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摘要：公路工程作为我国道路交通系统的核心构成，为确保施工质量，应把握好施工企业选择的第一关，即招投标。我国的招投标管理起步较晚，发展缓慢，对于公路工程招投标问题来说，需要相关人员公路工程建设实际情况的角度出发，进一步完善招投标管理体系，全面提升公路工程招投标效果，满足公路工程多方面建设要求。文章首先阐述了公路项目招投标流程及作用，分析了招投标管理现状，并进一步提出了提升招投标管理工作水平的有效策略，以期改善招投标管理、优化公路建设质量。
关键词：公路工程；招投标管理；现状；优化
1公路工程建设项目招投标流程及作用
通常情况下，公路工程建设项目招投标的流程主要包含4个步骤：发布项目招标公告，编制投标单位须知，投标、开标与评标，签订交易合同。招标公告应做到详细、具体，包含投标人条件、资质、项目情况、招标范围等内容。招投标对于规范建设程序、提高工程效益与控制工程造价等均具有重要作用。首先，规范建设程序。科学有效的招标投标必定严格根据国家招投标法与公路工程技术标准，规范编制招投标文件，并对公路工程设计、采购、施工、竣工等全过程做出系统性论述，这有利于提高公路工程建设程序的规范性。其次，提高工程效益。招投标是一种择优选取的交易方式，不同的投标人之间存在着竞争关系，施工企业为了提高中标概率，必然会不断优化工程设计、提升工程管理水平，从而提高工程效益。最后，控制工程造价。工程造价是影响投标结果的重要因素，投标人必将通过多种方式来降低工程造价，最终达到减少施工成本的目的。
2公路工程建设项目招投标管理现状分析
2.1招投标管理中的资格审查不严谨
虽然招投标在公路工程建设项目中较为关键，但是在一些地区的招投标过程中，依然存在着对于招投标工作不重视的情况，特别是对于资格审查不严谨，只查看表面的数据是否前后一致，忽视在各个工程量、工程材料等方面的数据情况。甚至于在一些地区还出现了招投标工作走过场的情况，如公路工程招标的建设、企业资格资质的审核中，只要投标企业有提供资质证明即可，不会检验资质是否真实，这一管理漏洞，导致一些建设企业借用别的单位的资质来进行投标，最终影响招投标的进行。
2.2招投标流程存在着随意性
公路工程建设项目的招投标管理应以当地的实际情况为主，其根本目的在于能够更好更快地做好工程市场的管理；同时建筑工程招投标管理办法中也提出了关于招投标管理的具体内容，应严格按照规定执行。但是在实际公路工程中，其存在着较多的漏洞，如招投标管理制度不完善，导致出现一些“豆腐渣”工程，影响人民的生活质量和生命财产安全。或是招投标管理制度不完善导致的不正当竞争关系，如一些不具有建设资质的施工单位，通过非法的交易手段中标，继而影响到整个公路工程建设项目的质量。
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2.3评标缺乏科学性
在公路工程建设的招投标阶段，招标方对于投标方进行资格评定的评定方法极为重要，这是保证投标方投标符合公路建设的重点内容，科学的评定方法能够选出资格较高的投标方。当前投标方在投标文件的报价与评标的基准价上具有较大差别，然而其最后的报价得分却相差不远，降低了得分对于报价的影响。在进行评定时，评标专家自身能力不足，或者是在打分时存在主观思想，导致评定分数缺乏公平，影响了优质单位投标的选择。除此之外，当前招标方在进行评标时往往在一天之内完成，难以对招标项目与投标文件进行充足的了解，影响了招投标的科学性。
3公路工程建设项目招投标管理的优化策略
3.1优化完善公路工程项目招投标制度
优化完善公路工程项目招标制度的根本是要求其能够按照公路工程基本建设管理办法的内容，严格对于整个工程的建设程序、计划任务书等内容进行科学严格管理，将其运用到招标标书的设计中。其次是招投标制度要能够符合当地公路工程建设项目的实际情况，如建设山区公路以及对于城市内部的公路建设改造，这两个项目的招标管理的方向和目标是不一样的，在招标管理制度中必须能够明确这些细节问题，从而确保能够提供具有更高参考价值的招标标书以及招标内容。
3.2加强对施工单位的资格审查
为维护投标人的合法权益与公路工程施工质量，招标单位必须加强对施工单位的资格审查。在投标人递交投标书后在开标现场对全部的投标单位进行资质审查，所审查的证件包含营业执照、公路工程施工资质证书、授权证书、公证书、各类表彰文件、往期项目合同以及财务报告等，确保所有资质证书真实可靠，坚决避免不实信息的存在与挂靠投标等问题的发生。与此同时，招标单位还应依靠工商、公安等部门，对投标人及其项目负责人的相关信息进行审查，尤其是投标人的信息情况、已竣工项目的核验结果等，一旦发现弄虚作假或企业失信等情况，应及时取消投标人的投标资格。
3.3注重对招标环节的监督管理
由于公路工程招投标工作错综复杂，在开展相应工作项目时会遭受一些阻力，造成公路工程招投标工作不合理，直接影响公路工程项目后期建设效果。针对于这一点，必须加强公路工程招投标环节监督管理力度，同时对公路工程招投标过程中各项文件资料实施有效审核，及时有效解决工程项目招投标阶段各项资料信息中不合理的地方，确保各项资料信息在公路工程招投标工作中发挥自身最大的作用。必要时还可以在公路工程招投标条件下创设标准化监督评价体系，严格审核公路工程招投标环节作用效果。避免公路工程招投标出现暗箱操作现象，强化该项工程项目招投标的公正效果。
3.4完善投标评价机制
公路工程建设招投标阶段的评价要从多方面进行考虑，避免单一化评价，完善招投标评价机制，提升招投标活动的公正性。招标方在对投标方的投标文件进行评价时，应当从以下方面进行评价：投标者对招标信息的了解程度、投标方施工单位的资质、技术与以往施工项目案例等，在评价时不以主观思想影响评价效果，提升评价的公平性。投标方要依据招标信息与自身实际内容制定投标文件，使招标方能够清晰认识到投标方的投标资格。要增加评标时间，使投标方能够清晰了解投标项目，招标方能够对投标文件有全面的认识。在实际的评标活动中要注意以下问题：
（1）招标单位要按照公路工程的招投标规范与文案范本编制招标文件；
（2）评标人要综合考虑投标单位的施工资质与技术能力；
（3）招标方可以依据投标方以往竞标行为评价投标方的施工资质，并对其投标文书进行严格审查；
（4）对公路工程技术文件保持机密，严禁泄露，避免主观意愿影响评标。
3.5推行招投标电子化建设，促进规范高效
近年来，不断兴起的网络技术，让网上招投标工作开始在建筑行业流行。借助电子化招投标，对公路工程招投标管理流程进行规范，让办公、监督管理以及存档均全程在网上进行；同时将招投标监管机构的工作模式改变；防止人为因素的影响，有效遏制诸多不规范行为，如规避招标、随意对资格条件和评标办法进行设定、专家个人自由裁量因素过大以及围标串标等，且也可使人力资源成本有效降低。未来招投标管理工作发展的重要趋势就是电子化招投标工作。
结语：综上所述，为保障公路工程建设质量达标，必须通过公平、公正、公开的招投标方式，选择出资质、经验兼备的高素质施工单位。公路工程招投标专业技术性、政策性非常强，且这一内容也是近年来社会关注度很高的一点。公路工程招投标管理中，必须严格制定相应的规章制度去规范招投标行为，对出现的一些违法违规行为全面予以纠正，使我国公路工程的招投标活动合法有序地进行。
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[3]陈婕慧.浅析市政工程招投标阶段的造价管理[J].居业,2019(01):138-139.
论文作者:曹友真
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/8/30
标签：招投标论文; 公路工程论文; 公路论文; 资质论文; 评标论文; 工程建设项目论文; 评价论文; 《防护工程》2019年12期论文;