党建引领城乡社区治理的大连实践
中共大连市委组织部
习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”近年来，大连市在城乡经济社会结构转型、城乡统筹一体化背景下，按照区域统筹理念，运用现代管理科学和信息技术手段，在区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，共同使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网格化党建系统，推动城乡社区治理创新发展。
照片中，正在寻找行李空间的杰斯纳（Jessner）意外地打开了车尾的发动机盖；另一位编辑施巴尔（Sparrer）则在专心致志地编辑着短信，而这就是我们在制作选题时的日常。枯燥？当然不会。因为在这些乏味照片的背后，测试充满了乐趣与激情。
1 强化顶层设计，为城市基层党建工作谋篇布局
随着城市化进程的不断加快，大连市新兴群体规模不断扩大，其中普兰店撤市设区城镇人口数剧增至410.9万人，城市化率达78%，可见，当前城市基层党建已经成为一块重要阵地。为此，大连市认真贯彻落实全国、全省城市基层党建工作会议精神，把城市基层党建放在重要位置，着力在健全机制、改革机构、完善体系上“统筹”兼顾，努力实现“1+1＞2”的效果，构建了从市委到社区党组织一贯到底的城市基层党建工作格局。
统筹制定“1+9”城市党建系列指导意见。大连市委成立调研组先后3次深入区市县（先导区）进行调研核实，并赴上海实地考察学习。组织10余个部门共同研究制定了《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件。该文件提出了“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，确定了6个方面20项创新举措，成为全市推进城市党建工作创新发展的纲领性文件。
统筹建立城市党建工作机制。健全市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，组织各级驻区职能部门、非公有制企业、社会组织、物业公司、业委会党组织负责人参加。健全四级责任体系，建立基层党建与基层治理领导议事制度，实施基层党建“三单制”管理，从而形成市级牵头抓总、区级统筹协调、街道核心领导、社区兜底管理的城市基层党建工作机制。
统筹完善以街道社区党组织为主干的组织体系。努力延伸基层党组织的工作手臂，建立驻区单位党组织负责人任委员的街道“大工委”、社区“大党委”组织体系。不断扩大兼职委员单位覆盖范围，确立属地党组织和行业系统部门党建工作年会制度、轮值制度、专业委员会制度。推行条块双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励、双向评价党员干部机制，促进驻区单位、行业和各领域党组织有机联结，实现城市基层党建整体效应的倍增。
大连市委牢牢抓住新兴群体新兴产业迅速发展，国有企业“三供一业”分离，以及打造优秀旅游文化名城的重大契机，聚焦城市基层党建突出问题，坚持真改、实改、彻底改，推动街道、社区党组织职能转变到抓党建、抓治理、抓服务上来。同时，通过“一改一建一加强”，充分调动街道和社区积极性、主动性，强化基层机构和力量。
2 突出问题导向，为城市基层治理体制改革把关定向
新生儿腹裂根据病变是否合并畸及严重度分为单纯及复杂二组，采用两种不同外科干预方式：Ⅰ期修补术和Silo袋置袋后Ⅱ期修补术。这两种模式中均有产房外科早期干预[4]。有麻醉或非麻醉二种方式，Bianchi[5]提出了非全麻镇静下施行腹裂手术，而后Kimbl[6]等提出了用镇静剂下开展了非缝合法I期修复腹裂手术，在我国，郑珊等最早报道I期无缝合肠管回纳法治疗先天性腹裂，避免了机械通气插管麻醉的危害，提早了经口营养，减少治疗费[7]。麻醉下施行手术术中松弛的腹壁有利于肠管的回纳，能良好的缝合腹壁各层组织[8]，同时可预防遗漏先天性胃肠道畸形仍有一定优势。目前，插管麻醉条件日益成熟，几无并发症发生。
二是建强城市党建工作机构。针对城市基层党建工作缺编制、缺机构、缺人手的问题，大连市委专门拿出编制和职数，在市级层面，建立“大连市党建综合服务中心”，整合党员远程教育、干部培训中心、非公党群活动服务中心等机构和职能；在区级层面，建立“区（市县）党建服务中心”事业单位，整合区委党校、区委党建研究室、区老干部局等单位部分职能；在街道层面，组建“区域党建办公室”，专门负责区域党建工作，进一步强化城市基层党建工作力量。此外，大连市区每年下拨各社区20万服务群众专项经费，让基层党组织在发挥作用、加强治理工作中具有抓手和保障。
三是强化社工队伍建设。针对社区工作者待遇低、地位弱、人难留等问题，大连市着力抓好“一个工程”，健全“一个体系”。一方面，通过实施“头雁工程”，把政治素质高、群众信得过、服务有本领的优秀党员干部选拔到街道、社区党组织书记岗位上来，并持续加强跟踪培养。另一方面，在全市设立社工编制，实行总量控制、动态管理，建立与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者职业薪酬体系。全市社区工作者每月人均收入增加近1000元，市县两级财政每年增加投入5000余万元。
一是推进街道大部制改革。针对城市街道存在的机构散、职责偏、职能虚、主业难聚焦、权责不匹配等突出问题，坚持面向基层、面向群众优化服务；结合大连实际，对职能相近的机构合并设立或合署办公，街道科室从原来的13个减为5个。取消各地区对街道招商引资等经济工作的考核指标，明确加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等8项具体职能；按照重心下移、权责一致的原则，赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权等；严格执行社区事务准入制度，防止行政事务层层下转，让街道社区党组织聚焦主责主业。
现在，合作社注册了“庵上湖”和“华品”两个商标，通过党员包户、干部包区，社员积分考核等，从源头上严把食品安全关，狠做品牌，以量取胜转移到以质取胜。价格虽然比普通瓜菜高2-5倍，却一直供不应求。人气旺了，眼下村里又打算联合周边几个村，整合资源，抱团发展，提升乡村旅游的品质。
如果您有遗尿的宝宝，首先应调整的是自己的心态。有些妈妈会过度保护宝宝，即使就医，也是偷偷告诉医生“我家孩子尿床”；也有些妈妈总是当着外人的面责骂自家孩子尿床。
3 凝聚“治”的合力，为城市改革发展引航助力
大连市委坚持从强化基层党组织基础入手，拓宽引领渠道，优化管理模式，充分发挥基层党组织的政治功能、服务功能，通过城市党建工作，让大连城市党建成为大连的靓丽名片，努力实现大连城市党建工作有思想、有温度、有品位。
一是紧盯组织力提升，持续实施“一线筑垒”工程。坚持树立“一切工作到支部”的鲜明导向，自2016年起，在全市各领域基层党支部中广泛开展“一线筑垒”工程，细化规范组织生活8项制度和16项党支部日常工作，严格党组织生活。表彰170余个市级和近千个县级党支部规范化建设示范点，开展软弱涣散党组织整顿工作，全面提升基层党组织组织力。持续开展基层党建项目化推进活动，举办全市优秀党建项目展，编印《全市基层党建项目化管理创新范例》学习“教材”，以创建党建品牌提升基层党组织建设水平。
二是紧盯新兴领域新兴群体，着力发挥党组织政治功能。目前大连市各级园区21个，入驻企业2395家；5000平方米以上楼宇大厦180座，入驻企业8730多家；青年“双创”群体20余万人，成为城市发展的“生力军”。大连市委按照循序渐进、分层推进的“六个统筹”工作思路，通过“一厦一模式”“一厦一政策”“一厦一特色”创新举措，实现党的组织和党的工作有效覆盖，真正把“白领大厦”建成“红色楼宇”。
三是紧盯社会治理重点任务，激励各级党组织靠前指挥。在每次大连承办国际、国内重大会议活动期间，全市各级党组织和党员，都会在会议举办、安全维稳、交通疏导、志愿服务等方面作出巨大贡献。在全市扶贫攻坚战中，鼓励市县直属机关、企业、学校积极选派优秀干部到农村地区低收入村或经济薄弱村担任“第一书记”，强化对扶贫攻坚和乡村振兴战略的支援。在扫黑除恶专项斗争中，充分发挥选派干部和基层党员的“组织员、宣传员、监督员”作用，进村入户，带领居民广泛学习上级精神，积极检举涉黑涉恶问题。在开展宗教专项督查中，充分依靠全市基层党组织开展自查，解决全市宗教工作和宗教领域存在的薄弱环节和突出问题。
责编：杨 阳 / 司文君
标签：城市基层党建论文; 大连市论文; 党建引领论文; 城乡社区论文; 基层党组织论文; 社区工作者论文; 党组织负责人论文; 中共大连市委组织部论文;