湖州：“‘五未’+‘标准地’”改革提升土地利用效益
□湖州市发展和改革委员会
湖州市以“新官要理旧账”的担当，坚持“化旧控新”，坚决向低效用地改革要红利。聚焦批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的低效用地，创新开展异地置换、分割转让、收回重组、差别化政策等处置工作，结合“标准地”改革，明确产业用地的投资、环评、能评、税收、投资强度等标准，通过政府设标出让、按标监管，企业对标竞价、照标履约，让市场在土地资源要素配置中起决定性作用。自2017年11月以来，湖州市累计处置“五未”土地10.06万亩，保障了1158个项目落地；其中实现“标准地”出让271宗13293.48亩，平均投资强度、容积率、土地产出效率同比提高了48.1%、15.1%、17%。
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湖州市“五未+标准地”改革工作得到了上级的充分肯定。国务院大督查专刊第152期刊登了“浙江省湖州市实施‘标准地’改革，以要素配置市场化提高全要素生产率”经验。国务院办公厅发布国务院第五次大督查发现的典型经验做法，点名表扬了湖州市“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革经验做法。
主要做法
理清土地账，实施土地精细化管理。 依托“智慧国土”，综合运用大数据平台、地理信息系统、无人机航拍等科技手段，摸清各类低效用地的类型、成因及现状，建立统一的建设用地数据库，构建全市工业用地绩效管理系统，实现管理数据互通互联互用。通过政府统一打包购买服务等形式，率先完成全市11个省级以上开发区（园区）平台和8个省级特色小镇区域能评、区域规划环评、区域洪评、地质灾害风险评估等区域综合评价，夯实“标准地”全覆盖基础。
湖州市聚焦批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的“五未”低效用地，创新开展异地置换、分割转让、收回重组、差别化政策等处置工作，明确产业用地的投资、环评、能评、税收、投资强度等标准，通过政府设标出让、按标监管，企业对标竞价、照标履约，让市场在土地资源要素配置中起决定性作用
打好土地仗，实战土地集约化组合拳。 打好“‘五未’处置+‘标准地’+‘亩均论英雄’”土地高效利用组合拳，探索建立“标准地”定准入、亩均效益综合评价强监管、五未处置促保障的工业用地全周期联动管理体系，对亩均效益不同的企业在用能、水价、排污、融资支持、财政支持等方面均实施差别化政策供给，倒逼用地质量提升。打好“‘五未’处置+‘标准地’+信用监管”项目全程监管组合拳，印发《湖州市企业投资项目标准地市场主体事中事后信用评价监管办法（试行）》，通过正向激励与反向惩戒相结合，引导资源要素流向优质企业和项目。打好“‘标准地’+承诺制+‘一窗代办’”项目审批提速组合拳，项目审批由“企业跑、实地跑、跑13窗”改为“政府跑、数据跑、跑一窗”。打好“‘标准地’+司法拍卖机制”存量土地增效组合拳，初步建立了司法拍卖土地信息交换机制，为抵债、破产等司法处置中的存量工业用地“标准地”化开辟了通道。
通常中频滤波器常用LC滤波器、介质滤波器、声表滤波器、晶体滤波器等根据不同的频率与其它参数来选择滤波器的种类。但如果设计要求的指标过高，任何一级模拟滤波器都实现不到，这时候就需要两级滤波级联来实现指标要求。但用滤波器级联的方案来实现高矩形系数，不能简单的把两只滤波器简单级联来实现，否则不仅不能实现高矩形系数的目的，甚至在滤波器带内波动、带宽都会发生恶化的现象。要用两级滤波器实现高矩形系数，应满足以下设计原则和措施：
图/新华社
收回未用地，实行土地标准化后再出让。 对批而未供土地，采取“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批”等举措，已消化39053亩；对供而未用土地，通过“消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措，已消化7492亩。所有处置回收的批而未供、供而未用的工业用地，一律按照“标准地”制度再出让。其中出让指标严格参照湖州市提出的“345”项目准入指导标准设定，即亩均税收30万元以上、亩均固定资产投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上，以及新建项目万元工业增加值能耗不高于0.45吨标准煤，万元GDP化学需氧量小于2千克、万元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗环保标准，全方位提高项目准入门槛，有效倒逼企业和产业主动提档升级。
尽管现代社会人们的责任要求也有一定的差异性，但这种差异是基于社会角色的不同，而非基于社会等级秩序中先天的和相对固化的伦理身份或政治身份，该差异的背后蕴含着现代社会权利和责任的对等，身份角色的平等、开放与可变动性。即使家庭中血缘亲情的天然伦理关系是恒常的现实，但现代社会家庭成员之间也从尊卑上下的关系转变为平等互爱的关系、从单向性责任转换为相互性责任。现代家庭和社会构建了新型的人际伦理关系，儒家的孝悌、仁爱等蕴含着差等秩序的概念都需经过内涵上的重新诠释和创新转换才能进入现代社会的道德话语系统。
基本成效
摸清了用地底数。 通过全域开展大清查大摸底，累计发现批而未供64625亩，供而未用192宗8321亩，用而未尽项目186宗面积11531亩，建而未投项目145宗面积6564亩，投而未达标项目297宗面积9595亩，彻底核清全市低效土地的类型、成因及现状，并登记造册、建立台账，上图入库，落实责任，明确处置方案。对查清的低效土地，坚持收转并举，逐宗落实处置措施；各地还将可供可用的土地和闲置厂房整理成册，提供招商人员进行“以地选商”。
盘活低效地，实现土地资源最大化利用。 对“用而未尽、建而未投、投而未达标”三类低效用地分类施策，围绕用而未尽土地，通过招商盘活、依法收回等途径进行处置；围绕建而未投土地，采取引进企业收购重组、创建小微创业园等方式进行盘活；围绕投而未达标土地，开展亩均效益综合评价，实施资源要素差别化配置，通过“高征高收高返”，在不增加优质企业经营成本的同时，倒逼低效用地企业退出。同时将“标准地”违约惩处与建而未投、投而未达标项目处置有效结合，按照“标准地”制度出让的工业用地如在建设期、投运期出现“用而未尽、建而未投、投而未达标”现象，一律按照协议约定纳入“五未”土地处置范畴，进行土地资源盘活再利用，最大限度发挥有限土地的承载力，倒逼“标准地”项目守约践诺。
腾出了用地空间。 湖州市腾出土地3.7万亩，保障了1158个项目落地，总投资约1500亿元。加大存量土地盘活和城乡土地增减挂钩力度，挖潜创造出用地指标，2018年全市已取得存量盘活挂钩新增建设用地计划指标9048亩，总量占全省25%以上，居全省第一。2018年以来，湖州市新增工业“标准地”项目平均容积率为1.33，较2017年同比增长15.1%，集约节约用地意识明显增强，用地质量水平明显提升。
提高了亩均产出。 通过“五未+标准地”改革，错配、劣配、低效配的土地逐步高效利用，亩均产出大幅提高。
推动了转型升级。 以要素集聚、土地集约、产业集群为导向，通过“五未+标准地”改革政策引导，实现优质资源的高度集聚。2018年，湖州市新增工业项目协议投资强度超过400万元/亩的项目有132个，比2017年（仅7个）大幅提升。“五未+标准地”改革对经济转型升级的驱动力和对优质投资的引导作用逐步显现。
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