后“计生”时代：我们如何攻克养老新难题——六问养老金缺口问题，本文主要内容关键词为：养老金论文,计生论文,缺口论文,难题论文,时代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2014年，我国60岁及以上老年人口2.12亿，人口老龄化率为15.5%，预计到2025年，人口老龄化率将达到20%以上，老年人口将增至2.86亿。在人口老龄化和经济新常态背景下，中国社会经济形势将面临新挑战，养老金供需失衡状况将更加严重，如何弥补养老金缺口成为政府和社会重要关切。解决养老金缺口问题是一项系统工程，需要我们厘清养老金相关概念，认清养老金供需变动趋势，分析养老金缺口产生的根源，以期彻底解决养老金缺口问题。政府和学界对养老金缺口问题论述颇多，部分观点笔者不完全认同，特此提出如下六点追问。 一问：养老保险抚养比“实高”还是“虚高”？ 养老保险抚养比是衡量养老负担高低的一项重要指标，在数量上，抚养比等于参保在职人员与离退休人数之比，比值越大，参保职工的人均抚养负担越轻。公开数据显示①，2001-2014年，养老制度抚养比呈现总体上升趋势，期间始终保持在3.0左右，乐观者由此判断认为我国养老负担不大且呈现总体减轻趋势。但实际情况远非如此乐观。如果分阶段进行考察，2001-2011年，全国抚养比从2001年的2.72快速上升到2011年的3.16，之后开始持续快速回落，2014年降至3.0以下。未来一段时期，随着人口快速老龄化，参保人数增加并不具有持续性，而离退休人口增长趋势却不可逆转，预计养老保险抚养比将于2020年下降到2.94∶1，2050年下降到1.3∶1，如果考虑经济增长“换挡”因素，全国抚养比将于2020年和2050年分别降至2.89∶1和1.22∶1，从其变动趋势来看，养老保险抚养比呈现出一定“虚高”特征。需要说明的是，养老保险抚养比自2005年开始升至3.0以上，得益于当年国务院出台的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，国家从政策上鼓励城镇个体工商户和灵活就业人员纳入养老保险覆盖范围，净流入人口较多的东部沿海经济发达省份自然成为该政策的最大受益者。养老保险抚养比保持较高水平固然是好事，但我们亦应从其上升过程中看到隐忧，2005年开始的这次“政策性”基本养老保险广覆盖，使得全国养老保险抚养比呈震荡上升趋势，但其上升过程仅维持了6年。在经济增速放缓背景下，“断保”现象屡见不鲜，这将直接导致养老保险抚养比快速下降，养老金征缴收入增速下滑直至负增长，养老金缺口持续扩大，“入不敷出”状况日趋严重。 二问：养老金个人账户空账运行到何时？ 养老保险累计结余真的能够补齐个人养老金账户亏欠吗？依据相关数据，截至2014年底，全国养老金结余额为3.18万亿元，但其在全国分布并不均衡，主要集中于广东、江苏、浙江、北京、上海、山东等经济发达省份，中西部地区仍需依靠中央财政转移支付才能维持养老金收支平衡。最近几年没有公布最新的空账金额，据本研究测算，2014年时的空账额为3.6万亿元，个人养老金账户空账运行问题仍旧十分严重。即便是养老金结余额最多的广东省，2011年时的养老金累计结余为3108亿元，但同期个人账户记账额已经高达4100亿元，养老金累计结余与个人账户欠账之间的缺口仍有近千亿元。养老金个人账户空账运行问题是由历史原因造成的。我国养老制度实行“统账结合”的部分积累制，基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹部分由单位负担缴费，用于当期发放；个人账户则由职工个人缴费，长期封闭积累，产权归个人所有。由于政府没有完全承担相应的转制成本，在个人账户空账运行的情况下，养老制度实质上采取的仍然是现收现付制，个人账户资金被挪用于发放当期退休金，个人账户金额仅仅作为未来发放养老金的计算依据。为解决个人账户空账规模越来越大的现实问题，2001年中央决定由辽宁省做实个人账户试点，并于2008年扩增到13个省份，此后再也没有新的省份愿意加入，各地做实个人账户的积极性并不高。数据显示，2001-2014年，我国养老保险累计结余额以年均18.5%的速度递增，2014年时的累计结余为3.18万亿元，但养老保险累计结余仍旧不足以弥补个人账户空账额。随着人口快速老龄化和经济增速放缓，养老金个人账户空账运行状况将难以改观。 三问：养老金缴费率是否还有提升空间？ 从个人养老金征缴情况来看，养老金缺口将难以消弭。数据表明，2001-2014年，养老保险征缴收入年均增长率为17.6%，这是在前期经济增长和参保人数都保持年均增长10%的情况下实现的。即便如此，当期依然存在较大的养老金收支缺口，2014年全国养老金征缴收入与其支出之间的差额为1321亿元。在经济新常态和新增就业人口增速放缓的现实条件下，养老金征缴收入将难以继续保持如此高的增长速度，养老金收支缺口将呈现逐年扩大态势。理论上讲，提高个人缴费比例有可能会使养老金征缴收入保持年均18%左右的增长速度，但在当前社会经济形势下并不现实。从个人养老金缴费比例国际比较情况来看，目前我国养老金个人缴费比例为8%，美国为7.7%，法国为9.9%，韩国为7.8%，瑞典只有7%，俄罗斯个人零缴费，巴西个人缴费比例为8%，我国个人缴费比例处于偏高水平。如果在此基础上继续提高个人缴费率，无疑将大幅降低社会消费总需求，并由此进一步抑制本就疲弱的经济增长，由此可见，养老金个人缴费率几无提升空间。也正是考虑到这个因素，2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(如下简称“全面深化改革决定”)提出要适时适当降低社会保险费率。 四问：延迟退休年龄是否“一延就灵”？ 延迟退休年龄是近几年社会关注的热门话题之一，貌似延迟退休年龄可以解决养老金缺口问题。据测算，在最初3～5年内，退休年龄每延迟一年，当期养老统筹基金可增收40亿元、减支160亿元，使养老金缺口缩小200亿元，但这仅能暂时缓解养老金短期收支压力，并不能从根本上解决养老金缺口问题，反而会使未来养老金缺口问题更加严重。即便是通常认为的延迟退休年龄能够充分发挥老年人力资本作用，也值得商榷。当初提出延迟退休年龄政策的出发点是好的，延迟退休年龄能够从制度上保障低龄老年人继续工作在现有岗位上，但这与发挥老年人力资本作用是两码事，哪些老年人口拥有较高人力资本，哪些老年人是社会急需人才，这应该交由市场进行选择和判断。比如，职称职务高低并不必然与其人力资本呈正相关；事实上，当前即便没有出台延迟退休政策，能继续为社会创造价值的老年人早已通过返聘或再就业形式从事生产、科研活动。延迟退休年龄并非灵丹妙药，止痛药无法真正治愈疾病。 五问：养老金缺口问题产生的根源是什么？ 我国养老金制度实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，但目前实质上遵循的是现收现付制，养老金个人账户处于空账运行状态。养老金个人账户空账运行是历史遗留问题，即便不考虑个人账户做实因素，当期养老金征缴收入仍低于养老金支出额。2014年时的养老金收支缺口为1321亿元，预计未来收支缺口仍将继续扩大。从数量上讲，产生养老金缺口的原因在于养老金收入增幅跟不上养老金支出增长速度，在人口快速老龄化下，养老金支出将以年均20%左右的速度持续快速增长，而养老金收入却难以继续快速增长，其增速甚至还会因为新增就业人口减少和经济增长放缓而出现下降，“入不敷出”形势愈加严峻。养老金支出大幅增加是由人口老龄化决定的，而人口快速老龄化是我国未来人口发展的必然趋势，养老金收支缺口问题产生的根源在于养老金收入年均增幅太小。养老金收入主要包括三个方面：一是征缴收入，前已述及，提高缴费比例和增加参保人数是增加养老金征缴收入的两条途径，但在当前社会经济形势下根本行不通。二是财政拨款，目前中西部地区养老金主要依靠财政提供不同程度的补助资金，2001-2014年，各级政府财政补助养老金金额以年均19.7%的速度递增，财政补助资金将难以持续保持如此高的增长速度。三是养老金累计结余资金投资收益，通过对全国社保公报数据进行综合分析，推算得出2002-2014年的社保基金投资收益率在2.2%～4.3%之间，远远低于经济增长速度和城镇职工工资上涨幅度，甚至还低于同期货币市场基金投资收益率，何谈保值增值？在养老金征缴收入和财政专项拨款难以挖潜的情况下，养老基金投资收益率偏低是造成养老金缺口难以弥补的主要原因。 六问：解决养老金缺口问题应如何“对症下药”？ 通过以上分析，可以发现提高个人缴费比例并不可行，延迟退休年龄亦不能从根本上解决养老金缺口问题。在征缴收入和财政拨款难以挖潜的情况下，提高养老基金投资收益将是增加养老金收入的唯一途径。我们可以采取以下三个方面政策措施： 一是归集养老金结余。目前养老保险基金还没有实现全国统筹，各省具体情况不一，有的集中在省级管理，有的分散在市县一级，这就需要首先将分散在各省的养老金累积结余进行归集，统一委托给全国社保基金理事会或者设置中央层面的专门机构运营。国家人社部2013年就称基本实现了养老保险省级统筹，但实现统收统支的省份只有7个，省级层面归集的资金并不多，目前，广东、山东已经开始委托全国社会保障基金理事会投资运营。截至2014年底，江苏、浙江、北京的养老金累计结余额分别为2793亿元、2632亿元和2161亿元，位列全国二、三、四位，这些结余较多且当期收支压力不大的省份有可能会进一步加入。值得注意的是，多年来各地养老基金结余已经通过银行贷款等形式投资到当地企业，如果将基金委托出去，这相当于将钱从地方拿走，由于地方缺乏将基金委托出去的积极性，将资金从县市归集到省级，可能需要较长时间。 二是国有资本充实社会保障基金。2009年，国务院就发布了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，凡国家拥有股份的股份有限公司在境内向公众首次发行和增发股票时，均按照融资额的10%将国有股权划拨给社保基金持有。2013年，“全面深化改革决定”提出划转部分国有资本充实社会保障基金，但是，尚未明确采取什么方式、划转多大比例，这些还有待于进一步出台相关细则和具体办法。另外，我国国有企业尤其是资源垄断性企业的经营效率偏低，其实现的只是会计利润，而非真正意义上的经济利润，有必要提升国有企业管理水平，提高国有资本收益上缴公共财政比例。 三是提高养老基金投资收益率。建立或选择养老基金专业投资运营机构，加强专项资金投资监督管理，有效避免道德风险。结合养老基金资产分布现状，动态调整各类资产的配置比例，适当增加股权资产比例，充分借助中国证券市场发展机遇，提高养老基金投资收益率，实现养老基金保值增值。但这需要一系列社会经济政策支持，尤其需要政府营造有利于证券市场健康发展的法制环境，建立科学合理的市场退出机制，健全公正公平的监督管理制度，促进中国证券市场长期慢牛上升，助力实体经济发展和养老基金保值增值，最终在证券市场慢牛上升中解决养老金缺口等历史遗留问题。 ①数据来源于2001-2014年全国人力资源和社会保障事业发展统计公报，如无特别说明，下同。标签：养老保险论文; 养老金论文; 上海养老金调整论文; 北京养老金论文; 增加养老金论文; 养老论文; 社会保险论文; 广东养老金论文; 事业结余论文;