摘要：农村党员先锋站在基层党建中作用发挥日益明显，近年来，平湖市积极适应农村改革发展实际，在深化农村党员分层分类管理、调整行政村党组织设置的基础上，积极探索创新，在民情网格内建立党员先锋站。截止目前，按照“七个有”标准，即有一个统一标识，有一面党旗，有一套远教设施，有一个活动计划，有一套规章制度，有一个党建指导员，有一支服务团队，在“村党组织+网格党支部+党员先锋站”的组织架构上，全市共700多个综治网格上融合建立451个党支部和党员先锋站。在规范化、标准化建站的同时，积极打造“一站一品”的党员教育特色基地，深挖本乡本土特色，推进先锋站特色化建设，不断拓展党员先锋站的功能。
关键词：农村；基层党建；党员先锋站；
习近平总书记指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村党员先锋站作为连接基层的毛细血管和神经末梢，有着上情下达、下情上传的不可或缺的作用，是打通“最后一公里”的关键所在。同时，农村党员先锋站作为新时期下加强基层党建的新生事物，对构建基层治理新格局，提升国家治理能力现代化能力具有重要的实践意义。
一、深化农村党员先锋站建设的主要做法和取得的成效
平湖市在推进农村党员先锋站建设过程中，深化网格化党建，创新建设党支部活动阵地，即以网格为基础，在网格上建立农村党员先锋站，并以先锋站为支点，将组织生活、党内关爱、走访联系、民生服务、基层治理等工作融入其中，加强了农村党员队伍建设，密切了党群干群关系，提升了基层治理能力，成为了嘉兴市农村党员先锋站标准化建设的样本。
1.优化农村党员先锋站的布局选点。要开展党员活动，就必须有活动的场所。自从开展党员先锋站建设以来，就面临着活动场所的问题，如果全部新建，资金、土地指标都是不可能一下子解决的。为了破解这一难题，平湖市集思广益，盘摸家底，最终按照“便于党员活动、便于联络群众、便于反映民意”的原则，在自然村落、新村集聚点等村民聚居区域内，依托村级公共用房、闲置农房、党员农户家、农村茶馆等建立党员先锋站，方便党员就近参加活动。对村里暂无合适场所建立党员先锋站的，依托村、社区、企业和机关党组织结对共建“四方红色联盟”，统筹党建资源，就近依托园区、企业等有关场所建立党员先锋站。经过两年多的建设，目前平湖市农村党员先锋站利用村级公共用房的比例为30%；依托闲置农房、党员农户家、农村茶馆建立党员先锋站的比例为50%左右；依托村、社区、企业和机关党组织结对共建“四方红色联盟”，统筹党建资源，就近依托园区、企业等有关场所建立党员先锋站的比例为20%。如钟埭街道钟埭村三家村党员先锋站，就由原五保户的农房进行改造，现作为全市第一个示范性党员先锋站，成为了美丽乡村精品线上一道靓丽的风景。
2.农村党员先锋站的标准化建设。农村党员先锋站怎么建，标准化是关键。为此平湖市按照“七个有”标准，即有一个统一标识，有一面党旗，有一套远教设施，有一个活动计划，有一套规章制度，有一个党建指导员，有一支服务团队，切实打造规范统一的农村党员先锋站，推动农村党员先锋站的规范化、有型化。有一个统一标识：专门设计党员先锋站标识，各党员先锋站门口悬挂统一LOGO，便于党员寻找。有一面党旗：党员先锋站墙上悬挂党旗，确保党内活动的政治性和严肃性；有一套远教设施：每个党员先锋站配备一套远教设施，每个村都配备至少一套移动远教设备，采取“移动+固定”“点播+下载”相结合的方式，正常开展远程教育；有一个活动计划：制订全年活动计划，全面建立以“学习日、关爱日、服务日”为主要内容的基层党组织固定活动日机制，认真落实“三会一课”制度，每季度召开一次党员会议；有一套规章制度：严格党员出勤纪律，建立请假备案制度、会后“补课”制度；有一个党建指导员：向每个党员先锋站选派指导员，组织开展送党课、送政策、送技术、送服务等活动，指导党员先锋站活动开展；有一支服务团队：组建以党员先锋站党员和联站党员干部为主体，以乡贤能人、乡村医生、农村教师、农村实用人才为补充的党员先锋站志愿服务团队，积极开展各类志愿服务。在标准化建设过程中，平湖市率先完成，2016年3月，在嘉兴市范围内进行了推广。
3.农村党员先锋站的特色化建设。打造“一站一品”的党员教育特色基地，深挖本乡本土特色，推进先锋站特色化建设。钟埭街道钟埭村的三家村党员先锋站别具特色，这是一处白墙黑瓦的农舍，屋外种满了桃树和梨树，春天到了，粉色的桃花和白色的梨花含苞欲放，景色怡人。农舍里有一间客厅和两间小屋，是党员的议事厅、学习课堂，也是党员联系农户的新阵地。曹桥街道野马村的余泾港党员先锋站初看以为是个茶室，推开门，见到的是古色古香的桌椅，先锋站内还设有红色代办驿站，成了群众不出村的服务站，把党员先锋站设在这里，与农户的关系近了，党员们会来喝喝茶、议事学习，农户也喜欢来这里喝喝茶、提提建议，党员和群众的心贴得更紧。其实这个颇有情调的茶室曾是生猪饲料仓库。在“生猪养殖转产转业”行动中，这个生猪饲料仓库被改造成了党员先锋站，门口的空地也焕然一新，配置了一套休闲健身设施，成了附近村民休闲健身的好去处。
4.农村党员先锋站的功能性建设。以农村党员先锋站为基地，落实“三会一课”等制度、开展“两学一做”学习教育及先锋指数考评和民主评议党员工作。深入开展“走村不漏户、户户见干部”、基层党组织“1+X”结对帮扶行动，不断健全党员领导干部联站、市镇党代表每月定期驻站、村班子成员每周轮值等制度，把服务群众工作做到家，打通联系服务群众的“最后一公里”。同时，依托农村党员先锋站，着力构建党建引领的基层治理网络，建立起民情民意收集、办理、反馈机制，做到当场能办的及时办理，需上级办理的及时上报，暂时无法办理的主动说明情况，确保事事有回音，力争小事不出村，矛盾不上交。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆将先锋站打造成党员家门口的‘红氧吧’、党群面对面的‘连心站’和基层问民情的‘联络所’。在发挥党员先锋站功能上，各村依托农村党员先锋站，定期通报村级重要工作，做到重大事项党员先知先议，充分征求党员意见建议；发挥党员在收集民情、调解矛盾、维护环境等方面的作用，积极开展基层治理；同时以先锋站为单位，吸纳联站单位党员干部、先锋站党员、村民等加入志愿服务团队，开展自助服务。如新埭镇在推动党建+基层治理创新发展中建立“四进四办”工作机制。让干部、信息、进站、议进站，小事网上办、大事集中办、难事代理办、急事现场办，以党员先锋站为平台，将党组织和党员的作用发挥到社会基层治理的服务管理和角角落落之中。党员先锋站实行干部联系制度，每次站内会议镇村干部都要参加，同时党代表、人大代表和平安书记也不定期到站接待群众，拉拉家长里短，听听群众意见建议，从而归纳梳理基层的一些问题，供镇村决策。而在这过程中，先锋站也有了更多的权利、责任和话语权，如年度优秀党员评比、星级家庭评创、优美村组建设等，党员们都有最初的评价权，党员在基层治理中的作用进一步发挥，也得到了群众的认可。“四办”是通过先锋站搜集问题后建立的一种分层办理的系统，及时、精准、高效的解决基层治理中的问题，无论是群众的小事、大事还是难事、急事，都有一套解决问题的机制。小到群众的保险办理、民生服务等日常琐事，通过动动鼠标、发发微信、打打电话就能办理，大到涉及村级发展的重大事项集中讨论办理，保证决策的民主性和科学性。
二、深化农村党员先锋站建设遇到的问题
虽然平湖市在农村党员先锋站建设方面，在市、镇、村多级部门的重视下，在广大党员的积极参与中走在了嘉兴市的前列，但在实际的工作，还是存在着一些问题和薄弱环节，具体表现在以下几个方面：
1.党员先锋站建设的可持续发展有待提升。进两年来，通过各级部门的努力，党员先锋站实现了从无到有的跨越，实现了综治网格的全覆盖。但随着党员先锋站的建成投入使用，如何在有的基础上对现有党员先锋站进行提质升级，实现可持续发展尚需进行不断的探索。
2.党员先锋站建设的均衡性有待提高。在实地调研过程中，我们发现在党员先锋站建设上存在着不均衡现象。既有乡镇之间的不均衡性，也有村与村之间的不均衡性。究其原因，一是受经济基础的影响较大，经济基础决定一切，经济基础好的乡镇、村社区在进行党员先锋站建设时，不管是先锋站的场地还是内部设施，均能按照标准甚至超过标准进行建设。二是领导干部重视程度影响着党员先锋站的建设。领导重视程度高的乡镇村社区，其党员先锋站建设不管在数量上还是在质量上明显高于重视程度一般或不足的。
3.党员先锋站的功能性有待进一步整合和拓展。尽管党员先锋站在落实“三会一课”等制度、开展“两学一做”学习教育、先锋指数考评、民主评议党员工作、志愿服务等方面发挥了不可替代的作用，但还有较大的潜力可以挖掘。例如为群众提供政策法规宣传、信息咨询、社会事务代理、矛盾纠纷调处、物资发放、就业指导、技术技能培训及各类申请AI写作、代送等民生服务。
三、深化农村党员先锋站建设的建议
1.保障资金投入，在标准化建设的基础上，推进党员先锋站的可持续发展。明确各地通过财政补助、党费下拨等方式，落实运行保障经费，保证每个党员先锋站每年工作经费不低于1200元，每名党员每年教育活动经费不低于120元。在此基础上，以每5年为一个周期，在周期内通过财政拨款和资金自筹的方式，每年有计划的安排五分之一的党员先锋站的升级改造，包括场所的布置、设施的添置、维护等。
2.加强党员先锋站的队伍建设，提升基层治理能力。在党员先锋站中选优配强先锋站站长，让有能力、有担当的党员骨干走向前台，分级定期组织先锋站站长进行培训学习交流，拓展视野，提升能力，同时在各项评优考核中和干部选拔上加大参考分值，激发其工作的积极性。结合红船云平台党员干部到社区报到功能，加大对在先锋站覆盖范围内，但党组织关系不在内的党员的吸引力，在适当的时机邀请这部分党员参与活动，特别是一些机关部门中的党员领导干部来上党课。
3.完善考核机制，实行动态管理。进一步完善考核机制，严格按照党员先锋站管理办法，加强动态管理，对活动开展正常、党员出勤率高、作用发挥明显的，给予一定奖励；对活动松散、党员出勤率低、先锋站功能弱化的，落实整改举措，对站长视情予以调整。结合党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评工作，每年推选一批星级先锋站、优秀站长和先锋党员。建议在比活动数、比出勤率、晒作用发挥的“两比一晒”考核机制中，增加比活动质量、比活动影响力，每季度对党员先锋站进行“百分制”考评，做到奖优罚劣，选出五星级先锋站、优秀站长给及适当的奖励，同时对被评为三星级以下先锋站进行整改，对该站站长予以调整，营造比学赶超良好氛围。
参考文献：
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[4] 《加强农村基层党组织建设探究》朱锦红 中国市场 2016年第38期
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[6] 嘉兴市“整乡推进、整县提升”基层党建工作三年行动计划”2015年12月
[7] 平湖市加快构建党建引领基层治理新格局行动计划 2015年11月3日
论文作者:沈敏强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/21
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