摘要：俗话说要致富先修路，公路是国民经济发展的有力支撑，是国家的基础设施。近年，国家大力建设高速公路，截止2016年年底，我国高速公路的总里程已经超过了13万公里，位居世界第一。然而随着高速公路的发展，我国高速公路也存在不少问题，比如高速公路工程造价高，超过项目工程预算，严重影响高速公路施工质量。高速公路养护成本高等问题，严重影响了施工企业的经济效益。因此，做好高速公路施工招投标和造价管理，对确保高速公路质量具有重要意义。本文主要分析了高速公路工程施工招投标和工程造价管理存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的管理策略，希望能提高我国高速公路招投标和工程造价管理水平，促进我国高速公路事业的发展。
关键词：高速公路；招投标；施工质量；造价管理
引言
近年来，高速公路的规模和数量不断扩大，高速公路施工企业的竞争越来越激烈。有些施工企业为了竞标，往往虚报价格，导致工程标价远远大于投资效益。或者是采用非法的手段拿到项目，严重违反了我国高速公路项目招投标中的公平、公正、公开等原则，造成项目预算超标。在施工过程中，施工单位为了弥补招投标的经济损失，往往会通过压缩工程施工成本，严重影响高速公路的施工质量。因此，当前高速公路项目，需要不断完善招投标管理制度，确保高速公路招投标在一个公平的环境下进行，营造良好的市场竞争环境。同时，施工企业也要做好工程造价管理，在招投标过程中，通过合理的预算控制，确保企业投资收益。
1 高速公路招投标
1.1招投标内涵
招投标指招标单位对拟建工程按照法定的程序或者公开招标的方式，邀请潜在的投标人按照招标文件进行竞标，招标单位根据收到的竞标书选择条件好的投标人进行项目建设的行为。工程招投标是国际社会通用的项目管理方法，上个世纪传入到我国，促进我国建筑行业的发展。2000年1月1日，国家正式颁布并实施《中华人民共和国招投标法》。从此，项目招投标管理模式在全国以法律的形式确认下来，成为工程承包方发包的主流方式。招投标方式，对于提高工程质量、控制工程造价方面具有重要意义。招投标的程序：向行政主管部门递交项目审批手续，委托招标代理单位，编写招标文件和标底，向社会发布招标公告；审查投标书，召开招标大会，投标，招标，评标、定标和签订承包合同。
1.2当前高速公路招投标存在的问题
1.2.1对招标单位审查不严
发包方在选择投标单位的时候，没有对竞标企业的情况进行核实，比如了解招标单位的经营情况、信用等级、施工技术、履约能力。一些投标单位为了竞标成功，在编写标书的时候，没有根据企业的实际情况编写，而有夸大之嫌。
1.2.2招投标体制不健全
2000年的时候，国家就颁布了招投标管理办法。十几年过去了，招投标制度在不断完善，但是由于当下中国社会经济正处于巨大转型时期，新旧体制的转型升级对高速公路的招投标影响很大。比如一些地方领导随意干涉招投标工作，或者将项目制定给熟人，人情项目、关系项目很高。高速公路也成为国家贪腐腐败的重灾区。2015年河北省承德市交通局原局长于凤江在职期间，收受他人好处费数百万元，帮助企业在工程招标过程中中标。河北省交通厅厅长潘晓东利用职务之便，帮助他人中标，贪污受贿数千万元。由于高速公路投资大、建设周期长，一些工作人员为了谋取个人私利，与企业实施暗香操作，在招投标之前选定施工单位，让其一起加入到竞标工作中，营造公开竞标的假象，然后让一些企业以很低的价格拿到项目。这些施工单位有的设置不具备施工资质，而是拿到项目以后，再进行分包出去，这样层层分包，不断压缩项目的建设成本，这样无疑增加了项目成本，分包企业为了确保企业自身利益，往往会使用一些劣质材料，降低建设成本，这一定程度上就会影响项目质量和安全。
1.2.3地方保护主义
地方保护主义在高速公路项目招投标工作中现象比较普遍。一些招标单位在招标书上，对外地企业设置了种种障碍，让外地企业无法与当地企业进行公平竞争，也就限制了潜在投标人的参加。比如要求竞标企业必须在发包方制定的当地银行开户并缴纳报名费，这已经违反了我国招投标法。
1.3优化高速公路招投标管理
1.3.1完善招投标管理制度
当前，招投标管理必须按照“公平、公正、公开”的原则，将招投标的文件、内容公开透明，并及时向全社会公开，防止暗箱操作和地方保护主义。按照《中国人民共和国招投标法》规定，必需有5家以上的企业参与竞标，招标单位才可以进行竞标，如果没有，则需要重新招标，避免出现暗标。为了避免地方政府一把手或者行政部门领导对招标工作的干涉，可以实现电子招投标系统。与传统的招投标方式比较，电子招投标系统的所有招标文件、图纸都是电子版，避免过去中需要打印大量的招投标文件资料，降低了招投标的交易成本。同时，电子招投标系统简化了招投标的流程，投标人通过网络可以报名申请、递交材料，大大提高了招投标工作效率。此外，电子招投标系统能及时更新招投标的信息，对招投标工作进行在线监督，避免串标或者围标行为，从而给投标者营造更加公开、透明的招标环境。
1.3.2加强高速公路投标企业的资格审查
针对当前高速公路竞标企业良莠不齐，一些不具备施工资质的企业也参与竞标，由于招标管理单位对竞标企业审查不严格，让一些不符合施工要求的企业拿到项目。因此，招标单位要加强对投标企业的资质审查，排除那些不符合施工要求的投标企业。所有入围的企业，在预审阶段要详细了解投标单位的行业资质、技术以及企业信誉度，将不符合施工要求的投标单位以及挂靠的投标人剔除出去。同时为了保证投标的公平，在标书预审的阶段，尽量将评审标准量化，这样减少了认为因素对标书的影响。
1.3.3完善标书评审的制度
在标书评审阶段，为了避免项目评审人与投标单位串通，出现串标的问题。招投标管理单位要对所有评审进行筛选和管理。在招标正式开始前，不能公布评审专家，对所有评审进行保密，采用异地评标的方式。在评标的时候，随意选取评审专家的意见，并对专家评审的评审进行记录。
1.3.4准确编制标底
标底是招标项目的预期价格，是招投标重要的环节，准确、合理的标底让业主单位能够以合理的价格将项目承包出去，从而确保承包商、发包单位、施工单位获得相应的利润。如果标底价格过高，那么就会压缩承包商、施工单位的利益，这样会影响到工程的质量。高速公路的标底要在确保公路的质量的基础上制定，将工程标底控制在一个比较合理的价格。通过标底，招标单位能实现了解项目的成本预算，做到对项目建设价格心中有数。我国现有的高速公路标底编制工作一般是在项目概预算以后，中标企业与业主签订承包合同。通过合同价对工程费用进行控制。所以，标底价格一般控制在项目的预算内，如果标底的价格超过了工程项目的预算，则要对其进行进一步的核算和分析，提出不合理的工程预算。为了确保标底的准确性、科学性，编制标底的时候，一定要邀请具有高速公路相关工作经验的工程技术人员参与，了解高速公路设计意图和工程建设明细，并实地勘察，了解建筑材料市场价格，准备编制标底。
二、高速公路工程造价管理
2.1高速公路工程造价管理含义
工程造价管理指通过科学的管理方法，在工程投资决策、设计、施工、运营阶段在一定限额内控制工程项目的造价，并对工程建设过程中发生的偏差进行及时纠正，确保项目工程的人力、财力、物力资源得到合理的配置，企业得到良好的社会效益和经济效益。
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2.2高速公路工程造价管理原则
高速公路造价管理必须遵循以下原则：第一，全面控制原则。高速公路工程造价管理贯穿到工程的每一个阶段，因此必须从项目前期到项目竣工验收的整个阶段。第二，管理目标原则。高速公路工程造价管理必须按照既定目标，用最少的投资换取最大的经济效益。在项目施工期间，必须遵循以下原则。第三，动态管理原则。高速公路工程投资规模大、施工环境复杂、施工范围广，在施工过程中，很容易受到自然因素的影响，从而影响工程造价。因此，在工程造价管理过程中，要根据实际情况采取相应的措施。如果施工过程中，现场施工情况和设计方案不同，要及时纠正偏差，并分析问题的原因，然后采取相应的措施，避免更大的损失。第四，权利和义务结合。高速公路项目工程管理主要实施项目经理责任制，项目经理负责整个项目的管理。在项目经理下面还有各个主管领导。因此，企业要明确每一个部门每一个主管领导项目成本控制责任，在他们各自权利范围内控制工程造价。第五，节约原则。长期以来，受到计划经济的影响，高速公路项目建设期间浪费现象十分严重，不利于项目成本控制。因此，施工单位必须树立节约意识，实现高速公路项目建设人力、财力、物力的优化。
2.2高速公路工程造价管理存在的问题
2.2.1企业工程造价管理意识薄弱
高速公路工程造价管理是从项目决策、设计、施工、运营管理等整个阶段，需要对各个环节进行控制。但是当前，大部分的企业重视施工阶段的工程造价控制，而忽视了工程决策、设计、验收等阶段的工程造价管理。所以，导致整个工程造价管理水平比较低。比如在项目前期决策阶段，企业对项目缺乏科学、详细的了解，决策者往往根据过往的投资经验和掌握的相关信息进行决策，随意性很大，在决策阶段很容易出现偏差。
2.2.2忽视高速公路工程设计阶段造价控制
高速公路设计阶段对工程造价影响非常大，但是很多施工单位忽视了对工程设计阶段的造价控制，所以导致项目在施工过程中，可能出现设计方案不符合施工现场，从而导致工程返工，进行设计变更，增加项目施工成本，造成工程实际支出超过工程预算。比如在路面施工过程中，设计单位没有对施工组织形式、企业搅拌设备生产能力、混凝土运输距离等进行调查和分析，在实际施工过程中，发现超出了企业的预算。
2.2.3工程造价管理水平低
高速公路建设周期长、施工范围广、涉及内容比较多，需要耗费大量的人力、财力、物力，因此管理工作比较繁杂、琐碎。因此，对工程造价管理人员的要求比较高。然而，随着我国高速公路快速发展，高速公路工程造价管理人才十分紧缺，一些企业的工程造价管理人员不具备相应的管理资质，所以无法对项目工程造价管理进行有效的控制。在工作中，对各类项目数据收集不准确，不了解高速公路的施工特点，高速公路施工过程中，土方工程和机电工程很容易出现交叉作业的现象，因此可能存在重复计量的现象。但是管理人员无法及时发现，从而导致工程计量的增加，一定程度上增加了企业的建设成本。
2.3优化高速公路工程造价管理
2.3.1.做好充分的施工前期准备工作
建设工程施工造价的预算控制始终贯穿整个项目建设的全过程，但在施工前各项方案和各个项目的经济预算和控制，对工程的造价具有重要影响。项目投资建筑的标准、方案设计以及项目地点的选择都直接关系工程的造价，甚至影响到整个建筑项目的预算控制是否在有效范围之内。在做项目之前，应该收集项目相关的数据和资料，进行反复对比，比如设备的选材，资料采购等方面进行仔细研究，选择一个最优方案。
2.3.2科学合理的设计方案
一套合理科学的施工方案可以起到事半功倍的作用，而一个不合理的施工方案，可能起到相反的作用。根据相关数据显示，工程设计阶段对工程造价的影响达到了75%。因此，在设计阶段，设计人员必须做好公路项目现场勘查工作，了解施工的地形地貌、水文条件，然后制定一个科学、合理的设计方案。同时，施工单位还要对设计进行优化，根据施工企业自身施工技术和设备，制定合适的施工方案，以免在施工阶段出现，设计变更现象，增加施工成本，确保施工顺利进行。
2.3.3引进专业技术人才
随着经济全球化，高速公路施工企业的竞争越来越激烈。企业的竞争归根结底还是人才的竞争。为了有效控制工程造价，施工单位要聘请专业的技术人才，对公路项目进行整体评估，并制定符合实际情况的施工方案，将工程预算控制在一定限额内。同时，还要积极引进具有专业知识、丰富工作经验的工程造价管理人员，对施工企业的工程造价进行管理，提高企业工程造价管理水平。工程造价管理部门应该积极引进那些既懂工程设计、又有工程造价管理的复合型人才。
2.3.4加强对项目合同的管理
合同是招标文件的重要一部分，是维护企业合法权益的凭证，是双方发生经济纠纷进行评判的唯一标准，也是施工结算理赔的法律依据。因此在签订合的时候，要明确业主单位、施工单位、监理单位各方的权益和利益。一旦出现问题，能够立即找到相关责任人进行赔偿，也能避免合同纠纷。在签订承包合同和施工合同的时候，用词准确、职责清晰、内容详细，对施工的质量和要求要详细准确，一旦发现工程出现问题，业主单位能及时维护自身利益。
2.3.5竣工阶段工程造价控制
高速公路竣工结算审核是工程造价管理的最后环节。在这一阶段，业主单位联合施工单位、监理单位对工程进行验收，查看工程是否符合合同和公路施工的标准，在确保工程质量的前提下，企业会计人员根据工程合同条款，对项目进行结算。在验收阶段的时候，还要做好建设工程的总结工作，避免下一次施工中犯同样的错误。
结束语
高速公路施工招投标和工程造价管理直接影响到项目的质量和安全，所以必须做好工程招投标管理工作，完善招投标管理制度，营造一个公平的竞标环境，编制合理的标底，为工程造价控制打下良好的基础。同时，施工单位还要做好工程造价管理工程，用科学的管理方法、积极引进优秀的工程管理人才，有效控制工程造价。
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论文作者:普剑波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
标签：招投标论文; 高速公路论文; 项目论文; 标底论文; 企业论文; 工程造价管理论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第21期论文;