/detail/28310.html.
[4]中国信息通信研究院.中国网络安全产业白皮书(2018年)[R],2018.
Development of personal information protection and escort informatization
WANG Hai
Abstract: In recent years,personal information leakage incidents have become more and more frequent and more influential,from the early harassing phone calls due to phone number leaks,to the present,the leaks which affects the election.In this era of rapid development of big data,the power of personal information is becoming stronger and stronger than ever before.At present,personal information protection is facing many problems,but only by overcoming the difficulties,ensuring personal information data and letting everyone believe that their own information data will be legally used,can we better promote this powerful force to be used in economic development,social governance,national management,people’s lives and so on.
Key words: personal data protection; data security; digital economy
作者简介：
汪海 中国信息通信研究院政策与经济研究所监管研究部工程师
（收稿日期： 2019-06-13）