“9#183;11”反思：当前国际战略形势与中国安全环境，本文主要内容关键词为：中国论文,形势论文,战略论文,环境论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发生在21世纪开年的“9·11”国际恐怖袭击事件，是具有历史性的重大的国际事件， 对新世纪国际形势和中国安全的影响是深刻的、深远的和长期的。可从三个层面上把握 这种影响：一是从全球形势发展的基本矛盾和根本趋势上；二是从国际社会的主要力量 、重大关系的变化上；三是从决定中国安全环境的相关因素上。
一、“9·11”事件对国际战略矛盾和趋势的影响
1.“9·11”事件引起了国际社会矛盾关系的重大变化
在“9·11”事件中遽然突出的国际社会与三股势力(民族分裂主义、宗教极端势力、 国际恐怖主义)的矛盾，是当今国际社会的一对现实矛盾，而且是一对关乎全局、牵涉 到方方面面的重大矛盾，它为国际社会的矛盾关系增添了新内容，引起了国际关系的新 调度。
世纪之交的国际环境呈现出局部动荡加剧的趋势。在2001年6月上海合作组织成立之际 ，中俄与中亚四国联手把打击包括国际恐怖主义势力在内的三股恶势力的斗争正式写进 了国际多边安全合作文件。中国敏锐地预见到了国际安全斗争当中正在凸现这一新的矛 盾。“9·11”恐怖袭击事件的发生和随之而来的大规模的反恐行动说明，我们对国际 安全矛盾关系的新情况的预见，在战略上是有前瞻性的。
对国际恐怖主义势力危害的严重性和普遍性应当有足够的估计。国际恐怖主义与民族 分裂和宗教极端势力相勾结，已经构成了有组织的全球威胁，是相当多的国家在安全上 普遍遇到的麻烦。看国际恐怖主义现象，不仅要看到它的现实力量和行为，而且要看到 这个现象由以产生的深刻根源和土壤。归根结底，国际恐怖主义是在全球化进程中国际 社会贫富两极严重分化、西方与非西方文明冲突空前激化的极端表现形式。这一事件的 发生决不是孤立的。如果我们把恐怖主义及其背后的深刻矛盾放在一起来估量，把根除 恐怖主义与解决国际社会的深刻矛盾相联系，我们就不会小看了这对矛盾，也不会小看 了这场斗争的艰巨性与复杂性。
由于重大矛盾关系的变化，国家间的利益格局也随之发生变化，由此导致了大国关系 的重大调整和国际力量的重新配置与组合。“9·11”事件后，美中、美俄、美巴、美 印，甚至美古关系都发生了变动。上述这些国家过去同美国的关系有一个共同的地方， 就是关系不好或关系冷淡。为什么这次会同时发生被美国看来是化敌为友的变化呢?根 本原因就是国际社会矛盾关系的变化。美国这一次是真正把恐怖主义看成了心腹之疾， 一下子把恐怖主义威胁提到了国家安全的首位。美国突然发现，能对它的安全造成根本 威胁和当务之急的，并不是它最近以来寻找和认定的一些所谓“竞争对手”，而是它虽 然注意到了但并没有引起足够重视的国际恐怖主义势力。而且，恐怖主义对美国的威胁 将是长期的和全面的。这改变了美国对主要威胁来自何方的判断。以反恐重新划定敌我 界限，这是它的全球战略的一个最大调整。而世界其它国家通过这一事件也认识到，国 际社会与恐怖主义势力的矛盾是一对现实的矛盾，这对矛盾构成的威胁值得认真对待， 支持美国的反恐战争在不同程度上符合自身的国家利益。由此导致了大国利益的调整。 中美关系也因此而发生了戏剧性变化。30年前的2月21日，尼克松总统走下飞机舷梯与 周恩来总理握手，声称“我是为国家利益而来”。当时中美关系解冻的利益驱动是“反 霸”，即中美共同对付苏联霸权主义；30年后的这一天，布什为了美国的国家利益不得 不与中国再度拉手，促成他这样做的正是“9·11”事件。这一次中美改善关系的驱动 力是“反恐”。美国基于打击国际恐怖主义的迫切需要，调整了它原来准备采取的对中 国公开敌视的政策和态度，从而为我们提供了改善安全环境、转换时局的战略契机。
2.“9·11”事件突显了全球化的政治矛盾和政治冲突
这一事件以及对它的后续反应集中体现了全球化进程的三个基本的趋势：即全球化的 各国关联趋势；全球化的矛盾分化趋势；全球化的世界整合趋势。
经济全球化发展到一定程度，必然要反映到政治层面上来。经济全球化造成国际社会 的巨大断裂和深刻鸿沟。那些被现代化日益边缘化和处在全球化遗忘角落的社会群体陷 入绝望和无助的绝境，必然铤而走险，采取极端的形式向不公平的现行世界进行报复， 成为当代国际恐怖主义滋生泛滥的温床和土壤。“9·11”事件证明，全球化的矛盾和 冲突在经济层面上、靠经济自身的手段来解决已显得十分苍白无力，它强烈呼唤通过国 际政治的全球努力来解决。在全球化时代，国际社会的责任明显加重了。
世界经济全球化发展的内在逻辑必然要求世界范围的政治层面上的整合和治理。问题 的区别只是由谁来整合和采取什么方式治理?是由美国单极来治理、强化国际垄断资本 对全球的统治呢?还是由多极世界大家协商治理、按照公正合理的国际经济政治新秩序 的要求治理。“9·11”事件后的反恐行动把这个问题尖锐地提了出来。
“9·11”事件后，美国借反恐战争行称霸之实，就是要实现美国的单极治理。因此政 治全球化在美国看来就是美国实现全球霸权的代名词。美国要借机在政治上整合这个世 界，借反恐实现称霸世界的目的。越往后走，这个问题就会越明朗、越突出。所以，“ 9·11”事件开启了全球化政治的时代。未来的全球化趋势除了在经济层面上深入发展 外，将主要表现为建立什么样的政治秩序的斗争。全球化将开始在政治层面上加速演进 。
为此，我们必须适应国际形势发展的这种趋势，大力开展多边外交。国家政治关系的 多边化是全球化的必然结果，同样是回避不了的趋势。近年来，中国以积极主动的姿态 加入国际和地区组织，利用国际机制大力开展多边外交，就是顺应全球政治关系发展新 趋势的表现。
3.“9·11”事件加剧了国际社会的局部动荡与紧张
冷战结束以来的这十多年里，国际安全环境中缓和与动荡这两种趋势一直兼而有之。2 001年发生了46起地区战乱，成为冷战结束以来爆发冲突最多的年份。世界主要地区局 部动荡加剧的局面，同发生“9·11”事件的大背景是有内在联系的。
“9·11”事件后，美国进行大规模反恐战争，各国也将加大反恐斗争的力度，国际社 会与三股势力的矛盾势必进一步尖锐化。不仅如此，美国正在借反恐战争加速推行全球 霸权主义的步伐，单极与多极的矛盾，称霸与反霸的摩擦与斗争也会随着反恐进程的推 进而进一步尖锐化，再加上恐怖主义泛滥是全球化趋势中南北矛盾尖锐化所引起的这一 深层背景，当今国际社会的这些重大矛盾，以“9·11”事件为标志，都出现了或将要 出现不同程度的恶化或激化。因此可以预见，未来一个时期的国际形势的走向是：在不 改变总体趋缓的大趋势下(因为世界主要大国的关系将以这一事件为契机，得到一定程 度的改善)出现局部地区加剧动荡的局面。
“9·11”事件凸显了和平与发展时代潮流的曲折性。
二、“9·11”事件后美国的全球战略与中美俄关系
1.“9·11”事件对美国全球战略走向的影响
“9·11”事件对美国全球战略的影响主要表现在两个方面：一是反恐当先；二是借机 扩张。
从历史上看，美国在重大的战争和危机后调整和修正战略攻守政策是有其先例的(珍珠 港事件、越南战争)。但当我们完整地审视了美国发展的历史轨迹后，就能够得出结论 ：美国在面临每一次重大的危机事件之后，扩张反弹都会更进一步。美国是迄今为止唯 一一个没有在力量扩张方面衰退和收缩的国家。美国不会放弃称霸世界的全球扩张战略 。这是由美国的全球利益所决定的。
冷战后，美国通过海湾战争控制中东，通过科索沃战争控制东部欧洲，通过阿富汗战 争控制中部亚洲。每打一场战争，美国的联盟就扩大一次，美国的组织规模就膨胀一次 ：海湾战争是西方联盟加部分阿拉伯国家；科索沃战争是北约全体加大部分欧洲国家； 阿富汗战争美国几乎动员了全世界。治理全球恐怖主义为美国提供了在世界上大规模行 动的理由和方便。它给美国带来了借机整合世界、主导建立单极霸权体系的特殊机遇。
布什在他的第一份向全世界直播的国情咨文中毫不掩饰地宣称：“我们有一个比消除 恐怖威胁和防堵复仇者对美国本土施以报复的更大的目标。”“我们进行反恐战争的时 刻，也是一个实现世界领导责任的良机。”“我们必须把握住这个舍此无二的历史机遇 。”“面对这样一个独有的机会，我们绝不能让它擦肩而过。”
美国借反恐推行霸权扩张的具体步骤有：(1)军事进入中亚，实现欧亚大陆地缘战略的 对接；(2)再度攻击伊拉克，实现反恐战争的扩大化；(3)坚持发展NMD计划，抢占军事 斗争制高点；(4)目前实施美国全球战略的重新调整和部署美国全球战略有两条战线(国 内和国外)，追求两个目标(反恐和霸权扩张)，存在两个方向(西部亚洲和东亚)，面对 的是多个敌人(恐怖组织、恐怖国家、战略竞争对手)，要完成多项任务(赢得反恐战争 、保卫本土安全、复苏美国经济)。布什政府目前的这种全面扩张政策很可能将美国拖 入一种内外交困的境地，使美国在未来的某个时刻不得不受能力所限而从扩张转为收缩 。
2.“9·11”事件后的中美俄大三角关系态势
“9·11”事件后，美国的反恐行动成为国际社会关注的焦点。而随着反恐行动而来的 是大国关系的调整。其中尤其引人注目的是，俄罗斯对美政策的变化和美俄关系的迅速 升温。当前，多极化格局的具体形态是“一超多强”。而“一超多强”格局中，与中国 安全最密切的是中美俄大三角关系。美俄关系的走向关乎未来的大国力量结构和性质， 不能不引起我们的密切注视。
美国改善与俄罗斯的关系，调整对俄政策的意图，首先是反恐战争军事行动的需要。 没有俄罗斯在中亚地区的配合，美国将很难赢得这场战争。其次，美国在战略上已经不 再把俄罗斯作为主要对手。布什竞选时就公开表示：他上台后，要把中国摆在俄罗斯前 面，奉行中国第一，俄罗斯第二的方针。2001年10月公布的四年防务评估报告更进一步 指出：美国“与俄罗斯存在着合作的机会。俄罗斯对北约不再构成大规模常规军事威胁 ，它与美国有某些重要的共同安全忧患。”另外，美退出反导条约、发展NMD计划需要 得到俄的理解或默许。美国还有一个很重要的企图，就是要分化中俄政治上可能结成的 反美新同盟。
俄罗斯这次拉近俄美关系的战略意图则是基于俄罗斯现实利益的需要。普京上台后对 俄罗斯的国家地位和面临的国际环境作了冷静全面的评估，对冷战后俄罗斯的外交实践 作了深刻总结，得出一个明确的结论：即，俄罗斯当今大国地位的丧失，国家面临的内 外危机，归根结底是俄罗斯国家实力衰落所致。俄罗斯未来的一切利益系于俄罗斯国内 经济的振兴。为此，俄罗斯的外交战略必须服从这一根本内政的需要，即服从以重振经 济为中心的大国复兴战略。这是普京政府借“9·11”之机果断调整俄美关系的根本动 机。
正确定位俄对美政策的调整，以及恰当评估该调整对我战略安全形势的影响，事关重 大。有人认为，俄此次对美政策的调整是战略性的倒向西方；也有人认为，俄此次对美 政策调整仅仅是策略性的，而非战略性的。我个人认为，俄这一次对美关系的调整毫无 疑问是一个极具战略意义的举动，但这种战略转变不具有俄美结盟、共同反华的意图和 性质。也就是说，俄罗斯最近的战略动向是“西倾战略”，还不是“西靠战略”或“西 联战略”。或者更确切一点说，普京现在奉行的是在中美力量之间的“平衡战略”和在 中美对抗之间的“脱身战略”。
三、“9·11”事件后中国安全环境的变化
中国的地缘安全环境，先天不足，后天可塑。近年来中国的周边外交取得了很大成就 ，地缘安全环境获得了相当程度的改善。世纪之交至“9·11”之前，中国的地缘安全 态势可以用三句话来概括：即，一个安全主方向，两条交叉热点线，四大战略竞争带。 一个安全方向是指台湾海峡方向；两条交叉热点线是指在中国的西北、东南走向的一条 陆缘现实的、潜在的热点线和东北、西南海缘的热点线的交叉；四大战略竞争带是指东 北亚、东南亚、中亚、南亚四个战略地带，由于旧战略格局的消退、新战略格局的上升 而引起战略竞争和力量重组。
“9·11”事件的发生及美国的后续行动，从长远看，对中国的安全构成了潜在威胁， 增加了我们未来同霸权主义和强权政治作斗争的艰巨性。“9·11”事件对中国安全环 境产生的消极影响有可能表现在四个方面：
一是美国通过组织反恐战争和组建国际反恐联盟，向美国领导世界的目标大步推进， 企图提前实现美国对世界的单极霸权。美国以反恐划线，用反恐掩盖其继续扩张称霸， 使我面临在反恐与反霸复杂关系中进行政策选择的困难；
二是美国在地缘战略上顺理成章地完成北约东扩，借反恐将它的势力开进中亚，在欧 亚大陆中部确立美国的优势地位，不仅实现了欧亚大陆东西两翼战略的对接，而且顺势 完善对我的周边围堵之势；
三是美俄借机改善相互关系，使中国在中美俄大三角关系中的主动地位受到一定程度 的削弱，使《中俄睦邻友好合作条约》和上海合作组织机制的积极成果和发挥作用的成 效受到某种程度的限制；
四是美国在动用其主要力量集中打击国际恐怖主义之际，很可能在亚太地区加速扶植 日本为美分担义务，加紧构筑亚太“小北约”的进程，以美韩日澳在东亚进一步联手行 动来制衡中国。
但从当前和今后一个时期看，“9·11”事件为我们提供的战略机遇也是十分重大的。 总的来看，仍然是机遇大于挑战。主要表现在三个方面：
1.中国被视为主要竞争对手的安全困境和安全压力将会得到一定程度的减缓。
“9·11”事件为中国提供的最大的战略机遇就在于它使国际社会主要矛盾的排序发生 变化。美国对主要威胁来自何方的判断进行调整，从而使原来中美矛盾有可能成为焦点 、中国被国际社会当成主要竞争对手的不利国际环境得到缓解，为中国下一步的复兴和 崛起赢得了宝贵的时空条件。
2.中美双方在打击国际恐怖势力方面找到了新的利益结合点，双方的对抗程度将因此 有所缓解。这对于稳住中美关系大局是有利的。
“9·11”事件加强了中美合作的基础，使冷战后大国关系的两重性在中美关系中进一 步凸显。中美双方都意识到，两国在经济上和反恐斗争上存在着不可忽视的共同利益， 这使漂泊不定的中美关系获得了“两个定锚”。
3.对美国战略重点东移的步伐将产生重大的迟滞效应，从而有利于缓解我主要安全方 向日益紧逼的外部压力。
在克林顿政府的后期，特别是在科索沃战争后，美国的军事力量调动出现了向亚洲方 向加重的动向，尤其是布什政府上台以后，将中国置于俄罗斯之前视为潜在的主要对手 ，加重对台湾的承诺和军售，加大在中国周边投棋布子的力度，加紧实施亚洲“小北约 ”的建立，坚持与日本共同开发研制战区导弹防御系统，并表示要在台湾海峡实施部署 ，明显表现出对亚洲和“东亚滨海地区”的特殊关注。
然而，“9·11”事件的发生，对正在调整之中的美国全球战略正在产生深刻影响。这 个新的影响主要表现在三个方面：一是它改变了美国对主要威胁来自何方的判断；二是 它把美国的反恐战争的主要战场定位在中部亚洲、中东和美国本土；三是它使美国在打 击国际恐怖主义问题上与中国、俄罗斯增加了战略共同点和战略共同利益，相互之间合 作的一面得到加强，冲突和对抗的一面会暂时得到缓解。美国在对威胁关注的轻重缓急 上重新进行排队，将影响到美国对其战略重点的摆放作出一定程度的再调整。
美国把打击恐怖主义的注意力聚集于阿富汗和中部亚洲地区(中亚、西亚、南亚)，是 美国战略欲行东移的一次向西修正。阿富汗得手后，美国极有可能挥师再度打击伊拉克 ，着重解决中东的恐怖主义势力和重新推动阿以和平进程，以打破中东战略僵局，这将 是美国力量西向中亚之后进一步地向西转移。这两次向西的战略调整虽然不会改变美国 整体关注欧亚大陆的战略指向，但却大大迟缓了美国战略重点东移的步伐，对中国的安 全环境是有利的。
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