一、造成村集体债务的原因分析
不同的时代背景之下，由于受到不同政策的影响，村集体债务的成因也多种多样。具体来说包括以下几个方面。其一，政策变化的影响，近年来，在我国的农村地区为以充分带动当地发展时常会鼓励村民自行创业，而村集体则会为创业人提供条件支持，甚至是担保贷款，这成为了导致集体承担连带责任而形成债务的根本原因。其二，农业的发展消耗了较多的资金。在农村发展的过程中，农业始终处于较为重要的地位，而在农业发展的过程当中，无论是水利工程建设还是其他方面建设都需要消耗较多的资金，而对于农村基层组织而言，想要获取充足的资金就需要向银行贷款或与工程队合作，这也是形成债务的一个重要原因。其三，近年来，随着人们对于教育水平的重视程度逐步提升，在农村发展的过程当中兴办学校也成为了一项重要的资金支出，因而村集体时常需要采取向银行贷款的方式或是拖欠工程队的项目承包款。其四，村集体虽然也会有持续稳定的收入，但较少的收入却很难承担村级发展所需要的资金支出，债务也就因此而形成。其五，部分村级组织已经承办了村办企业，而且在转制时时常会产生一些债务，这些债务会被转让到村里，加之村官换届较为频繁，新官上任往往注重新福利的推广，却忽视了旧债务的填补，新旧债务交替，债务越积越多。
二、化解村集体债务的有效对策
细致的对于村集体债务进行分析，我们可以发现，村集体债务普遍具有形成时间跨度长、涉及数额较大、成因较为复杂的特点，想要化解村集体债务的难度较大，为此，必须采取特定的应对方法，才能更好地发挥实质性的作用。
（一）健全现有的规范制度，推进债务的阳光公示
目前在农村通常已经构建起了相应的管理机制，但仍然存在漏洞，不够完善。为此，我们应当在现有管理机制的基础之上做到进一步的完善。同时做好资金管理工作，落实财务收支结算制度、合同管理制度以及民主理财制度，并将村级的债权债务管理内容进行阳光公示，通过强化村集体债务化解工作的透明度，来获得村民的支持，并做好清产核和产权登记，以便充分落实管理责任制。值得注意的是，不仅要重点关注村干部在任期内的审计工作质量，还要监督村干部在离任时审计工作和交接工作。
（二）给予债务问题足够的重视，开展目标考核
这一对策是针对各级政府领导而言的，政府领导应当不断依据农村发展的实际情况不断完善村级债务规范内容，充分发挥党政一把手负责制的实质作用，制定起化解债务的具体目标，并签订与值对应的责任书，做到逐层击破，层层化解。同时还应当构件，其发展型和服务型的基层领导队伍，将如何化解村集体的债务融入到乡级以及村级干部考核当中。
（三）采取委托代理的方式，强化审核监督力度
对于农村的财务进行管理时，委托代理同样具备着显著的优势性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在确保村集体现有权利不被剥夺的前提之下，应当由村领导召集村民代表开设集体会议，并在大部分村民决议通过的情况下，将村集体财务会计核算工作委托于乡代理中心，并签订与之相关的委托代理协议书，在协议书内充分保障村民的利益。而代理中心则需要依据村级财务管理的现有内容，引导村集体构建起完备的内部开支控制管理制度，不断引入各项管理手段，严格的对于审批程序进行控制，调整在农村发展过程当中所消耗的非生产性开支，仅可能的节约资金，并将这些资金用于偿还村集体债务。总体来看，通过融入委托代理的管理方式，一方面可以有效促进农村集体财务管理工作开展的规范性和可靠性，避免浪费不必要的集体开支，另一方面也可以从根本上规避资金资源不合理利用问题的出现，从而最大程度上维护村民和村集体的利益。
（四）定期开展审计工作，强化监督管理水平
在对于村集体债务进行化解的过程当中，事前审计于事后审计发挥着同等重要的作用。为此，无论是对于事前审计还是事后审计，都应当给予足够的重视，推进常规审计与专项审计的融合，开展农村集体的财务审计工作。具体来说，可以从以下几个方面来入手。其一，做好常规审计工作，定期对于村级财务进行系统的审计，每隔一段时间就开展一次大规模审计。其二，做好村干部的离职审计。每隔一段时间，村干部就会换届，离任的村干部时常会留下许多遗留问题，为此做好村干部离职前的审计也是十分必要的。其三，重点关注民生热点问题，并将热点问题融入到审计工作当中，切实的为群众解决实际问题，减少不良债务的发生。
（五）不断寻求化解债务的新方法
首先，应当使集体财产焕发更多生机，对于村集体所具有的闲置财产和村集体企业按照民主程序进行转让、租赁，并将所得的钱款用于偿还债务。其次，应当不断加大对于村级资金的转移支付力度，坚决杜绝号召村民集资开展达标升级活动行为的出现，避免为村民带来经济压力，再次，应当避免新债务的出现，对于村内的非生产性资金支出应当完全规避，如果有村民擅自举债，村基层组织应当在管理条例中明确规定:谁经手的债务，债务便由谁偿还，必要时负债人还需要承担相应的责任。最后，应当定期开展清产核资工作，确保每一项债务都能够严格依照现有的条例进行合理的处理。
三、总结
综上所述，村集体债务是限制农村发展的一个根本原因，化解村集体债务对于促进农村的更好、更优发展有着十分积极的意义。在这篇文章当中，我们提出了几项化解对策，但仍然存在着不够完善的地方。发展过程当中，我们仍然需要进行更为深入的探讨。
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论文作者:刘文
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第2期
论文发表时间:2019/3/18
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