全域旅游对基层财政的影响
——以江苏省句容市宝华镇为例
文/孔贤明
全域旅游是指将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境，实现景区内外一体化。目前，全域旅游正成为撬动旅游产业大发展的契机。积极推进全域旅游建设、奋力打造休闲文化旅游城市，把旅游业发展放到更高层面、更大空间来谋划，吹响句容旅游产业大发展的新号角，打响全域旅游发展的攻坚战，这是句容市委、市政府为全市旅游业发展绘就的新的发展蓝图。
将j指标k子类的白化权函数记为，反映了对象x在评价指标j上对子类k的隶属程度，其取值范围为：。取的转折点为根据转折点个数的不同，可分为以下4种类型。
一、宝华镇全域旅游发展概述
全域旅游的快速发展离不开资金支持。近年来宝华镇财政所紧紧围绕句容市委、市政府打造文化旅游城市的战略定位，紧紧围绕句容市委、市政府《句容市全域旅游发展总体规划（2017－2026）》发展战略，积极应对经济形势的新变化，通过预算安排、积极向上争取、筹资融资多渠道筹措资金，大力支持旅游基础设施建设、宝华旅游风景区建设，为全面推进宝华旅游业的快速发展提供了强有力的资金保障。
2017年3月5日，李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中提到了全域旅游。句容市在2017年全面推开全域旅游建设，发展了全市各镇各具特色的旅游产品，开办各种旅游节，如白兔镇的草莓节、天王镇的樱花节、宝华镇的泡山节等，提升了全市旅游品质，丰富了旅客的旅游体验。笔者根据宝华镇情况浅谈全域旅游对基层财政的影响。
宝华镇积极响应开展全域旅游的号召，从2017年起全面实行振兴旅游战略，依据国家宝华山森林公园和律宗隆昌寺的旅游资源，做大做强宝华山旅游品牌，打造了宝华山“千华古村”、丁沙地部落、幽溪谷和佛阁等景点，以及鸣翠谷、沐兰苑、三十六季客栈等精品名宿，在江苏省实行宁镇扬一体化的大格局下，宝华正在成为游客的“旅游目的地”。据统计，宝华山森林公园2017年旅客接待量同比增长133%，增幅位列全省第一。
“苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”越王勾践的事迹，妇孺皆知。越国兵败，为了国家和百姓，他沦为阶下囚。但他这并不是向命运低头，而是为了以后的成功积蓄力量。他每天睡薪草，尝苦胆，告诫自己不能松懈，告诫自己必须努力，于是他日复一日地劳作，虚心纳贤，才有了“三千越甲吞吴”的奇迹。
自从开展全域旅游以来，宝华镇旅游经济得到了长足的发展，对宝华镇财政贡献越来越大。宝华镇近几年以来，房地产是税收的主要来源，占到全部税收的85%以上。随着国家对房地产调控政策的实施，句容市随之对全市房地产进行调控，对宝华镇财政收入的影响立竿见影，税收也大幅下降。宝华镇充分认识到问题的严重性，立即开展全域旅游的开发，为解决宝华镇税收过分依赖房地产的困境提供了绝佳机会，为宝华镇的税收增长提供了新的强劲动力。2017年，宝华镇全年实现旅游收入1160万元，旅游方面的税收占全部税收的5%以上，提供了约500个就业岗位，社会效益、经济效益突显。
二、宝华镇全域旅游发展存在的问题
由于前期旅游设施投入不足，所以近几年宝华财政对旅游基础设施建设投入了大量的财政资金，旅游景点建设近2年投入约为3.8亿元，配套工程建设投入4亿元，其中包括道路改造约3亿元。宝华镇财政在2017年对全域旅游一般公共预算资金投入约11850万元，占全年一般公共预算支出4.3亿元的28%。随着新旅游景点建设的增加和建设合同的到期，以后年度财政资金投入会更大。
一是协调好财政投入与政府性债务的关系。全域旅游的发展需要大量的财力支撑，但乡镇财力是有限的，如宝华镇可用财力只有4.3亿元，民生支出就占到可用财力的70%以上，除此之外还有一般公共服务支出。因此总的来说，镇级财力能用于旅游基础设施建设的部分是有限的，但根据各镇规划，必须要投入大量资金才能发展全域旅游，所以镇级财政只能举借债务或者尾欠工程款，形成政府具有支出责任的政府性债务。根据财政部财预［2017］50号、87号文以及苏政发［2017］124号文件的要求，各地要严格按规定举借政府性债务，这一要求对各地随意举借债务无限开发旅游资源起到了很好的限制作用。因此各地要统筹规划，协调好财政投入与政府性债务的关系，充分调动社会资本参与到全域旅游这项活动中来，只有引进大量社会资本，才能调动广大群众参与全域旅游的积极性，这样一来，既可满足人们对文娱活动的需要，又能使人们在参与互动的同时获得可靠的经济来源，在一定程度上解决农村就业和其他社会问题。
三、宝华镇全域旅游发展对策
从以上分析得出，虽然全域旅游能带来财政收入增加及促使财政收入方式转变，但仍存在许多问题亟待解决：一是财政投入与政府性债务的关系问题；二是社会效益与财政资金使用绩效一致的问题；三是旅游基础设施建设资金财政投入与社会资本投入的协调问题；四是国家的乡村振兴战略与全域旅游的有机融合问题；五是乡镇财政支出责任与全域旅游建设支出的比例协调问题。
随机抽取16份稻谷样品脱壳磨粉后用三种方法分别检测镉含量，以原吸法检测镉含量水平，从低到高编号，结果见表2。
二是注重重点工程的绩效评价管理。各地根据财政部规定财政资金的使用进行绩效评价管理，必须符合当地经济社会发展的需要，每一项目工程建设需要财政资金支持时都要进行事前、事中、事后绩效评价，不断提高财政资金使用效益，确保有限的资金用在刀刃上。全域旅游的基础设施建设不仅要符合财政资金使用要求，根据财政预算合理地使用财政资金，而且还要更好地产生社会效益，产生1+1＞2的效果。
三是将乡村振兴战略与全域旅游实现有机融合。党的十九大报告提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略。推进乡村振兴的根本是深化改革。农村综合改革作为“三农”工作的前沿阵地，承担着先行先试的使命和克难攻坚、突破重点的责任。为此，宝华镇财政所一直在探索。依据地方层面的规划，宝华镇应制订完善的乡村振兴计划，每个村都实行“一村一品”，各村要根据实际选出符合本村特色的产品和发展方向来振兴本村经济。笔者认为全域旅游符合乡村振兴的理念，互为促进，而发展乡村旅游，能在很大程度上促进农民的增收，从而实现乡村振兴。
沐浴着改革开放40周年的春风，搭上句容旅游发展的快车，宝华镇群策群力，积极发挥财政职能，全力支持打赢全域旅游攻坚战，做优做强旅游产业，旅游产业呈现持续快速发展态势，当地人民群众在改革和发展中感受到了更多的新变化，有了更多的幸福感和获得感，宝华镇在跨越发展中必将书写出更加壮美的新篇章。
（作者单位：江苏省句容市宝华镇财政所）
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