（江苏全成工程造价咨询有限公司，江苏南京210000）
摘要：城市的发展中，离不开市政工程建设的支持。而市政地铁工程作为当前交通管线中最为重要的建设之一，地铁工程的造价控制显得尤为重要。只有控制好地铁工程的造价，才能促进整个地铁行业的进一步发展，从而提高城市建设水平。
关键词：市政地铁；管理现状；造价控制
前言
市政地铁工程具有投资大、工期长、质量要求高、施工工艺复杂等特点。从地铁工程立项到投入使用，其对于造价的管理控制就存在一定的困难。因此，若想顺利完成地铁建设工程，就必须对地铁工程造价管理的现状进行分析，有针对性的控制地铁工程造价。
1地铁工程造价管理现状分析
1.1地铁工程对施工资质要求高
市政地铁工程通常投资都比较大，因此对于施工企业就有着较高的要求。比如施工企业要有铁路工程施工总承包或市政公用工程施工总承包一级资质甚至是特级资质，此外，地铁施工企业还需具备“城市轨道交通工程专业承包资质”，并具有与之相关的工程建设经验及一些工程业绩的要求。面对如此严格的条件，全国符合上述资质的，有资格去投标的企业有限。虽然严格的市场准入制度能够便于行政部门的管理，但是在某些方面也极大的影响着市政地铁工程的合理定价，造成地铁工程造价普遍偏高的现象。
1.2工程设计阶段的造价管控薄弱
据有关调查显示，在地铁工程设计阶段，对工程造价影响的可能性为75%～95%。施工图设计阶段对地铁项目造价的影响可能性为5%～35%。一些发达国家对于工程投资的要求首先是事先预控，他们通常将造价控制的重点放在规划和设计阶段。但是在我国普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，将造价控制重点放在施工阶段甚至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，从而形成了大量效益不好的市政工程。
1.3合同文本存在缺陷
合同管理作为工程造价控制的重要内容之一，对降低市政地铁工程的成本有着重要的意义。但当前我们对于合同管理的重视程度不够，往往导致合同双方或一方就合同某些条款含糊处理，致使合同条款存在缺陷，那么合同在执行的过程中就会无形造成工程成本的增加。且合同管理不到位，将会给后期工程的一些索赔问题造成阻碍。
2地铁工程造价管理措施
2.1规范招标管理体系
招投标是工程项目的必要环节，也是首要环节，是选择施工单位以及确定工程造价的关键。
（1）工程造价在招标阶段的重点主要为招标方式以及过程的规范，合理低价中标是中标评标的主要原则。而在施工中所使用的进口设备，其议标的方式主要采用设备的离岸价格。
（2）招标管理使用工程量清单计价模式。在进行招投标过程中，合同价即中标价，若采用单价包干的模式进行招标，在结算时往往不会对价格进行调整，施工中的风险由承包商进行承担，从而有效控制项目投资数额。
（3）地铁是对城市地下空间的有效利用，因而在地铁施工中，市政建设和投入运营具有密切联系，所以在招标文件的编制以及控制价的制定过程中，必须依照政策的引导。
例如，地铁建设过程中需要配套的进行调排洪明渠、人行过街隧道以及经营安保系统和一些地下商铺等，都需要保证投资渠道，这些都会对地铁的造价管理水平造成影响。
（4）通过风险转移管理可以有效降低地铁造价。
即在招标文件以及相关合同中对施工图进行捆绑，通过风险的转移对造价进行合理的限定。
2.2提高施工管理水平
从施工管理入手降低工程投入是工程造价在实施阶段的重要内容。
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2.2.1组织管理
完善组织机构系统，对投资控制人员进行落实，建立相应的职权体系，制定详细的规程，管理控制人员必须严格依照规程对工程造价进行控制管理；并以年、月作为单位进行投资计划的编制；完善职责体系，避免职权的交叉。地铁施工建设过程中，可以借鉴先进的国际管理经验，采用先进的合同管理、支付管理、预算结算管理模式，业主可以在工程项目部门派转财务、法律人员进行监督，从而有效实施工程造价的管控工作。
2.2.2经济管理
对工程资金使用编制相应的使用计划，分别以年、月作为单位进行统计，同时在每月、每年进行相应的资金使用总结。并依照总投资制定相应的阶段性资金控制目标，加强成本管理的可操作性；另外计量完工工程，制作相应的进度报表统计相关工程造价数据，并在付款时签发相应的付款证书；实时控制项目投资，比较实际的项目支出和控制目标支出，对偏差原因进行分析，及时的纠正偏差。
2.2.3技术管理
（1）做好施工组织设计的审查，优化施工方案。一般来讲，审核施工组织设计主要是对施工方案进行审批，而施工方案的审批通常采用定性和定量的方法，除了满足质量、工期两大指标外，还要对影响工程造价的各个因素进行详细的分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济比较，使质量、工期及造价3项指标有机地结合在一起，从而控制工程造价。
（2）加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。减少设计变更首先要抓好工程设计，其前提条件是规划稳定、客流预测基本准确、基础资料详细可靠、运营概念及系统功能定位符合实际的要求。要严格控制设计的变更，尽可能将变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账、后变更。此外，要避免内容不明、没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量变更的发生。
（3）做好现场签证。要想做好市政地铁工程的监管，地铁工程项目通常会实行监理负责制。要求监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，还能够对工程造价知识有较多的了解。对于施工单位填写的签证，要认真核实方可签字盖章，对不应该签证的项目不得盲目签证。在对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，必要时配以简图和文字说明，从而减少工程结算时的一些不必要的麻烦。
2.3合同造价控制措施
针对不同环节造价管理都有着不同的要求，合同措施是从合同的角度，通过合同内容的处理控制造价，即合理的进行索赔处理。
（1）做好资料的收集，保证出现索赔事件后，可以有数据事实作为索赔依据。（2）及时进行索赔，保证索赔的合理性，而避免事件的堆积造成推诿现象。（3）要对索赔事件进行预测。一旦地铁工程开始实施，便需要针对可能出现的索赔进行预测，从而制定合理的补救和预防措施，避免索赔事件的发生。并且还在合同中规定相关反索赔条款，从而降低有效的项目投资。
2.4结算审查工作的加强
定额计价以及综合单价是地铁工程结算所使用的主要方式，所以应当严格审查综合单价以及定额套用、工程量等内容。承包合同以及招标文件中详细标注了工程量，要以此作为标准工程量。而针对变更的工程，则需要对审查施工签证单是否合理。另外还要防止结算中出现定额高套、错套的现象，定额换算错误也是常犯失误，因此会造成投资浪费。
（1）工程台账必须保证健全完善，并建立可靠的资料系统，任何针对工程的协商变更都必须进行详细的分析，分清经济洽商和技术洽商，从而避免工程实施中出现用工用料、工程量的多报、虚报。（2）将价差控制在合理范围，避免高套价差现象。（3）不计取不符合规定所使用的直接、间接费用。
3结语
地铁工程实施时，造价管理是业主对工程各个环节进行管理的有效措施，其贯穿于整个地铁工程中。地铁的投资相对较大，并且还会涉及各种复杂的专业，建设中需要的行业也相对较多，且施工周期相对较长，这些特点共同加大了城市地铁的施工难度。所以在地铁工程的招标、施工、结算过程中，各个部门都应当发挥其各自职能，实现技术的经济化，从而提高造价管理水平，这对地铁施施工管理水平的进步有着重要的推动作用。
参考文献：
[1]杨义钊．关于降低城市地铁造价的几点思考[J]．隧道建设，2004（02）
[2]张柯，王小林，曹萍，冯超．地铁工程设计阶段的造价风险管理[J]．技术与创新管理，2009（06）
[3]沈建文．对降低地铁工程造价探讨[J]．铁道标准设计，2013（2）
论文作者:蔡悦
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年8月上
论文发表时间:2016/8/16
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