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【摘 要】随着中国国力的日趋增强，中国实施了西部大开发战略。在各种积极财政政策的实施下，国家也加大了对水利水电的投资。就目前而言，虽然水利水电工程的综合水平有了很大的提高，但是水利水电的质量问题还是有很多。水利水电工程质量水平的不稳定，严重影响着人民的生命财产，并且阻碍着水利水电工程的发展。所以，概言之，质量关是水利水电工程的致命关卡。近几年来，水利水电工程的质量问题已经成为了人们关注的热点。工程质量所面临的责任越来越重。因此，我们必须要加强水利水电的工程质量管理，严把质量关。采取一系列的措施来保证水利水电事业平稳快速的发展。
【关键词】水利水电工程；建设管理；问题；对策
引言
足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。
一、水利水电工程建设管理问题
1、工程建设管理体制、机制方面存在的问题
按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。
2、工程管理人员素质偏低
水利水电工程属于劳动密集型建设项目，需要投入大量人力物力，而人员一多自然就难以对每个工作人员进行有效控制。为建设水利水电工程提供大量人力资源，施工单位会找很多的临时工作人员和农民工，他们的综合素质偏低，而且具有一定流动性，施工单位难以对他们进行有效的安全教育和安全施工培训，造成人员混乱，施工管理责任不明确，引致安全事故频发。
3、施工工过程控制不严
由于施工过程控制不严，导致很多工程施工比较粗糙，导致工程质量缺陷较多。导致这些情况产生的原因就是施工者没有按照作业指导书进行作业，所以就不能及时准确的把握质量关。
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4、工程施工安全管理被忽视
对水利水电工程采取行之有效的安全管理措施是保证项目管理质量的关键，若在工程项目的建设管理过程中忽视安全管理工作，必然会造成巨大的事故安全隐患。例如，许多工程项目施工单位偏重施工进度和投资成本的控制，却忽视施工安全的管理；许多施工监理人员工作力度不够，对项目施工监管不到位，对施工质量的检查也还是走走形式，根本无法及时发现存在的安全隐患；施工人员本身的施工理论知识较弱，一般以施工经验为主导，欠缺足够的安全管理意识，没有充分认识到安全生产的重要性。
二、水利水电工程建设管理问题的对策
1、建立健全水利水电工程项目管理体制机制
建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。
2、提高工程建设人员的综合素质
影响水利水电工程建设质量好坏的另一个关键因素是工程建设管理人员的素质和技术水平高低。因此，我们必须要重视工程建设管理人员综合素质的提高，从理论知识和操作技能两方面来对建设管理人员进行全方位培训，同时加强培养建设管理人员的职业道德素质，积极培养一批具有较强专业知识、善操作、高素质、懂法律、懂管理的优秀水利水电工程建设管理人员，全面提高水利水电工程建设质量。
3、推广新技术，加强质量管理
提高工程质量一靠技术，二靠管理。首先，我们要投入更多的资金来研究和开发有利于提高水利水电工程的新技术和新材料。只有先进的技术和先进的施工工艺，再加上新的建设材料，他们之间的相互融合和贯通，有利于水利水电工程质量的大幅度提高。其次，我们要注重水利水电工程在质量管理方面的问题。这就要求我们要增强质量意识和质量法制的观念。我们要通过相关的法律来加强水利水电工程质量的管理和监督。再次，我们要不断改革和完善水利水电工程质量管理体制，以此来确保质量为目标的水利水电建设管理运行机制，我们也要逐步建立起比较综合的质量法律法规。并且我们也要不断完善各个方面相结合的质量管理体系。最后，我们要建立和推行水利水电工程质量体系来规范施工单位的工程质量认证。只有不断的改革和完善水利水电工程质量管理体系，才能使水利水电工程质量管理更加科学、有效。
4、强化工程建设现场安全管理
在水利水电工程建设管理过程中，要严格遵循国家的法律法规构建一套完善的专业监管结合的管理体系，强化工程建设现场安全管理，落实相关的安全管理措施。首先，切实执行水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全主体责任，逐步完善安全技术措施，加大对安全生产的监管力度，对安全生产事故隐患加强排查治理，正视安全生产违法违规行为并加以惩处，从根本上杜绝安全事故的发生；其次，强化对水利水电工程建设的安全、进度、成本、质量和风险管理，并以提高建设人员安全管理意识为基础，对建设管理人员进行就业前教育，强化人员安全生产意识，保证一线建设管理人员的安全，并且要增强人员的应变能力，以更好地解决工程建设过程中存在的安全隐患，提高工程建设安全性。
结束语
面对日益严峻的能源和资源危机，加强水利水电工程建设管理意义重大。有关单位要充分认识到水利水电工程建设管理的重要作用，积极推动管理体制改革，加强监督管理，确保各项措施落到实处。只有这样，我国的水利水电工程施工质量和使用管理水平才能不断提升，才能适应我国当前经济高速发展的客观形势
参考文献：
[1]魏明祥.水利水电工程的施工项目管理.科技资讯，2010（34）：45-47.
[2]王子军，刘志永.论企业战略管理对企业发展的意义.科技资讯，2011（5）：56-58.
论文作者:叶成武
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第10期
论文发表时间:2016/8/31
标签：水利水电论文; 工程建设论文; 水利水电工程论文; 质量论文; 管理人员论文; 人员论文; 工程质量论文; 《低碳地产》2016年第10期论文;