深圳市坪山新区政府投资项目前期工作管理办公室 深圳 518000
【摘 要】坪山快捷线（深圳北站至深圳坪山站）于2015年9月1日开通，通过政府向广州铁路（集团）公司购买服务的方式实现，每年政府补贴运营支出6000万元。为对该项政府财政支出给予合适的评价，本文从坪山快捷线开通带来的直接和间接社会效益方面予以分析研究。
【关键词】快捷线；开通；社会效益
Abstract：Pingshan high-efficient line（Shenzhen North Station to Shenzhen Pingshan station）open on 1st September 2015，by the government to Guangzhou Railway（Group）Company purchase service way to achieve，government's annual operating subsidy spending 60 million yuan.To give proper evaluation of the government fiscal expenditure，this paper from Pingshan express line opening will bring direct and indirect social benefits aspects to be analyzed.
Key words：fast line open social benefits
一、高铁坪山快捷线基本情况
深圳市坪山新区是深莞惠的重要节点，区位优势明显，也是深圳目前可开发土地面积最大的区域之一，发展潜力巨大，可以作为深圳未来产业发展，特别是高新产业发展的重要战略支撑。但是，坪山新区长期以来交通网络体系不健全、投入严重不足，交通瓶颈已日益成为制约新区社会经济发展的主要问题。为此，坪山新区要实现快速发展，逐步缩小与中心城区之间的差距，必须加快构造方便快捷的交通网络体系。
为尽可能在短期内利用现有资源缓解坪山新区关于构建快捷交通体系的客观需求，高铁坪山站至深圳北站的快捷线于2015年9月1日正式开通运营，目前普遍受到居民出行青睐。坪山快捷线开通后第1个月（即2015年9月1日至9月30日），共发送旅客88958人次，日均2965人次，第2个月（即2015年10月1日至10月31日）发送旅客增长至101229人次，日均达3265人次，其中，在“十一黄金周”日均达到4969人次。
二、社会经济效益分析
根据现有文献研究，结合高铁坪山快捷线实际情况，对其进行社会经济效益分析主要包括直接效益和间接效益两个方面，其中，对于前者尽可能采取科学、客观的方法进行量化，而对于后者主要研究和梳理其作用机理。
（一）直接效益
1、节约居民出行时间的效益
高铁坪山快捷线开通对于坪山新区和龙华新区中心城区现已非常紧张的地面交通而言具有重要意义。因为，依靠在地面道路上安排大量的常规公交线路，或者通过增加道路面积和路网密度解决两个新区中心城区之间的客运需求已经非常困难，而高铁坪山快捷线具有大容量快速运输的特点，能够较好解决两个中心城区之间客运需求与交通供给之间的矛盾。
由于高铁坪山快捷线比地面公共交通运营速度快，会产生乘客节省出行时间的效益。根据现有文献，此效益的计算公式如下：
（1）
式（1）中各变量含义和赋值及计算结果见表1，计算过程中赋值解释说明见表1的注。经初步核算，高铁坪山快捷线节约居民出行时间效益为2401.987万元／年。
表1 节约居民出行时间的效益
注：1、根据通说，α为60%；2、公交分担率为65%，公交与小型汽车（包括出租车与私家车）比例7：3（数据来源：《坪山高铁站快捷线公交客流出行特征调查》），高铁出行率取日均3352人（数据来源：《坪山快捷线开通初期运营情况汇报》）；3、公交车平均速度数据来源：深圳市统计局http：//www.sztj.gov.cn/xxgk/tjsj/tjfx/201502/t20150228_2820587.htm；4、根据新区发改部门提供的数据，2015年深圳市月平均工资为7261元，折合成每分钟为0.69元。
2、降低出行疲劳度、提高生产效率的效益
由于高铁坪山快捷线舒适、准点、速度快，减少了乘车疲劳度从而提高乘客工作效率。国内外交通专家做过相关调查研究，结果表明每个乘客乘车后都需要一定时间恢复体力，乘车时间与恢复体力所需时间之间呈正比例关系，减少乘车时间和降低乘车疲劳度可以提高劳动生产率进而产生效益，其计算计算公式如下：
注：1、 和 数据说明同表1；2、其他系数根据通说确定。
3、替代其他公共交通投资的效益
对于坪山新区而言，由于高铁坪山快捷线能够较好解决与龙华新区中心区之间的客运交通问题，因此，新区可以节约在这方面其他的公共交通基础设施投入，从而产生相应效益，主要包括公共交通工具购置费用、配套设施建设费用和运营费用三个方面，其计算公式如下：
式（4）中各变量含义和赋值及计算结果见表4，计算过程中赋值解释说明见表4的注。经初步核算，高铁坪山快捷线降低环境污染效益为73.74万元／年。
表4 降低环境污染的效益
式（5）中各变量含义和赋值及计算结果见表5，计算过程中赋值解释说明见表5的注。经初步核算，高铁坪山快捷线节约能源效益为783.99万元／年。
表5 节约能源的效益
注：1、公交车、高铁和小型汽车能源消耗参考相关研究成果确定；2、公交车与小型汽车分担率7：3；3、查表可得汽油热值为43070KJ／公斤，而根据90号汽油指导价格以及1升=0.78公斤换算比例，核算出现在汽油的现价为7.84元/公斤。
6、节约城市土地的效益
高铁坪山快捷线一方面沿着高速公里隔离带修建，较少需要征地，另一方面即使需要征地，由于运输能力大，单位人公里占用土地面积减少，也节约城市用地。因此，高铁坪山快捷线可以产生节约城市土地效益，其计算公式如下：
注：1、参考相关研究成果，确定小型汽车、公共汽车和轨道交通每位乘客平均动态占道面积分别为101.5平方米、5.01平方米和1.25平方米，因此，高铁快捷线每位乘客平均动态占道面积比小型汽车节约98.8%，比公共汽车节约75.0%；2、公交车与小型汽车分担率7：3。
7、带动周边土地和房地产升值的效益
高铁坪山快捷线改善了坪山新区中心区周边物业的交通可达性，增强了坪山新区城市内聚力，使坪山新区中心区呈紧凑型发展趋势，从而可以改变坪山新区土地的区位特性，能够促进周边土地的高密度开发与再开发，产生带动周边土地和房地产升值效益。
其实，随着2009年设立新区，坪山新区原先作为深圳较为偏僻区域，其土地价值和房地产效益就开始不断增强。据新区规划和国土部门统计，自2009年新区成立以来，批准的住宅和商业房地产项目总建筑面积已达1251687平方米，已经超过新区成立以前所有同类项目总建筑面积（1202398平方米）。
近期，以高铁坪山快捷线开通为标志的新区交通网络体系进一步完善，更加刺激新区住宅和商业类用地一级市场火爆，“地王”频现（见表7），并带动辐射和影响范围内房地产不断升值（见表8）。
表7 近期坪山新区土地出让情况
交易日期：2015年12月22日
表8 坪山新区重点楼盘房价情况
式（7）中各变量含义和赋值及计算结果见表9，计算过程中赋值解释说明见表9的注。经初步核算，高铁坪山快捷线带动周边土地和房地产升值效益约为738528万元。
表9 带动周边土地和房地产升值的效益
注：1、相关研究表明，城市轨道通车后以站点为中心半径3公里范围内的土地都会受到不同程度影响，其中，以站点为中心1公里半径范围内为强影响区，1－3公里半径范围内为一般影响区，3公里半径范围以外为弱影响区。根据实际情况考察，坪山高铁站附近主要影响区域集中在东南片区，从整体分布上看呈一个1/3左右的扇形分布，并且主要是在该1/3扇形区域的距离圆心1－3公里半径范围内。因此，对于坪山高铁快捷线开通的实际影响区域面积划定为837.3万平方米，但应剔除该区域内公共设施和公共建设用地（包括绿化、道路等），故根据整个区域住宅分布密度和建设用地使用情况，保守估计837.3万平方米中约15%为住宅和商业用地，即约为125.6万平方米；2、考虑到坪山新区作为待发展区域，调整系数取低值20％（许多文献将成都和上海调整系数取70%）；3、根据深圳房地产信息网、Q房网和中原地产网等数据确定坪山新区房屋均价；4、通说认为土地价格约占到整个房屋售价的40%；5、通过选取影响范围内若干重点楼盘（如坪山招商花园城、大东城、京基御景印象、深业东城上邸和东方威尼斯花园等）自2015年8月以来涨幅均大幅高于其他影响范围外的楼盘，因此，可以在一定程度上认为高铁坪山快捷线带来的土地升值效益。通过分析近若干月数据，保守估计高铁坪山快捷线对房价上涨贡献率为15％。
（二）间接效益
1、改善城市交通体系的效益
高铁坪山快捷线与传统地面交通方式相比具有无法比拟的独特优势，能够更好地满足居民交通需求（缩短出行距离、缓解出行疲劳度、增添出行方式）和有效地改善交通供给（转移传统交通方式客运量、诱发新增客运量、降低营运成本），因此，能够大幅度提高交通运输的时效性、通达性和安全性，能够产生乘客出行效益，降低道路使用负荷和机动车需求量，缓解交通拥堵，对坪山新区产生了巨大的改善城市交通效益。
2、促进区域经济发展的效益
高铁坪山快捷线具有聚集效应和诱导效应。一方面，高铁坪山快捷线能够便利居民在坪山中心区与深圳北站之间互为穿梭并在坪山高铁站处聚集人气，创造商业氛围，吸引商业投资，周边土地价值和房地产价格不断上涨，潜在商业利润进一步诱发周边资源的开发与利用，从而为一些以往不具备发展条件或未开发的区域提供了新的发展机会和条件。另一方面，高铁坪山快捷线将形成庞大的产业链，随着辐射和影响范围的延伸，将使大型居民区、写字楼、购物中心、医院和学校等不断建设，产业结构及布局得到优化，工作生活环境进一步改善和大量就业机会吸引更多人员流入。
由于聚集效应和诱导效应，潜在商业利润又进一步吸引投资和人员流入，相关经济活动使产业结构不断调整优化，促进坪山新区区域经济良性发展。在高铁坪山快捷线开通预期及实际影响下，坪山新区在2015年取得了良好的经济增长。
3、改善环境质量、打造宜居坪山的效益
坪山新区具有优良的生态人文资源，深圳主要河流——坪山河贯穿新区全境，北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园环抱。在人们对环境质量要求日益提高的当今社会，作为坪山新区可持续发展城市交通体系重要组成部分的高铁坪山快捷线，具有快速通畅、低能耗、零排放的特点，对于改善新区环境质量和打造宜居坪山将产生无法估量的巨大效益。
高铁坪山快捷线对坪山新区环境资源产生巨大效益主要通过三条路径实现：一是高铁交通采用电力牵引，并且用先进技术实现节能减排，实现零废气排放量，直接减少了对大气的污染；二是高铁坪山快捷线对城市交通供求结构的影响，分流的城市公共交通客运减少了地面道路的使用，降低了机动车在能源方面的消耗和污染物排放，并节省道路建设改造等对土地资源的占用；三是交通拥挤缓解，由于交通环境的改善，出行质量提高，行车产生的噪音也相应减少。
4、促进社会协调发展的效益
高铁坪山快捷线运营后，随着坪山新区区位条件的改变，各种经济活动在高铁坪山站周边地区活跃起来，投资环境改善创造了大量就业机会，商业利润增长带动了收入增加，收入分配地区间的差距一定程度上有所缩小。就业问题得到缓解，收入水平得到提高，有利于减少社会性根源的不稳定因素，建立以人为本的和谐社会。协调发展的地区环境，又吸引人力资本流入和增大土地开发利用，为坪山新区城市交通的进一步发展奠定物质基础和开拓市场需求空间。
通过引导人口流迁、带动周边经济、促进地区发展等途径，高铁坪山快捷线使坪山新区发展更协调，城市空间结构不断拓展优化，城市化水平不断提升，产生的社会效应与经济效应相互推进、相得益彰。
三、结束语
总体上，开通高铁坪山快捷线对于坪山新区社会经济发展具有非常重要的战略意义。根据初步核算，即使目前仅开通高铁坪山至深圳北站快捷线，其产生的直接效益保守估计已达每年二十五亿九千多万元（不包括带动周边土地和房地产升值的效益），况且还能够带来巨大的无法具体衡量的间接效益。综上，高铁坪山快捷线能够以交通功能效应为主要载体，通过联动发挥环境效应、经济效应和社会效应，已经并将持续对坪山新区社会经济协调发展带来无法估量的巨大效益。
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作者简介：杜伟（1981——），男，吉林集安人，本科，工程师，研究方向为交通规划。
论文作者:杜伟
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第7期
论文发表时间:2016/10/14
标签：新区论文; 快捷论文; 效益论文; 高铁论文; 交通论文; 土地论文; 赋值论文; 《低碳地产》2016年第7期论文;