（西南交通大学地球科学与环境工程学院，四川 成都 611756）
摘要：目前环保行业日益强调建设项目事中事后监管工作的重要性，环境监理作为事中管理的关键环节，在建设项目环境保护全过程监管工作中起着承前启后的重要作用。本文以世行贷款四川小城镇发展项目为例，介绍世行贷款项目环境监理工作内容及成果，结合现阶段经验，对世行贷款项目环境监理工作模式进行探究。
关键词：世行贷款；环境监理；工作模式
1.前言
1995年，世行贷款黄河小浪底水利枢纽工程首次将“环境监理”概念引入了中国，开启了国内环境监理的大门，为环境保护事业的发展注入了崭新的血液[1]。随着环境监理工作的逐步发展，许多地区在项目环境监理方面都开展了卓有成效的工作，但环境监理工作目前在国内仍处探索阶段，相关管理制度及技术规范体系尚待完善[2]。而世行贷款项目作为项目评估中重要准则之一的环境外部监测（同国内“环境监理”，以下统称环境监理）体系相对成熟，具有一定借鉴意义[3]。通过介绍世行贷款四川小城镇发展项目（以下简称“SSTDP项目”）环境监理的工作方式、内容及项目成果等，探讨其工作模式的独有特点，以期为国内世行贷款项目环境监理工作提供借鉴支持。
2.SSTDP项目背景
四川省作为西部人口大省，是一个城乡二元结构矛盾突出的省份，各种资源在城乡间分配不平等，农村社会福利和各项城市服务设施严重缺失。当前，四川小城镇建设作为全力实施西部大开发战略的特殊环节显得尤为重要。为彻底改善小城镇城市面貌和交通环境，尽快形成一个经济繁荣的空间发展态势，为乡镇提供最基本的经济建设平台，营造更富吸引力和竞争力的发展环境。SSTDP项目经国务院批准利用世行贷款进行实施，拟建项目概算成本总额为1.6995亿美元，其中世行贷款金额1亿美元。
SSTDP项目共包含两部分内容，第一部分为小城镇基础设施发展建设（1.6615亿美元），分别在新津县、洪雅县、彭山县、米易县、大英县、资中县、嘉陵区和顺庆区修建选定的城镇道路、供水管网、雨污水排水管网、河道和河堤等，以改善地方环境服务能力。第二部分为机构能力建设（380万美元），通过加强参与项目实施的各单位的机构能力，为项目实施提供技术援助，其中技援内容包括项目施工管理、区县工作人员的在职培训以及本次环境监理工作等。
3.SSTDP项目环境监理工作模式
3.1组织结构
在组织机构建设方面，SSTDP项目形成了由世行和省项目办组织和管理，各地区业主监督和实施，项目管理、工程监理单位以及环境监理机构协同合作的独特项目管理体系，在提高项目管理能力的基础上，为传达世行理念，落实世行要求，贯彻世行环境和安保政策等提供了强有力的保障。项目机构组成图见图1所示。
图1 SSTDP项目环境管理及监督机构框架图
3.2工作模式
SSTDP项目环境监理工作的具体内容如下：
（1）以国家环保法律法规为依据，以建设项目环境影响评价报告及批复文件为技术支撑，通过开展现场调查和资料收集，拟定适合项目特点的环境管理计划，并监督和评估项目业主及承包商对各项环保措施及环保要求的落实情况。
（2）在项目开工前及实行过程中对业主和承包商进行环保培训，增强地方业主和承包商的环保意识。
（3）组织开展工地会议和相关协调会议。
（4）定期对项目施工地区进行现场巡视，及时发现存在或潜在的环境问题并提出整改或防范措施，督促、检查整改实施情况，参与相关内容的环境质量评定。
（5）根据现场监测及承包商提供的环境监测数据评估环境缓解措施的实施效果，监督检查工程施工建设过程中各项污染因子达到环保标准的情况，及时调整环保监控力度。
（6）阶段性提交环境监理报告，形成完整的工作资料，为项目全过程的环保评估提供客观依据。
4.项目成果
SSTDP项目的实施使6个市共8个县（市、区）的城镇基础设施得到了极大的改善，项目建设成果已经初步显现。具体如下：
4.1降低施工期环境风险
通过有效的环保培训工作，为项目的环境管理工作奠定了基础，提升了项目业主的环境管理水平，约束了项目承包商的环境违法行为，降低了项目施工期的环境风险。同时，根据完工后的公众回访情况，所有子项目在施工期间均未收到环保投诉，亦无环境遗留问题，项目的环境管理计划得到有效落实。
4.2改善区域环境质量
本项目不仅包括传统的基础设施建设，更有前瞻性、创新性的项目设计，如洪川镇“引清入城”项目将原有“臭水沟”变成现在的“活水公园”；柳江镇的“雨水花园”基础设施项目以及普兴镇二号路的可渗水路面均引入了国内倡导的“海绵城市”绿色环保理念；同时，根据环境质量监测情况来看，项目运营后的水环境质量、大气环境质量及声环境质量均较施工期有明显改善，环境质量提升率达95%以上。
4.3改变地区污水散排现状
本项目的实施，有效地改变了地区污水散排现状。洪川镇子项目共建污水管网16.31km，项目实施后污水收集量达2万m3/d，污水收集率由原来的30%提高至95%，COD削减量约1679 t/a，TP削减量约14.2 t/a，NH3-N削减量约90 t/a，项目截流污水全部汇入洪雅县生活污水处理厂进行处理，片区污水处理率提高至100%，极大程度改善了水体环境，项目环境效益尤为显著。
5.结语
环境监理作为建设项目事中管理的关键环节，是确保环境保护全过程监管的有效举措。本次世行贷款四川小城镇发展项目以环境影响评价报告、批复文件以及环境管理计划为依据，借鉴世行成熟的环境管理模式和体系，研究探索出一套满足世行环境保护要求且符合国内建设国情的环境监理工作模式。通过本项目环境监理工作的具体实施，在加强建设项目环境保护全过程管理、全面落实环评文件和环境管理计划等方面积累了宝贵经验，为进一步推行环境监理工作奠定了坚实的基础，愿为国内世行贷款项目的环境监理工作提供借鉴和支持。
参考文献
[1]刘世翔.浅议中国工程环境监理的现状及出路[J]. 绿色环保建材.2016.
[2]国家环境保护总局. 关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[Z]. 国家环境保护总局. 2002.
[3]张淑萍,郑敏. 对比分析国内与世行贷款项目环境监理[J]. 四川环境. 2014.
作者简介：苏王克磊（1993.03—），男，四川广汉人，西南交通大学地球科学与环境工程学院环境工程专业16级在读硕士研究生，研究方向：水污染控制。
论文作者:苏王克磊 欧阳峰
论文发表刊物:《知识-力量》2019年7月上
论文发表时间:2019/4/4
标签：环境论文; 项目论文; 世行论文; 工作论文; 贷款论文; 污水论文; 承包商论文; 《知识-力量》2019年7月上论文;