摘要：自古以来，农业在我国的公民经济中就有着重要的地位，目前我国也逐渐发展成为以农业为主的大国。伴随着农业的快速发展，小型水利工程也应运而生，目前我国对小型水利工程的关注力度不断加重，不断引入国内外较为先进的管理技术来促进小型水利工程的发展，并投入了许多先进的科学仪器和设备，为小型水利工程的发展提供基础条件。近些年来，国内的许多大型企业为保证小型水利工程的正常运转，同样对其加重了关注，对其建设过程中存在的问题进行了研究和分析，同时也有针对性的对这些问题提出解决措施和解决方案，希望能够有效地促进小型水利工程的建设，进而推动经济发展。本文围绕浙江瑞安市的小型水利工程的建设管理展开了分析和探讨。
关键词：小型水利工程；建设管理；瑞安市
瑞安市位于浙江省东南沿海，东临东海，南接平阳，西靠文成，北连龙湾区，西北与青田毗邻，区内平原地势低平，平原河网密布；登记在册河道总共1064条，其中部分堤防防洪标准低，防洪减灾设施不完善，堤防多为土堤，堤身薄弱，堤顶高程较低，多处地区仅以山路、田埂作为护岸，部分河段至今未做堤防，局部河段较窄，遇有较大洪水，将可能造成较大风险。因此，河道整治任务重,每年财政投入约4000余万进行小型水利工程建设，本人结合近几年在基层水利站从事水利建设管理及水政执法工作经验，简单的对其进行了研讨。
一、水利工程建设现状及存在问题
我市水利工程建设行政管理机构是由瑞安市水利局负责，作为市水利局派出机构基层水利站具体负责项目实施及建设管理。虽然基层水利站做出了一系列努力与措施，但水利工程建设管理仍然薄弱，主要表现在以下几方面。
（1）基层站所水利工程建设管理力量薄弱
基层站所受编制限制，一般基层站所也就5-7人，而基层站辖区内工作繁忙复杂，涉及多个科室多条线，含水利工程建设管理及水政执法等诸多内容，其中真正水工专业技术骨干就1-2人，有些基层站甚至没有一个水工专业工作人员；以陶山水利站辖区内水利建设项目为例，一年在建小型水利工程约10多个，面上水利工程70余个，责任重，监管压力大，基层管理工作人员身兼多职，有时往往心有余而力不足。
（2）小型水利项目管理不规范，各参建方人员到位率低
因小型水利项目投资额低，各参建方人员到位率低，导致工程建设质量及进度难以按合同要求完成，这也是目前小型水利工程建设领域存在的通病。招投标市场恶性竞争情况突出，中标单价较低，给后期保证施工质量埋下弊端。一般来说，小型的水利工程的规模相对较小，且建成小型水利工程的周期也非常的短，投资也比大型水利工程少很多，这就使得其小型水利工程带来的利润少之又少。由于涉及到利润的问题，许多施工单位考虑再三，大多都不愿意甚至拒绝参与投标。再加上还有一些工程的出现二包、三包等现象，导致水利工程发展出现严重问题。从小型水利工程的基本建设程序来看，除了要完成基本的建设过程，还要添加中间环节，延长了建设的周期，同时也加大了企业的投入成本，这对非常不利于小型水利工程的建设市场。目前，我国政府相关部门以及各相关单位也在不断革新建设小型水利工程的管理制度，不断摸索有利于其建设的新模式[1]。
（3）建设管理及后续运行管理的重视度不够
近年来，在我国政府部门的干预下，小型水利工程的建设力度虽然也有很大程度的提高，但仍然存在重视程度不够大、管理制度不严格、忽视管理等问题。由于这些问题的存在，小型水利工程的建设实际上并没有达到预期的效果，离理想目标仍然存在一定的差距。产生这种情况的最主要原因在于一些主要的技术工作人员的疏忽了小型水利工程建设中的管理意义，从而没有明确落实管理制度，导致管理制度并没有发挥其应有的作用。除此之外，还有部分技术人员只顾管理小型水利工程的硬件设施，而忽略了软管理力度，这也是小型水利工程建设中不可忽略的一个问题[2]。
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二、小型水利工程建设管理的建议
（1）加强水利专业技术力量下沉基层
按照核定的编制人员，做到专岗专用，逐步的解决混岗混编情况，并加强水利基层人员的培训与学习。真正做到水利技术人员管水利建设，水政执法人员管执法的局面，让水利建设与水政执法有机结合，将会让以后的水利工程建设事业上一个新的台阶。政府的相关部门应针对建设管理方面人才紧缺问题出台相关政策，重点培养一批专业化的人才，对小型水利工程的管理方面进行补救。同时还应对工作人员进行系统的培训，提高他们的专业知识和素养以及工作中的综合能力。不仅如此，政府还要加大国外先进科学技术的引入，积极引进适应时代发展需要的新兴科技设备和技术，保证小型水利工程的与国际发展保持一致。此外，还要积极鼓励技术人员对国际专业技术的学习，定时对技工和工人进行技术知识和能力考查，合理调整人力资源配置，保证小型水利工程建设的顺利进行，朝着更先进和更专业的方向发展[3]。
（2）加强行业监管，重监管、补短板
近几年行业主管部门也付出了很多的努力，出台了相关的措施打击市场乱象，市场环境已有明显改善；但还有一定的提升空间，还需坚持不懈的抓强监管，加大处罚度抓典型，起到处罚一个震慑一方的作用，逐步的引导市场正真意义上的规范化、透明化。
（3）加强施工管理的意识
企业应加强施工管理的意识，确保施工管理有实际的意义及管理效果。管理人员应定期对技术人员和工作人员进行施工管理的教学，强化员工的管理意识，保证管理工作的质量。同时还要对管理人员的管理意识进行考核，深入了解管理人员的对小型水利工程施工的掌握程度以及对工作人员的管理意识教育情况。此外，企业还应当对有一定管理能力、有工作经验的管理人员进行选拔，实施分级管理工作制度，对工作态度不积极、不认真的人员进行处罚，对工作严肃认真、积极上进的员工予以鼓励，为实现高质量的管理工作提供基础[4]。
（4）加强对管理体制的完善。
完善的管理体制是保证小型水利工程顺利进行的前提，能够为其建设质量提供了保证，充分发挥其使用作用。这就要求投资单位和施工单位建立一个完善的管理体制，对整个小型水利工程的投资过程、施工过程、管理过程、专业技能、运转系统以及工作人员的业务水平等方面进行合理化管理，确保工作准确、有效的进行。在竞标阶段，严格按照竞标制度进行筛选，对投中标的单位进行严格把控，确保施工单位得施工质量。在施工阶段，严格监督施工单位施工过程中的各个环节，对不合格的部分严肃处理，为小型水利工程的建设及建成后的应用提供保障。同时，还要严格监督施工单位对先进科技和设备的引进，保证高质量的小型水利工程[5]。
（5）加强对资金的投入力度。
小型水利工程并不属于某个企业、单位、个人，它是属于整个社会的共有产品。因此，国家应承担起小型水利工程建设的责任，必须要为小型水利工程的建设提供足够的资金，保证工程建设的顺利进行。与此同时，还要开发多种多样的投资方式和渠道，优化处理投资方面和施工方面的工作关系，形成政府投资为辅、社会投资为主的投资方式。其次，政府还要发挥以人为本的投资理念，鼓励农民发表他们的意见，把小型水利工程落实到农民的实际需求中，从而进行资金的合理利用。最后，还要根据实际问题进行解决，优先处理主要矛盾，保证资金用到真正需要的地方，优化资金配置。
参考文献
[1]孙明均. 农村小型水利工程建设管理存在的问题与解决措施[J]. 中国西部科技, 2009, 26:61-62+74.
[2]应子进, 陈文瑞. 论小型水利工程建设管理运行存在的问题及措施[J]. 广东科技, 2009, 24:21-23.
[3]刘仁碧. 论小型水利工程建设管理运行存在的问题及措施[J]. 中国科技纵横, 2015, 7:96.
[4]杨煦. 农村小型水利工程建设管理存在的问题与解决措施[J]. 建材与装饰, 2017, 52:296.
[5]段宏瑞, 高俊峰. 中小型水利工程建设管理存在的问题和对策[J]. 河南水利与南水北调, 2011, 20:51-52.
论文作者:吴晓雷
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/3
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