摘要：农村经济发展迅速，使得农民生活水平日益升高，且掀起了建房热潮，与此同时，由于各相关政府以及领导部门缺乏对这方面的有效管理措施等，使得相应的村镇建设流程混乱，甚至还出现了乱建、违建等现象。本文将对村镇规划建设管理工作的现状与对策进行探析。
关键词：规划；建设；管理工作；现状
引言
我国的村镇规划建设管理工作始终缺乏实效性，倘若不及时采取有效措施，加大管理力度，那么，将会使得我国新农村的建设工作无法良好的开展和实施。同时，也由于村建工程普遍存在面积大、施工难以及投入资金量较大等特点，因此，对其实施良好的管理更加具有必要性。
一、现状分析
（一）缺乏完善的管理制度、管理主体缺失
随着城市化脚步的不断加快，使得城市建设管理制度愈加完善，其中，在我国省、市级城市建设管理中，各有关部门可以正确明晰自身权责、职能，且能与各机构之间紧密配合，相应的法制体系也较为健全。但就我国村镇建设而言，尤其是村级以及镇级农村中，依旧较为缺乏完善的法制管理体系，相应建设部门的多项设置也缺乏合理性，同时，由于建设经费不够充足等原因，致使所作规划无法发挥实效性。比如，以我市为例，三县四区各乡镇均建立了建管所，人员配置基本在5~9人，有的县、区乡镇人员还要多，基本可满足工作需求，但人员文化程度普遍较低，如东海县各乡镇建管所的工作人员，在编人员只有百分之七八十达到文化程度大专及以上学历，其他临时人员基本都在高中以下学历，可见整体文化水平不高[1]。
（二）缺乏充足的资金支持
据有关调查表明，现下我国对村镇建设所投入的资金量远远不够，导致相应的基础设施建设工作无法良好的开展，严重阻碍了农村经济发展。如我市各乡镇在规划编制的过程中，往往需要巨大的经费量，个别乡镇由于经济基础薄弱，加之经费不足，故只能依照传统的经验和方法开展乡镇规划管理工作。
（三）强制性标准无法落实、施工人员水平低
现如今的大多村镇规划建设管理工作人员，缺乏明晰以及轻视工作中的强制性标准，且在实行勘察、规划以及监督管理的过程中，也无法出示以及落实强制性标准和规定，致使相应的建设工程施工过程不够严谨。农村建房依然停留在“能工巧匠”阶段，当地施工队大多是由木工、瓦工、帮工等组成，其在正式施工之前并未接受过正规、系统的培训，常凭实践经验施工，且没有执业资质和营业执照，进而也对施工质量造成了严重的影响。
（四）缺乏有效的管理模式
现下的多数村镇地区所实行的建设管理工作，其模式、方法依旧较为传统，缺乏创新性，不能充分迎合现今社会的实际发展需求。首先，对农村区域实施的个别改革政策缺乏现实依据，致使相应的村镇规划建设工作单位不再拥有充足的经费以及法律权利作为支撑，使得有关政府出台的各种，以带动农村经济发展为主要目的的政策无法良好的发挥实效性，同时也对村镇协调发展造成了影响。
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二、对策探析
村镇规划建设管理工作的自身性质较为复杂，对相关技术手段的技术要求也较高，同时，其质量的高低，可直接影响到农村经济发展效率，对优化农民生产条件以及提升农民生活水平具有重要意义，同时，其也在一定程度上决定着我国农民的生活质量是否可以得到良好的改善，以及影响着国家的发展效率等。
（一）建立完善的村镇建设监管体系
首先，有关部门应加强对村镇工程的建设管理，要求所有建设工程严格遵循相应流程进行施工，并需要事先提交施工申请，待审核通过后，方可进行具体施工。其次，应以村镇为单位，针对相应区域内的建设工程设立专职的监管部门，并应对其中的管控制度以及体系等进行适时的完善以及更新，以达到对建设工作实行全方位监测管理的目的。然后，应建立完善的法制管理体系，使得村镇建设管理工作得以更趋于法制化。如，实施具体的房屋建设工程施工时，应事先提交施工申请报告，且其中的内容应包括：详细地点、建筑图纸等，并应依据有关单位所规定的流程标准进行施工。最后，要求所有参与房建工程的施工人员，均应具备良好的专业技术，且应拥有相应的资格证书。同时也应严格禁止非正规的施工队伍从事村镇建设工作[2]。
（二）引导农民重视建筑安全
首先，应加大力度宣传村镇建设施工安全的重要性，并应确保其可以渗透到各村镇中，以培养农民良好的施工安全意识。其次，应严禁使用不合格以及化学成分超标的施工材料。最后，禁止擅用一些无资格证明的施工团队以及个体。此外，就现下的村镇建设工作的施工工程来讲，其存在安全问题主要是由于：多数建筑工程于施工前期，并未进行彻底、科学的地质环境勘察工作；缺乏完善的施工设计方案；同时，个别施工工程所使用材料质量过差、聘用的施工人员缺乏专业技术支撑；存在个别由于设计人员专业素质缺乏，以及建设工程的施工人员根本未按照设计图纸进行施工，而导致安全事故的现象。
因此，需要所有参与建筑工作的单位以及人员，对施工安全予以高度重视，并应建立完备的安全管理体系，将施工各环节的责任明确落实到个人身上，同时要求所有施工流程一律按照所规定的制度进行，以有效保证村镇建设工程施工得以顺利的开展以及实施。
（三）充分贯彻工程质量安全责任制度
首先，要求各村镇建设工程监管部门正确明晰自身工作职能以及权责，并以当地的现实情况为基础，适时的完善、更新相应的监督管理制度以及管理手段，且应严格落实安全领导责任制度。其次，县级以上的建设监管机构，应强化对施工区域所实行的监测以及督查工作，并对各参与施工的单位实施定期的资质查验，为施工工作的高质量实施提供保障，以有效降低安全事故的发生几率。
（四）予以充足的资金支持
想要有效提升村镇规划建设管理工作质量，以及提升相关工作人员的专业素质。那么，国家以及有关政府就应该对村镇规划建设管理工作加以重视，并对其予以充足的资金支持，有助于其建设出完善的管理体制，以及培养具有良好专业技能的施工团队。
结论：总而言之，现如今的村镇建设管理工作依旧存在诸多问题，例如，缺乏完善的管理体制、执法力度不严、工作人员缺乏专业素质以及管制力度较小等，致使相应工作内容无法顺利实施。因此，有关部门应对此提起高度重视，并应加大对其投入的资金力度，以确保村镇建设工程得以顺利的开展以及实施。
参考文献：
[1]范海洲,范昱.村镇规划员工作培训需求的实证分析——基于安徽省的问卷调查[N].安徽农业大学学报(社会科学版),2016,25(01):21-26.
[2]王海若.新型城镇化背景下的村镇规划编制与管理探索——以苏北地区连云港市为例[J].小城镇建设,2015,(03):78-81.
论文作者:王志华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/9
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