摘要：在计划经济模式下，为了顺应其发现，工程造价被要求以定额概预算作为主要的计价方式，而这种计价方式也不负众望，很大程度上解决了当时计划经济带来的挑战。本文将会深刻分析工程量清单计价模式下概预算改革，找出不符合时代发展的问题，并提出相关建议，以解决工程量清单计价模式下的问题。
关键词：工程量清单；计价模式；概预算改革
一、工程量清单进行计价的优点
首先，如何编制工程清单？想要编制工程量清单，就要了解它的流程，首先由招标单位按照相关规定和标准的项目编码、工程名称和计量单位等重要方面进行编制。工程量清单很重要，同时，清单计价模式则是本文的重中之重，所谓清单计价就是是投标单位对招标方案的工程造价的估量，工程费、项目费、税金等都是清单计价中的主要部分。工程方案的清单计价包括了很多内容，其中有管理费、利润等多种费用，这也是所谓的综合单价的造价主要采用的是综合单价的造价方式，而这种造价方式规避了很多商业风险。
1、合理控制工程的投资
想要让业主更清楚工程所用资金，应用工程量清单模式对工程进行造价是最合理最有效的方法，这种方法能够合理利用成本，能够达到以最小成本得到最好效果的目的。投标与招标是清单计价模式主要的两个方面，通过公平公正公开的竞争，能够使建设单位发挥出自身的最大潜能，使投标方案书的制定更加科学严谨，从而忽视标底的作用，但是，尽管标底的作用被忽视，不能完全体现出来，但是工程建设效率和质量还是能够很大程度上的保障，同时，在此基础上，将建筑的工期无限缩短，这样清单性价比最高的单位中标，会得到更多业主的青睐。然而，这种以工程清单计价为依据的投标中标方式也存在着很大的弊端，这样的方式只要准确无误的编制清单，就不会提现工程量上的出入，所以，要时刻警惕这一弊端的出现。
2、能够将建设单位的项目造价能力得到很大的提高
在进行工程量清单造价时，招标单位要时刻遵守法律法规，清单的标志必须符合国家标准，使价格的公平性得到保障。合理分析投标单位的整体情况是清单制定过程中最重要的部分，因为只有全面了解投标单位，才能选择最佳模式，取得最好的效果。与此同时，完美的方案设计和最小程度的原料的消耗以及最大效益的取得等是优化资源的配置的具体要求，是确定投标单位位置的重要因素，能够合理地控制施工成本成本是对业主最大的负责，但与此同时，必须放眼于提升投标单位的整体实力，以此增强投标竞争力。制作工程清单是投标单位对自己负责，对业主负责的重要提现，可以是自身的清单计价模式得到很好的发展，从而提高造价能力，在此基础上，高效利用成本是增强企业竞争力的重要手段之一，增强企业竞争力也是根本目标。同时，这不仅仅提升了企业自主造价的能力，而且使得单位人员的积极性得到了很大的提高，有利于企业造价制度的完善，使得清单计价模式得到快速发展。
二、现阶段深化概预算改革的措施
1、合理调整工程定额与工程量清单之间的关系
随着经济的飞速发展和新规则的实行，现阶段的工程定额的投标方案下降速度逐渐加大，但是仍然存在，没有完全被取代，在工程投标中仍然有着不可替代的作用。在投资方、承建单位以及政府三个方面尤为主要。首先，站在投资者的视野中，工程定额能够对工程造价进行准确的估量，并在此基础上对单位整体水平进行预测，从而设计最佳投标方案；其次，对于承建单位来说，单位想要在后期做得更好，更加省时省力，就必须了解工程的总造价，而工程定额是企业了解工程造价的主要方式；最后，对于政府来说，工程定额能够帮助政府监督管理企业的行为。同时，企业的投标行为则必须由政府进行监管，这样更加体现了公平性与科学性。正因为如此，工程定额与清单内容比重必须均衡，要深入了解其原理。
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2、加强工程造价人专业素质的培养力度
在现阶段的社会中一个国家综合实力的重要体现就是软实力，而培养高素质人才是提高国家软实力的重要手段，当今社会是高素质人才的社会，各行各业都需要高素质人才。然而，在工程造价师的行业中，高素质人才却屈指可数，这就造成了飞速发展的建筑行业与低素质工程造价师之间的矛盾。所以，培养高素质的工程造价师成为我过现阶段建筑行业的重中之重，这更是发展我国建筑经济水平的关键。想要提高其素质，首先需要营造适合学习的氛围，环境影响着人，良好的学习氛围可以促进学习的积极性，从而达到目的；其次，社会实践是必不可少的，实践出真知，在实践中，根据实际情况将书本知识为我所用。这样长此以往，培养高素质工程造价师不是梦想。同时，引进先进技术也是很重要的。
3、从各个方面管理造价预算
无论任何事情，基础都是最重要的，根基不稳的情况下，后期工作都将徒劳无功，对于清单计价模式来说，做好工程造价预算的编制就是基础，想要提升管理就必须做好造价工作，就必须要做好以下两个方面。一方面是保证上司工作的质量，其中包括、地形测量图的绘制、施工环境的考察等方面，并以此作为基础，综合考虑各个方面来编制工程造价预算，使得编制预算的质量和速度得到提高；另一方面是要做到对工作的热爱与熟悉，只有熟悉图纸才能更好地完成预期工作，在实际的操作过程中，必须将图纸和实际相统一，做出合理的施工计划，最大限度地避免戎工、娄工的现象发生。
三、考虑清单定价纠纷
编制工程量清单中的任何错误最终将反映在项目的结算中。如何处理纠纷我认为有几种方法：
1、宏观方法在国家法律法规框架内解决。如果首先发生争议，如果国家法律和条例没有达成协议，合同条款是否与国家法律和条例相冲突。
2、中型合同条款、制度框架和库存管理原则。争议将取决于合同条款是否与协议有关，合同是否有约定，合同文件的约定内容是否有矛盾，合同文件的效力是否优先。二是它是否与我国库存管理的制度结构和原则相冲突。
3、微方法——计量支付规则、成本事实。争议双方应认真研究计量支付规则的规定。根据条文的解释方法，可按以下优先次序分为字面解释、系统解释、目的解释、习惯解释、诚实解释等。二是看成本的事实，看成本是否有变化，是否造成对方的损失，一般按照“损害可以弥补，无损不弥补”的原则。
四、避免清单计价纠纷的建议
除上述问题外，清单中所包含的质量等级和风险范围应在法律框架内按照合同规定的条款加以解决，笔者认为只有合同的管理得到改善，清单计价的争议才能得到解决，但上述清单付款子项目除外。为了达到“结束纠纷”的最终目标。完善合同双方的风险责任划分。部“09型招标”4.10“现场测量补充规定”或者“工程量清单”规定的，承包商应当自行调查确定土场位置和沿线建筑材料供应情况，合理确定运输距离，有关费用应在承包商的清单投标中作为一种风险考虑，承包商不应单独支付。如果招标人在合同中明确了这一条款，就可以避免许多关于土方工程距离和材料距离的争议。
五、结束语
清单计价模式不同与计划经济下的任何模式，因为清单计划模式将工程量与工程定价分离开来，这不仅仅是创新，更是社会经济的进步，更是符合我国当代经济模式的转变与发展趋势――计划经济转变为市场经济。但是，目前阶段，尽管市场经济发展迅速，定额概预算依旧没有被丢弃，仍然被沿用至今，并且对工程计价方面起着不可替代的作用，所以必须要合理调整协调好二者之间的关系，以确保二者不发生冲突，保证我国经济健康发展。
参考文献：
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[2]周星佑.浅谈在工程量清单计价模式下如何做好工程竣工结算[J].建材发展导向：下，2016，14（9）.
[3]朱维益，任振凌.建筑与装饰工程工程量清单计价[M].北京：机械工业出版社，2003.
论文作者:孙宏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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