决策论坛 借鉴新加坡的经济政策 强化政府对经济的调控，本文主要内容关键词为：新加坡论文,经济政策论文,政府论文,经济论文,论坛论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新加坡在自治和独立后的30多年时间里，奇迹般地由贫穷落后的殖民地发展成为发达的工业化国家。1994年新加坡国民生产总值达687 亿美元，人均国民生产总值达20415美元。世界经合组织1995年宣布， 从1996年起将新加坡划为发达国家。在1995年世界最具竞争力国家排行榜上，新加坡排名第二。新加坡经济发展取得举世瞩目的成就，原因是多方面的，其中一个重要原因就是新加坡政府实行“政府主导型”宏观经济管理体制，巧妙地把政府“积极干预”与自由市场经济结合起来，保证了整个经济的协调快速增长。
第一，政府参与投资。政府投资的方式分为直接投资和间接投资两种。直接投资是政府通过其控股公司——淡马锡控股有限公司或财政部有限股份公司及其他政府机构，取得某家企业的全部或部分股份。间接投资是通过政府参与部分投资的新加坡开发银行或国际贸易公司，取得某家企业的全部或部分股份。同时，政府直接投资基础设施建设。30多年来，新加坡政府在港口、码头、公路、机场、供水、供电等方面投入了巨额资金，还先后拨款开辟了大小30多个工业区，国家投资的日益扩大，加快了国家工业化进程，同时国家资本在国民经济发展中迅速形成并逐步壮大起来，在社会经济基础部门中占据了优势，在经济发展中占据了支配地位。
第二，注重金融扶助。新加坡制定了本地企业融资方案，为本地企业提供低息贷款，帮助它们在现代化机器设备和厂房扩大上投资，同时，还制定了“本地企业技术援助方案”，帮助本地企业提高生产技术能力。国家科技局在其“研究与开发援助方案”中为企业提供工业项目的部分研究开发经费，以鼓励和帮助企业大力开展科研和开发，新加坡政府还通过实施“资本资助计划”和“小型企业资助计划”，对某些专业项目和小型工业企业给予财政资助和优惠政策，旨在巩固基础产业的同时培养出口能力可与外国公司竞争的小企业经营环境。
第三，发挥公积金的调控作用。新加坡的中央公积金制度是在英国殖民地时期的1955年通过立法形式建立的，并于同年成立中央公积金局，负责此项工作。中央公积金制度规定，每个雇员都要有公积金户口，公积金按月计息，免交所得税，并受公积金法保护。中央公积金制度建立的初衷，是要为雇员提供退休后的生活保障。后来，随着社会和经济的发展。公积金的缴交率多次调整，用途也越来越广泛。公积金除用于退休或失去工作能力后的生活保障外，还可用于个人或家属的医疗保健，用于购买家庭保障保险，用于购买政府建造的公共住房，有的还可以用于投资。新加坡的公积金制度发展至今天，实际上已成为一种强制性的长期储蓄。至1993年末，国家公积金局收入为1077亿新元，减去支出554亿新元，还结存523亿新元。通过这一制度的长期实施，公积金已成为政府贷款的主要资金来源，成为维护社会稳定的重要保障。
第四，不断调整经济发展战略和政策。新加坡政府冷静地分析国际国内形势，结合本国的实际情况，确立了通过发展工业，推行工业化来建立多元经济结构的战略指导思想，同时根据其“小国寡民”的国情，选择了“出口主导型”的工业化途径。在具体实施这一战略的过程中，新加坡曾三次调整其经济发展方向。第一次是1959年至1967年，从发展进口替代工业化转向出口工业化。第二次是1968年至1979年，实行工业升级，使劳动密集型工业转向资本、技术密集型工业。第三次是1980年至今，把战略重点转向优先发展海外服务业。这三次战略方向的调整部署，都是新加坡政府在本国经济和世界经济环境处于重大转折的关键时刻作出的。通过三次调整，有力地推动了新加坡经济的持续健康发展。
新加坡政府还十分注重根据不同时期的情况，及时地对外资政策和投资政策进行调整，把外资投资重点引导到政府鼓励的投资方向上来。为了避免经济上过度依赖于个别国家，新加坡注重全方位招商引资。至1994年底，新加坡制造业的固定资产投资达到489亿美元，其中， 美国投资占28%，日本投资占22%，欧洲投资占21%，新加坡投资占26%，其他投资占3%。外资方面基本形成了三足鼎立的格局。
第五，建立健全的经济法规。为了优化经济环境，促进经济的快速发展，新加坡政府十分重视制订相应的法律、法令，并根据形势的发展适时加以修订。至目前为止，已形成了一套以企业法、外国投资法、拓展鼓励法、金融法、外贸法、工业产权法、技术转让法、税法、会计法、劳动法为主要内容的经济法律、法令，保障了新加坡的经济沿着法制化的轨道发展。
我国跟新加坡社会制度不同，国情也不同，但新加坡政府的经济政策和策略，对于我们社会主义市场经济条件下如何搞好政府对宏观经济的调控有着十分重要的启示。借鉴新加坡的成功经验，在发挥政府“积极干预”的调节作用中，必须把握以下几点：
第一，以金融调节作为经济调节的主导环节。资金是经济运行的血液，因而金融调节具有很强的灵敏性，是政府调节经济的最有效手段。通过制定和执行货币政策，适时调节货币的总投放量，控制固定资产投资规模和消费基金过快增长，抑制通货膨胀，控制物价，保持币值稳定，进而促进经济持续、快速、健康发展。通过制定和执行信贷政策，引导信贷资金的流向和流量，促进经济增长方式的转变和经济结构的优化。支持国家重点项目和高起点、高附加值、高科技含量、高效益项目的建设，限制盲目铺新摊子，搞重复建设。支持和促进企业技术改造，用较少的增量激发较多的存量，形成低投入、高产出的良性循环。促成实力雄厚的骨干企业兼并收购弱势企业，引导资产存量向优势产品和优势企业集聚，实现生产要素的优化组合，组建企业集团，形成规模优势。支持名、特、优、新产品的生产和发展，限制没有市场和积压产品的生产。
第二，以财政调节作为经济调节的重要环节。财政调节主要是以税收和财政支出的变化来影响消费总量和投资总量，从而保证社会总供给和总需求的动态平衡。财政调节的方式有二：一是利用税收杠杆进行调节。以减免税的优惠政策，鼓励新兴产业和企业的发展，吸引境外投资者投资兴办符合产业政策的各类企业，引导国内外投资者投资基础设施建设，对“夕阳产业”则以重税负加以限制，以促进经济技术结构的不断升级。本着效率优先，兼顾公平的原则，利用税收调节社会收益。二是利用财政资金进行调节。直接投资基础设施和事关国民经济发展全局的基础产业建设，保证经济运行有一个良好的环境；支持高新技术产业发展，对兴办高新技术企业和用高新技术改造传统产业、产品，财政给予一定的补贴，支持科教事业发展，高质量高效益地发掘人力资源，为经济发展造就一支多层次的高素质的劳动力大军。
第三，以法律调节作为经济调节的保证环节。市场经济在本质上是一种法制经济，运用法律调节实质上就是为经济健康有序运行提供法律保障。政府实行有效的法律调节，首先要有一套齐全的严明的经济法律法规，做到有法可依。根据市场经济发展需要，国家制订、完善、修订能涵盖经济各个领域的法律法规是十分必要的；地方也要在法律规定的范围内，依据国家法律法规制订有关地方性法规；同时，还要及时将各种成熟的行之有效的政策通过立法渠道和程序，上升为法律，强制执行。其次，依法对经济主体活动进行管理，做到有法必依。要提高法律意识，树立法制观念，学会依法行政，杜绝以言代法、以权代法。依法管理市场，依法征税，依法进行城市管理，依法监督产品质量，依法平抑市场物价，等等，促进经济运行逐步纳入法制轨道。
第四，把行政调节作为经济调节的控制环节。在向市场经济转轨时期，适当地运用行政调节也是十分必要的。事实上，上面提及的三种调节手段，如果离开了行政调节，也是难以到位的。