建筑工程在招标管理中的问题及对策论文_吕金鑫

建筑工程在招标管理中的问题及对策论文_吕金鑫

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摘要:所谓招标投标简单来说即是采购人实现突出货物、工程或者服务的条件和要求,邀请必要数量的投标者参与投标的一种市场交易行为。招标投标作为整个活动开展的两个基本环节,是相互统一的对应关系,由此招标行为可视为要约邀请,投标活动可视为要约行为。在我国现行的建筑工程招标制度是自改革开放以后逐渐确立和完善起来的,是我国特色社会主义经济制度不断完善中建立起来的适合我国建筑行业发展的基本制度和有效竞争方式。并且在确保工程质量、缩短建设工期、节省造价成本、提高建筑市场规范和专业化发展上起到了极为重要的作用。

关键词:建筑工程;招标管理;问题;对策

1建筑施工企业招标过程中的风险

1.1招标过程中的道德风险

在我国招标过程中,经常会出现道德风险。首先,各方面人为因素都会影响到招标的公正和公平。其次,在招标进行时,会出现一些不遵守规定的施工单位,比如以个人名义参与投标、不具备投标资格的个人借用其他公司资质参与投标;几个报价单位私下串标,哄抬价格;工程承包单位利用红包、名贵礼物等进行商业行贿,大打人情牌,导致招标工作缺乏公平、公正性。

1.2招标过程中的资质风险

经过国家近几年对建筑市场乱象的整顿,以个人名义承揽工程的包工头基本消失,但滋生了更多的挂靠现象,甚至出现一个包工头挂几家公司,经营范围几乎无所不能,招标单位在进行资格预审时,如果没有对投标单位进行全面的审查,就会导致将工程发包给实际不具备资质的公司,给日后的施工质量带来隐患。

1.3招标过程中的技术风险

招标单位应重视招标文件的编制,招标文件进行审批的重要程序,对后续的施工具有重要的指导意义,但是在招标过程中,招标单位的招标方案编制往往没有充分结合工程项目特征以及实际施工环境条件,相关技术要求没有明确、准确的表达,出现报价单漏项漏量、承包范围和工作内容不明确,这样可能会导致投标人不能准确响应,或报价不全面,或施工技术方案内容及措施出现偏差,不能使招标单位招到满意的承包商,甚至日后在施工过程中发承包双方因为报价时没描述清楚某些细节而出现扯皮、互相推诿现象。

2解决问题的对策和建议

2.1提高市场准入,加强行业监管

首先应该提高建筑工程承包市场的准入门槛,严格审查承包公司的资质,确保竞标方有足够的专业能力和资格。其次,应该充分发挥监管部门的监督职能,完善由发改牵头,电信、水利、铁路以及交通等部门互补配合,形成监管合力的局面,共同打造建筑工程招投标市场健康的发展环境。最后,监管部门应该规范建设工程的招投标秩序,加强资格审查、标书审查、投标文件递送、招投标信息发布等程序的监督和管理,积极促使企业运用电子招标平台进行招标,引导各方参与者在法律允许的范围内合理参与招投标业务。

2.2加强企业知识产权激励

针对无资质投标公司向有资质投标公司购买资质等现象,监管部门应该加强对企业知识产权的激励,引导投标公司树立知识产权保护意识,强化企业的知识产权保护力度,防范杜绝资质购买等类似现象的发生。引导企业重视自己的知识产权保护,避免发生建设工程投标公司相互串通、资质共用等行为。

2.3加强对招标代理机构的监督和管理

目前,我国建筑工程招标单位的招标工作大多依靠招标代理机构来实施完成,招标代理机构市场混乱很大程度上影响了招投标市场的健康发展。行政监管部门应该对招标代理机构实行全方位的监督和管理,完善信用机制,对于健康合法的招标代理机构给予鼓励和扶持,坚决取缔非法招标代理机构。在此基础上,加强对招标代理人的法制化教育,引导招标代理机构走健康发展之路。

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2.4积极推广电子化招标

信息技术和计算机技术的发展使得招标工作迎来了新的发展契机。电子化招标指的是利用计算机及网络来完成招标的各个环节、流程,在网络环境中,整个招标工作都处于公开透明的状态中,能够显著提高工作效率。电子化招标的优点还包括有效减少评标人员的工作强度、缩短评标时间,从而进一步提高招标的透明度,以公平、科学的手段选出最佳中标者。与其它行业相同,现代化技术的应用是未来招标投标必然的发趋势,因此电子化招标具备广阔的发展空间和发展价值。

3建筑工程招标发展趋势分析

3.1改革进行时

自改革开放以来就一直持续推行的建筑工程招标制度改革,既取得了极为重大的成就,同时也依然存在着很多需要解决的问题,展望未来,从我国建筑市场、招标制度等多个方面进行考量未来建筑工程招标投标发展趋势。当然,改革没有完成时,只有进行时。关于建筑行业招标现状的分析能够看到在当前建筑市场招标承包制改革中依然存在着很多亟待解决的问题,招标投标的确立和不断完善既是改革的动力,同样也是改革之中的改革对象。完善建筑市场,规范招标行为,把公平竞争机制真正引入工程建筑领域,既是推行建筑工程招标制度改革的初衷,同时也是促进我国建筑行业发展乃至整个社会主义市场经济发展的现实需求。由此,在制度改革的同时,需要坚定改革的决定,提高敢于改革的勇气,打破陈旧和早已根深蒂固的利益链条,没有这个魄力和决心,任何制度改革和创新都显得毫无生气。

3.2规范

第一,从招标法规建设层面来说,未来建筑行业工程建设招标法规建设依然会被高度重视。这既是招标投标制度确立的根本依据,同时也是建筑行业招标市场规范化运作的基本保障力量。与此同时,建筑工程招标法规建设必然会呈现出更为专业化的发展态势,比如对于招标投标权利义务细化、对于新呈现的行为予以法律解释、对于现行评标定标办法更为科学化的规定,对于招标代理市场规范化细则等等。第二,招标管理的规范化发展。建筑工程招标市场之所以管理无序无作为,主要原因来自于招标管理的缺失。而对于招标管理机构的现实问题,首先要从利益根源上杜绝倒手转包、挂靠承包等违法和不良现象出现,根除灰色管理的空间和利益链条,倡导公开和邀请招标的基础上,严格把关招标资格条件,与此同时,积极完善和发挥群众监督、社会监督以及现代舆论监督的监督体系,提高监督效力。

3.3科学

第一,科学意味着发展中规律的合理把握,由此,从建筑工程评标定标方法上来说,科学方法的推定既是对于不适应时代发展和阶段发展方法的革新,同时也是对更好的更快的促进我国招标制度完善的内在需求。具体来说,百分制评标办法在今后一段时间内依然会被广泛应用,但是随着我国建筑市场越发规范和招标越发专业化的发展趋势,其在指标设定以及分值分配上需要作出进一步的完善。与此同时,合理的低价中标法作为向发达市场经济过渡性办法,应该积极的进行实证试点研究和推行,定量代替定性已经成为当前建筑工程评标办法的发展趋势。第二,科学也意味着生产关系的革新以及生产效率的提高。具体来说,在“互联网+”背景下,计算机辅助管理招标前景不可估量,投标企业或者投标代理机构应该积极运用计算机网络技术,提高自身的市场竞争实力,与此同时,对于提高招标投标管理效率也有着积极的促进作用。

结束语:保证招标工作顺利有效进行对建筑工程各种效益的达成意义重大,因此在未来发展中,要重点针对现有问题的改进和新技术、新方法的研究使用,使得招标工作质量不断提高,推动建筑工程行业发展。

参考文献

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[5]张东升,史利华,张敬峰.我国建筑工程招标发展特点及管理措施[J].包钢科技,2012,38(01):83-85.

论文作者:吕金鑫

论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年12期

论文发表时间:2019/9/30

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