提高对外开放水平的几个认识问题，本文主要内容关键词为：几个论文,对外开放论文,水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚持实行对外开放是我国一项长期的基本国策。近20年来，在邓小平理论的指引下，对外开放已取得有目共睹的辉煌业绩。江泽民同志在十五大报告中指出，要努力提高对外开放水平，并要求在这方面取得重大进展。当前要根据十五大精神，努力提高对外开放水平，包括优化进出口贸易结构、提高对外贸易质量，采取多种形式，更加合理有效地利用外资，积极参与国际多边经济合作，进一步办好经济特区与浦东新区；要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。必须明确，提高对外开放水平要以扩大对外开放为前提，是在扩大基础上的提高，而提高是为了更好地扩大。要看到，我们对外开放的时间毕竟还很短，对外部世界的了解还很不够，同世界各国的经济合作还刚刚开始，我国产品在国际市场的占有率还很低，我们对国际资源的利用还处于起步阶段，对外资的利用不是过多而是远远不够，对于许多国际经济交往中的通行规则我们还很陌生，至于引进世界上的高新技术和先进管理方法更是引进工作中的一个弱项，有待继续加强。总之，在扩大对外开放、提高对外开放水平方面还大有文章可做，我们没有理由满足于已取得的成绩，更不能把扩大与提高对立起来。为此，必须进一步解放思想，克服某些思想障碍，并在以下一些问题上取得正确认识。
大量引进外资是否削弱了国有经济
有人说，对国有经济的任何削弱都是对社会主义的侵犯。这里说的“任何削弱”，无疑包括国有经济在整个国民经济中所占比重的下降。其实，随着个体、私营和“三资”企业的发展，国有经济在国民经济中所占的比重必然会有所下降，这是改革开放的一项重要成果。如就利用外资与国有经济的关系来说，“比重”的下降并不意味着国有经济的削弱，相反，却能够加强国有经济。对外资的利用，总是有得有失，纵观全局，我们是得大于失，而且首先得益的是国有经济。利用外资的若干好处，诸如引进先进技术，学习先进的经营管理经验，充实急需的资本，等等，大都与国有经济相关。“三资”企业是社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展有利于社会主义。何况，外资企业在整个国民经济中只是少数，也不掌握我们的经济命脉，所以，不会影响我国的社会主义性质。
外资是否已完全垄断了国内市场
这是人们普遍关心的问题，对引进外资政策的忧虑往往由此而生。这个问题要靠调查让事实来说话。根据中央有关部门的调查，1995年外商投资企业的工业产品，占国内工业产品销售额的比重为7.9%。 这就是说，在全部国内市场份额中，外商所占比重并没有像我们感觉的那么大。根据对110家跨国公司在华投资的调查， 也没有一家公司垄断了我国的市场。在激烈的市场竞争中，有胜有负，时胜时负，这都是正常的。只要我们坚持积极、合理、有效地利用外资的政策，只要我们认真推进国有企业改革，使企业及早彻底挣脱旧体制的束缚，放开手脚，与外商平等竞争，中国的市场就不会轻易被外商所垄断。我们要有民族自信心和自强心。对于外商我们还要进一步开放国内市场。最近中国政府已决定，自今年1月1日起，对国家鼓励和支持发展的外商投资和国内投资项目进口设备，免征关税和进口环节增值税。这再次表明中国扩大开放的决心和继续坚持“以市场换技术”的方针。对那些拥有雄厚资金和高新技术的外国跨国公司，如不适当让出部分国内市场，人家是不会来的。有人担心，以市场换技术的方针会成为我们民族工业发展的障碍。我国是发展中国家，对于经济实力还不很强大的民族工业，理所当然地要按照国际惯例予以保护。但保护的目的是为了发展，而不是保护落后。有压力，有竞争，才能有发展。我国许多企业正是在引进和消化先进技术并在不断创新的基础上发展起来的，许多产品都已出口。至于让出市场并没有引来先进技术的事例，当然要重视，要具体研究解决，但不应因噎废食。如果考虑到中国一旦加入世界贸易组织，必将有更多外商进入中国市场，我们更应有所准备。
如何看待国际跨国公司的“入侵”
近年来许多跨国公司来华投资，这是外商投资中出现的一种新趋势。应该看到，跨国公司作为生产国际化和世界科技高度发展的产物，已成为世界经济发展和经济全球化的推动力量，它的发展壮大已成为不可阻挡的世界潮流。在这种情况下，如果我们还是用老眼光来看它，不是顺应潮流，引进合作，积极利用它，而是逆潮流而动，将其拒之门外，那是作茧自缚，害了自己。实践证明，跨国公司来华投资，对我们来说是有弊有利。所谓弊，主要是跨国公司以占领市场为目标的投资战略，与我国产业结构调整方向可能有矛盾。但它也给我们带来了一般外资所不具备的雄厚资金、当代先进技术和管理经验，促进了我国现代化人才的成长，有利于我国更多地参与国际市场竞争与合作。从整体看，权衡得失，利大于弊。“入侵”云云，有悖事实。同时，我们也看到，由于经济实力和科技水平有差距，产品竞争力不强，在同跨国公司的竞争中往往处于不利地位。怎么办？怨天尤人，知难而退，是没有出路的。正确的选择只能是知难而进。一方面欢迎人家来投资，把这看做是谋求发展的一个难得机遇；另一方面，更重要的是要按照十五大精神，发展大型企业集团，或与人家合作，积极组建确有经济实力的跨国公司，增强我国企业的国际竞争力。如果我们在这一方面取得进展，力争在世界市场中占有一席之地，那在提高对外开放水平上就是一个重大突破。至于跨国公司对一些国有企业实行“控股”问题，应具体分析，不要一概否定。根据平等互利原则和企业具体情况，可把“控股”看做是以股权换取资金的一种形式，也是我们利用外资的一种可供选择的形式。我们是社会主义国家，哪些允许控股，哪些不允许，操之在我，何怕之有。重要的是，必须加快和完善利用外资的法制建设，维护公平竞争，依法防范外商可能出现的垄断行为。
关于“谁利用谁”
这个问题往往是在这种情况下提出来的：眼看一些办得较好的国有企业一个又一个地被外商通过控股收购；我们自己的一些名牌产品被外资吃掉，或被外国名牌产品挤出市场；一些外商采取不正当经营手段侵犯我们的权益，如此等等。有人提出，利用外资但要警惕被外资利用。显然，问题提出者的用心虽好，但却违反了国际经贸关系中的平等互利原则。因为，在对资本的利用问题上，从来是相互的。我们利用外资，是为了弥补我们资金的不足以及由此而带来的先进技术等；就外商来说，他们来中国投资是看中了我的市场以及廉价劳动力等，这是他们对我们的利用。正是种相互利用，互利互惠，促进了双方经济的发展。如果只允许我利用你，甚至采取措施限制人家对我们的正当利用，那么人家得不到好处，赚不了钱，只好退避三舍，而我们也就达不到利用人家的目的。至于前面提到的利用外资过程中出现的一些问题，有的属于正常的商业行为，是我们的政策所允许的；有的是市场竞争中实力较量的结果；有的是由于我们缺乏发展对外经贸的经验，不善于运用国际通行规则来维护自身权益；有的是属于外商的违法行为。对此，应根据不同情况区别对待。主要采取经济手段，辅以必要的行政和法律手段加以解决。最根本的一条，还是要采取正确的政策，深化经济体制改革，尤其是国有企业改革，千方百计地增强综合国力，提高经济效益，提高产品的国际竞争力。
外资对于国家经济安全是否已构成严重威胁
十五大报告在谈到积极合理有效地利用外资时指出，要正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全。这就要求我们应从国家发展战略的高度，全面地看待对外开放问题。世界上任何一个国家都要维护本国的经济安全，对于像中国这样世界上最大的发展中国家来说，这一点尤为重要。独立自主、自力更生是我们的立国之本。过去一个时期，我们曾把这个方针同对外开放对立起来，影响了我们对国际资源和国际市场的利用，不利于国家的发展。现在实行对外开放，我们也不能一味依赖外国，盲目引进，因为这同样不利于国家的发展。实践教育我们，只有善于吸取其他民族长处的民族，才是最有希望的民族。吸取和利用过程中出现这样那样的问题，毕竟是支流，也是能解决的；就是吃点亏，也是难以完全避免的。目前值得重视的一个问题是，外资是否已严重威胁到国家经济安全。这里，关键是看外资是否已控制了关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。资料表明，我国国有经济仍然控制着国民经济命脉，对整个经济发展起着主导作用。外商的直接投资在全国固定资产投资总额中只占14.8%。由此可见，那种“外资严重威胁论”的观点根据不足。但这不是说外资就没有负面影响。要切实依法加强对外商投资的监督，对鼓励、允许、限制、禁止外资进入的领域和参与程度，以及对外资控股和收购国有企业的审批权限，要进一步作出明确具体的规定和必要的调整。
总之，近20年来，对外开放给我们国家和民族带来的发展机遇，来之不易。我们要珍惜它、维护它，更要发展它。同时，对外开放不是一帆风顺，而是有风险的，开放过程中客观地存在着不少问题，有的还比较严重。对此，应认真对待，绝不可掉以轻心。重要的是，如何在邓小平理论指引下全面地历史地本质地看待这些问题。只要我们坚决实践邓小平理论，坚持党的社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持“三个有利于”，我们就一定能战胜风险，克服困难，把对外开放提到新水平。