美国新世纪国家安全战略的理论与实践，本文主要内容关键词为：新世纪论文,美国论文,国家安全论文,理论论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战刚结束时，美国朝野对应奉行什么样的全球战略和对外政策曾进行过广泛而深刻的辩论。在各种战略思潮流派中，新孤立主义与新干涉主义代表了两种极端的战略主张。新孤立主义思潮曾一度略占上风，然而不久，建立在优势实力与强权政治基础上的新干涉主义迅速膨胀起来。到了世纪之交，新干涉主义已成为美国政府国家安全战略的基本政策取向。
美国政府发表题为《新世纪国家安全战略》的国家安全报告明确指出，美国必须充分利用冷战胜利成果扩展影响和利益，维持并发展对世界的领导作用。报告还阐释了新世纪美国国家安全战略的三大目标，即“加强美国安全、促进美国经济繁荣和推动海外民主”。重申了美国国家安全的“优先战略任务”，即：建成一个统一、民主与和平的欧洲；结成一个强大而稳定的亚洲太平洋大家庭；继续充当世界领导者；促进形成更加开放和更具竞争性的贸易体系；增强合作以对付各种跨国威胁；强化应付未来挑战所必须的军事力量和外交手段。刚刚过去的一年，美国明显加大了推行上述安全战略构想的力度，并在推行其构筑单极世界霸权的全球战略上迈出了实质性的一步。
一、在继续保持经济稳步发展的基础上进一步扩充经济实力，竭力巩固其在世界经济格局中的“霸主”地位
巩固和发展其超强的经济实力是美国国家安全战略的基本目标之一。在经济全球化的大趋势中，美国正力图主导这一进程，以建立一个有利于美国和以其为首的西方国家的经济秩序，从而从中攫取最大利益并避免各种金融危机殃及美国。
美在世界经济中的强势地位进一步凸显。1999年，美国经济依然保持着高增长的走势。据最新统计资料，1999年美国国内生产总值超过8.4万亿美元，其经济占世界经济总量的比例也从90年代初期的24%上升至28%。美国经济的持续增长，主要缘于以信息技术为主导的高科技产业的支撑。事实上，早在80年代中期，美国就开始了国内经济结构的调整，进入90年代中期以后已基本完成从工业经济向以信息产业为支柱的知识经济的过渡，以信息产业为主导的知识产业已成为美国最具活力的产业，并从整体上推动了美国经济。
继续加大对信息技术这一经济发展主动力产业的投入。进入新世纪，为使经济增长势头依然保持强劲，美国已确定把鼓励创新、促进科技产业化作为经济发展的基本政策，把知识资本视为不可估价的国有资产，开发并建设新一代信息技术和信息技术基础设施，保持和发展美国在新世纪继续作为全球信息化的策源地和主动力的地位与优势。此外，为防止出现经济衰退，美国政府加强了对经济的宏观调控，采取鼓励竞争、打击垄断、优惠税收和信贷、保护知识产权等一系列政策和做法，积极推进科学和教育体制及管理方法和模式的改革与改善，以创造一个有利于以高新技术为主导的知识经济长期稳定发展的环境。
从经济全球化中攫取利益。在经济全球化的大趋势中，美国通过双边、多边和区域性贸易关系，积极促使别国扩大开放度，向美国资本、商品和服务提供投资场所、市场和机会。据美国商务部提供的数据，进入90年代以来，美国出口额年均增长8%以上，而美国经济增长的30%以上来自对外贸易的增长。而且，1999年以美国为首的北约集团对南联盟的大规模空袭直接冲击了欧洲的经济，使刚刚面世的欧元汇率随之走弱，从而进一步强化了美元的霸主地位。
总之，在未来一个较长的时期里，美国在世界经济格局中的“霸主”地位将难以动摇。无疑，这构成了当前美国霸气上升的经济基础。
二、进一步扩大和强化军事同盟，积极在欧亚大陆构筑以其为主导的、以西方国家为主体的国际安全体系
极力阻止在全球特别是在欧亚大陆出现能对美国霸权构成挑战的大国或大国集团，是美国最基本的战略企图。为此，美国的主要战略手段就是凭借其超强的实力地位，继续保持在全球的军事存在，并力图构建一个以美国为主导、以西方国家为主体的国际安全体系。
在欧洲，积极策动北约东扩。美国主导的北约东扩，就是力图将曾属于原苏联势力范围的东欧地区纳入西方版图，从而建立起一个有利于美国和西方的欧洲地缘政治格局。北约东扩不仅仅表现在势力范围的扩大，更值得注意的是，北约新战略概念体现了美国在21世纪基本战略构想，即加强美国在北约内的领导地位，确保对欧洲安全事务的控制，并通过强化和扩大北约的职能和作用，进一步巩固和扩展美国在全球的利益。美国认为，未来的北约不仅必须继续保卫扩大了的领土疆界，而且还要应付来自北约以外的危及北约安全的威胁。
在亚太，继续强化美日军事同盟。美日新防卫合作指针及相关法案，增加了美国在亚太和全球的军事干预能力，使美日安保体制更具“实效性”和“机动性”，战时的军事合作更可靠和更有效。美日军事同盟已从冷战时期的“防卫型”转向“攻击型”，并成为美国推行其亚太和全球战略的重要支柱。与此同时，美国还积极推动美日韩的全面军事合作；与澳大利亚重新签定同盟条约；与菲律宾签定《来访部队协议》；与新加坡达成协议，获得使用新加坡军事基地的许可。
在中亚，加紧对这一地区的争夺和控制。早在1994年，美国就将哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦四国拉入了北约“和平伙伴计划”。1997年以来，美国与中亚国家多次举行联合军事演习，特别是近年来，美国以提供“人道主义援助”和启动改革资金为由向中亚及高加索地区各国实施经济渗透。美国已成为中亚及高加索地区最大的“经援国”，占该地区外国投资总额的30%。不难看出，美国的上述措施出于长远的战略考虑，它不仅企图攫取这一地区丰富的油气资源，限制和挤压俄罗斯在该地区的利益和影响，而且美国在中亚的行动与其在欧洲的“北约东扩”和在亚洲积极强化美日军事同盟相呼应，形成一个相互衔接的整体全球战略。
经过几年的积极经营，美国在欧亚大陆构筑的以美国为主导，以西方发达国家为主体的国际安全体系已基本成型。这一安全体系带有浓厚的西方意识形态色彩，主要用以遏制俄罗斯和中国并控制发展中国家，又借以挟持盟国，巩固和扩展其在国际安全事务中的主导地位。
三、继续巩固和发展与盟国的关系，在积极接触中加大对俄罗斯和中国的防范力度，不择手段打压其认定的敌性国家。
经过冷战后10年的实力增长和积蓄，美国在其对外政策中的“世界领导者”的思维定势进一步强化。为巩固和发展美国的既得利益和在世界上的霸权地位，美国对盟国、俄罗斯和中国以及被其武断地称之为“无赖国家”这三类国家实施不同的外交政策和策略。
进一步巩固和强化与盟国的关系。美国认为建立在战略利益相同和意识形态及价值观念取向一致基础上的同盟，是维护美国所认定的世界和平和扩展美国全球利益的基石。因此，美国对外政策的首要任务是巩固与盟国的关系并强化美国在联盟中的主导地位，进而既巧妙利用这种联盟关系控制盟国，又积极借用这种联盟力量干预国际事务。
在维持基本合作的框架内加大对俄罗斯的挤压力度。美国认定在2015年前，俄罗斯和中国只是美国全球战略中的“潜在对手”，但在这一时期过后，俄中两国很有可能对美国的全球利益构成挑战。为此，美国从现在起就要做好准备。近年来，美俄关系在诸多领域矛盾增多。在俄罗斯以军事手段解决车臣问题上，美国以所谓“人道主义”原则对俄罗斯颐指气使，并以冻结经济援助相要挟，使美俄两国的分歧和冲突进一步加深和日益公开化。但另一方面，美国认为，美俄关系意义重大，俄罗斯的稳定和走向对美国国家利益“至关重要”。因此，美对俄政策首要的是保持接触，维持两国基本合作框架，以防俄罗斯脱离美国全球战略轨道。
继续推行接触加防范的对华政策。1999年初，美国国防部发表所谓“台湾海峡安全形势的报告”，散布中国大陆对台湾的导弹威胁；3月，美参议院提出“加强台湾安全法案”；5月8日，美国B-2隐形轰炸机从本土出动经远程奔袭，轰炸了中国驻南联盟大使馆；5月25日，美众议院发表污蔑中国自1979年以来不断窃取美国核心军事机密的“考克斯报告”；6月8日美参议院“2000财年国防拨款法”及其涉台修正案，使中美关系雪上加霜；11月15日，中美就中国加入WTO达成协议，舆论对此普遍给予积极评价。然而，2000年2月1日，美国众议院又通过了《加强台湾安全法》，给恢复中的中美关系设置了新的障碍。
以各种手段打压敌性国家。冷战结束后，由于国际战略力量对比的严重失衡，导致美使用武力和威胁使用武力的倾向增强。美国以自身的利益和价值取向将伊朗、伊拉克、利比亚、叙利亚、苏丹等国家武断地称之为“无赖国家”。对待这些所谓的敌性国家，美国一直采取包括经济制裁在内的多种多样手段甚至不惜动用武力打压，以维护美国认定的国际秩序和世界和平。
四、较大幅度增加国防投入，巩固和发展其压倒性的军事优势，并领导北约集团对南联盟实施了大规模军事打击
美国认为从现在起到2015年，美国处于一个“战略机遇期”。此间，美无全球性的战略对手，也没有任何国家或国家集团能在常规军事力量上与美抗衡。因此，要“塑造”有利于美国的国际环境，确保美军拥有能对各种危机作出有效“反应”的能力，美国应立即着手为对付未来威胁做好“准备”。
较大幅度增加国防投入。美一向认为，军事实力是其“全球地位的核心支柱”。1999财年美国的国防预算开支为2762亿美元，相当于日本、法国、英国、德国、俄罗斯和中国6国军费的1.67倍，约占全球军费的35%。根据美国国防部公布的数据，2000财年美国的国防预算总额达2888亿美元，比1999财年增长5%，其中武器采购费比上一年增长7%。
加速发展导弹防御系统。去年1月，美国宣布将加速发展国家导弹防御系统(NMD)和战区导弹防御系统(TMD)，并使今后6年的研发经费增至105亿美元。3月，美国会参众两院分别以绝对多数票通过部署国家导弹防御系统的议案。7月，美国总统克林顿签署了关于建立国家导弹防御系统的法案。年内，美国为加快反弹道导弹系统的研发和部署进行了多次拦截试验。美国发展导弹防御系统将不可避免地打破现有的地区和全球战略平衡，引发新一轮的军备竞赛，从而破坏世界和平与稳定。
以实际行动检验其推行新安全战略的可行性。以美国为首的北约打着“人道主义”和“人权高于主权”的旗号，利用地区民族和宗教的矛盾，不顾任何国际关系准则和国际法的约束，主要以空海军力量对南联盟进行了大规模空中打击，从而开创了以美为首的西方国家绕过联合国武装干涉其防区以外一个主权国家内部事务的恶劣先例，这是美国鼓吹的“新干涉主义”模式的粗暴运用，是以军事实力推行美国新世纪安全战略的重要实践。
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