克服危机影响续写改革华章——’98我国外经贸体制改革回眸，本文主要内容关键词为：华章论文,体制改革论文,外经贸论文,续写论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年我国外经贸体制改革与往年的改革相比，有两个显著特点：一是由于亚洲金融危机的持续影响，促使外经贸体制改革力度加大；二是外经贸政府主管机构的调整、职能的转变和政企分开，使得外经贸体制改革更加向纵深发展，为我国改革开放20周年增添了光辉灿烂的篇章。
机构改革
一、外经贸政府主管部门的改革。随着新一届政府组阁以后对政府机构的调整，虽然外经贸部作为国务院的专业经济管理部门保留下来，但转变职能、政企分开的任务仍然很重。首先，外经贸部机关根据精简、统一、效能和权责一致的原则进行了较大幅度的分流、调整。其次，根据中央关于党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的指示精神，外经贸部与直属企业于年底完成脱钩，企业完全自主经营，自负盈亏，外经贸部不再作为主管部门直接管理。第三，随着我国对外开放水平的不断提高和中国加入世界贸易组织谈判的进程，逐步健全和完善以经济和法律手段为主、行政手段为辅的外经贸宏观调控机制，尽快建立起既适合中国国情、又符合国际惯例的外经贸运行机制。
二、外贸检验机构改革。在1998年的政府机构改革中，原国家进出口商品检验局、原卫生部卫生检疫局、原农业部动植物检疫局共同组建成“国家出入境检验检疫局”。外贸检验机构“三检合一”的改革意义重大，首先可消除口岸查验“政出多门”的弊端，把过去的三次申报、三次抽样检验变为“一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行”的高效率通关；其次，执法主体集中统一，有利于增强执法力度；第三，有利于减少财政负担，解决过去由于三家检验检疫机构重复建设带来的人力、财力、物力的浪费问题。
企业改革
一、国有外经贸企业转换内部机制，优化资产组合，实现规模经营。3月24日， 为发挥大型国有外经贸企业对国内产业结构及产品结构调整、企业技术进步的促进作用，中国技术进出口总公司、中国机械进出口（集团）有限公司、中国仪器进出口总公司和中国海外经济合作总公司合资成立中国通用技术（集团）有限责任公司（简称“通用技术集团”），它的最终目标是建成以外经贸为主业，集贸、工、技、金融、信息服务等功能为一体的进入世界500 强的多元资产构成的大型跨国外经贸企业集团。
地方外经贸企业资产重组的步伐也在加快。1998年10月，广州市将18家外经贸企业重组成广州纺织品进出口集团有限公司，并努力向跨行业、跨地区、跨国经营的综合商社式企业集团方向发展。
二、外经贸企业股份制改革。目标是在今明两年（即到本世纪末），争取有更多的外经贸企业改制上市，使全国外经贸企业上市公司的数量与外经贸在国民经济中的地位相适应；争取使绝大多数的外经贸企业完成以内部职工持股改制为重点的公司改制工作；争取在国有小型外贸企业股份合作制改革方面取得突破性进展。主要任务是推动上市、拓展持股、积极探索股份合作制。
三、扩大保留外汇收入的中资企业范围，进一步改善中资企业经营环境。从去年10月15日开始，国家允许部分进出口额和资本金较大的外经贸企业和生产型企业开立外汇帐户，保留一定限额经常项目下的外汇收入。今年为支持国企改革，适当扩大了企业直接筹措短期外债的范围，选择部分效益好的、有一定信誉的大型企业经过批准进入国际市场直接融资。同时还选择适当时机扩大保留外汇收入的中资企业范围，进一步降低中资企业保留限额外汇收入的年进出口额和资本金标准，使更多的中资企业经营环境得到改善，减少外汇买卖费用，缩小与外商投资企业在结汇方面的差别待遇，增加银行外汇存款来源。
四、对亏损国有外经贸企业实行封闭贷款。为支持亏损国有外经贸企业有订单、有效益、有市场的产品出口和对外工程承包，今年中国人民银行、外经贸部、国家税务总局联合发出通知，要求各地银行对这类企业实行封闭贷款，专款专用，帮助这些企业逐步实现扭亏增盈，支持国有外经贸企业的改革和发展。
五、加快建立符合现代企业制度的人事管理体制，积极推动外经贸企业改制重组和事业单位的改革进程。改进对新组建企业集团、兼合并公司以及未改制公司领导人员的管理办法，推行聘任制为主的任用制度，企业领导人员的职务逐步与行政级别脱钩；认真做好下岗职工和养老保险统筹工作，为企业深化改革提供保障。
经营体制改革
一、生产企业外贸经营权自动登记扩大试点，并通过试点逐步过渡到完全的登记备案制。登记制是中国外贸经营体制改革的发展方向。为了稳步实行外贸经营从审批制向登记制过渡，在去年对5 个经济特区的生产企业外贸经营权实行自动登记试点的基础上，今年扩大了试点范围，首先做好对国家重点联系的1000家国有大型企业外贸经营权实行登记备案制的试点工作；进而通过试点，逐步取消对生产企业自营进出口的审批制度，取而代之以登记备案制，实现我国的对外承诺，即在加入世界贸易组织后3年内实现进出口经营权依法登记制。
二、加快审批和赋予其他国有大中型生产企业的对外经营权，逐步放宽地县有实力的外经贸企业申报对外经营权的条件，并赋予一大批企业边境贸易经营权。同时，对边境贸易继续放宽优惠政策。
三、 建立进出口企业经营权资格证书年审制度。 外经贸部决定从1999年起建立进出口企业资格证书年审制度，规定凡经外经贸部或其授权审批机关批准或备案登记的各类进出口企业必须参加每年的年审，如不参加，将被视为自动放弃进出口经营权。
四、赋予私营生产企业和科研院所进出口经营权。1998年10月1 日外经贸部发布《关于赋予私营生产企业和科研院所进出口经营权的暂行规定》，从1999年1月1日起，符合规定的私营生产企业和科研院所可从事进出口贸易，并享受与公有制自营进出口生产企业和科研院所同等待遇。地方政府在私营外贸方面也进行了积极的尝试，如深圳为稳定出口，拓宽招商引资渠道，年中决定放开私营企业进出口经营权，准许私营企业吸收外资搞加工贸易。
五、改革原油和两纱两布等大商品经营体制。根据今年国务院机构改革方案成立的中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司在经营体制上初步实现了上下游、内外贸、产销一体化，具有原油、成品油的进出口自主经营权。为帮助纺织行业解困，支持纺织产品开拓国际市场，两纱两布出口经营体制也进行了重大改革。外经贸部、国家经贸委于3月19 日发布《关于赋予生产企业“两纱两布”自营出口权有关事项的通知》，对纺织企业“两纱两布”自营出口权的工作由试点阶段转入正常审批（主要是对列入国家重点联系的100 家“两纱两布”的生产企业赋予出口经营权）。此外，从1998年6月1日起，棉纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布（简称两纱两布）的出口（对日出口除外）由具有两纱两布出口经营权的各类进出口企业（包括自营出口生产企业）自行对外成交，不再实行统一联合经营。国家对两纱两布出口仍实行计划配额（日本市场单列）和出口许可证管理。
管理体制改革
一、加强外经贸法制化管理。我国首例反倾销案件新闻纸反倾销案依法调查进展顺利。国家经贸委和外经贸部初步裁定，来自加拿大、韩国、美国的进口新闻纸存在17.11%至78.93%的倾销幅度，对国内新闻纸产业造成了实质性损害。从7月10日起，我国对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸实施临时反倾销措施，这标志着我国反倾销法制制度的正式启动和实施。我国外贸管理体制同国际惯例接轨实施反倾销，对于维护正常贸易秩序，保护国内产业具有重要意义。
二、进口管理体制改革。
1.5月1日颁布《进口机电产品标准化管理办法》。新办法规定，进口的机电产品必须符合我国强制性标准的要求，即必须符合保障人体健康，人身财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准，并明确规定以实行进口单位自检为主的原则，然后向有关标准化管理部门备案，进口单位凭备案证书再到机电产品进口管理机构办理进口手续。除特殊需要经国家机电办批准外，不论何种外汇来源、贸易方式和进口渠道，一律不准进口旧机电产品。
2.引导投资，降低关税。今年国家出台的《外商投资产业指导目录》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》对国家鼓励和支持的外商投资项目和国内投资项目进口的设备及技术，“简化操作环节，精简审批程序，加快审批速度”，免征关税和进口环节增值税。两个目录是引导国内投资方向的主要依据，有利于企业更新设备和技术改造，促进产业结构的优化和升级；对进口设备实行新的税收政策，虽然减少进口税收约100亿元， 但有利于增强产业政策对结构调整特别是优化投资结构的指导作用，为提高利用外资的质量和效益创造了良好的政策环境。
三、出口管理体制改革。
1.扩大纺织品出口。为支持纺织行业解困和扩大纺织品出口，国家将服装、针织品等5类纺织品出口退税率从9%提高到11%，此举增加出口退税45亿元；将输美纺织品协议配额总量的15%以上直接分配给纺织品自营出口企业。在提高纺织出口退税的同时，鼓励棉纺细纱机出口，并实行出口信贷和全额退税。
2.提高纺织机械、船舶、煤炭、钢铁、水泥5个行业产品和7类机电产品等的出口退税率。从1月1日起，纺织机产品的出口退税率从9 %提高到17%，其他4个行业的出口退税率从6月1日起分别提高到14 %（船舶从10月1日起又提高到16%）、11%、11%和9%。自7月1日起，提高7 类机电产品（通信设备、发电及输变电设备、自动数据处理设备、高档家用电器、农机及工程机械、飞机及航空设备、汽车摩托车及零部件）和5 类轻工产品（自行车、钟表、照明器具、鞋、陶瓷）的增值税出口退税率，由原来的9%提高到11%。
3.进一步完善出口商品配额分配机制。打破“终身制”，配额向出口效益好、产品附加值高、经济实力强的企业倾斜；对出口配额和许可证管理的商品按照抓大放小、抓重放轻的原则进行调整，减少配额许可证管理商品品种范围，从4月1日起取消活羊等26种商品的出口配额和许可证管理（这部分商品出口金融约占实行配额许可证管理出口总额的20%）。调整发证机关和出口许可证的有效期，取消碳化硅对美国出口经营权限制，由各省级机关发证；钢材由外经贸部驻各地特派员办事处发证调整为各省级机关发证。
4.继续坚持和完善配额招标工作。招标商品扩大到37种，投标企业超过1万家，为历年来最多。 纺织品被动配额招标改革是今年外经贸管理体制改革的重大举措。外经贸部大幅度增加了纺织品被动配额的招标类别，由1998年的7个类别增加到1999年的21个类别， 这一方面扩大了获取纺织品出口配额的企业范围，另一方面由于对中标企业使用配额收取一定的中标金，客观上将促使企业出口高附加值产品和名牌产品，促进出口商品由粗加工向深加工转变，提高出口售价和单位配额的出口效益，抑制低价竞销和纺织品被动配额的黑市交易，规范纺织品出口经营秩序。今年纺织品被动配额招标还首次采用电子标书系统进行投标、开标和评标，这是与国际惯例接轨、向无纸贸易方向发展所作的重要尝试。据估算，电子招标可提高工作效率近10倍，降低成本200多万美元。
存在的问题是：现有实施细则中关于招标商品的选择、投标资格的审查、中标方式、计算公式、转受让等问题的规定，需根据新形势进一步修改和完善。由于我国引资政策更加优惠，高新技术产业目录进一步扩大，私营企业也将参与进出口贸易，招标工作要面对新情况，适应新形势，充分发挥商会的作用，根据十五大和中央经济工作会议精神，对有关政策性规定不断完善，既坚持公开公平竞争，又体现规模效应、合理配置资源。今后的基本思路是继续坚持“公开、公平、竞争”的招标原则，抑制抬价抢购、低价竞销，保护大多数企业的利益。具体来说就是，严格投标资格审查，采取措施使配额向主营公司、主产地公司、国有大中型企业适当集中，向名特优产品倾斜，同时兼顾中西部地区和老、少、边、穷地区的利益；继续优化招标方式和计算公式等，使中央精神在新的招标办法中得到具体体现。此外，将抓紧配额招标商品的后期管理，选择重点招标商品跟踪检查，配合海关加大打击走私的力度，维护和巩固招标成果。
5.进出口许可证联网申领系统通过验收，在全国正式推广使用。到2000年，我国进出口企业必须通过中国国际电子商务网申领配额许可证，在完全取消纸面申请之前，将给企业1年的过渡期。2000年后， 进出口企业不入网，将失去经营配额许可证商品的权利。
为加强对进出口许可证商品的宏观管理，加快外贸管理电子化进程，外经贸部、海关总署从今年9月1日开始试行对进出口许可证进行联网核销。外经贸部每天将全国各发证机关上报的进出口许可证电子数据传输给海关总署，企业报关时，海关以进出口许可证纸面证书为依据，同时参照电子数据对报关货物进行核销，并将核销的电子数据反馈外经贸部。
6.深化原产地管理工作改革，完成对现行原产地规则的修改工作，严格出口商品原产地证的管理，凡不符合原产地规则的产品，坚决不发原产地证。
值得指出的是，今年外经贸进出口管理体制改革之所以力度较大和顺利进展，在很大程度上得益于有一个良好的外部金融环境。中国人民银行不断完善支持外经贸发展的金融服务体系，对资信良好的外经贸企业适当发放信用贷款，增加授信额度，支持企业多渠道筹集资本金，为外经贸企业的发展提供保险服务，加大对机电产品出口的支持力度，积极支持企业境外工程承包和到境外投资设厂，支持合理的外贸进口等等。总之，金融对外贸发展的支持给予今年外经贸进出口管理体制改革以强有力的推动。
四、加速进行外经贸标准化信息化工作。
1.外经贸部今年抓紧制订《外经贸部标准化工作管理办法》，开展外经贸专业标准化体系研究，设立外贸出口标准化示范项目、示范企业和示范区等，外经贸标准化工作的格局和机制正在形成。
2.加速外经贸信息化进程，大力发展网上交易。外经贸部今年在国际互联网上建立了“中国商品市场”，近期目标是发展完善成为中国最大的网上购物系统，并最终建成为世界上最大的网上虚拟采购基地。
3.加强外经贸专用网的建网入网和用网，推动金关工程的实施。外经贸部EDI中心按照金关工程和外经贸信息化建设的要求，重点加强4个应用系统的开发，其中有的系统已经上网运行。